Экологическое право
1. Понятие экологического права. Экологические функции государства и права.
2. Предмет и метод экологического права.
3. Принципы экологического права.
4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями.
5. Эколого-правовые нормы.
6. Экологические правоотношения.
7. Источники экологического права.
8. Закон “Об охране окружающей среды” как источник экологического права.
9. Экологические права и обязанности граждан.
10. Эколого-правовой статус общественных организаций.
11. Понятие, содержание и особенности права собственности в экологическом праве.
12. Право собственности на землю, воды, леса, недра и животный мир.
13. Право природопользования: понятие и принципы.
14. Виды природопользования.
15. Содержание права природопользования.
16. Возникновение, изменение и прекращение права собственности и права природопользования.
17. Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: понятие и принципы.
18. Формы и методы государственного экологического управления.
19. Система органов государственного экологического управления.
20. Органы специальной компетенции в сфере государственного экологического управления.
21. Органы функциональной компетенции в сфере экологического управления.
22. Общая характеристика экологического нормирования.
23. Система экологических нормативов.
24. Экологические стандарты.
25. Нормативы санитарных и защитных зон.
26. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
27. Планирование и финансирование в экологическом праве.
28. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
29. Платежи за пользование природными ресурсами.
30. Оценка воздействия на окружающую среду.
31. Понятие и принципы экологической экспертизы.
32. Государственная экологическая экспертиза.
33. Общественная экологическая экспертиза.
34. Экологический контроль.
35. Роль разрешений, лицензий и договоров в экологическом праве.
36. Лицензионно-договорные основы землепользования и недропользования.
37. Разрешительно-договорный механизм водопользования, лесопользования и пользования объектами животного мира.
38. Право на экологически значимую информацию.
39. Кадастры и реестры природных объектов.
40. Мониторинг в экологическом праве.
41. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологического правонарушения.
42. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.
43. Административная ответственность за экологические правонарушения.
44. Уголовная ответственность за экологические преступления.
45. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
46. Возмещение вреда здоровью граждан, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды.
47. Правовая охрана земель и недр.
48. Правовая охрана водных объектов и атмосферного воздуха.
49. Правовая охрана лесов и животного мира.
50. Особо охраняемые природные территории: понятие, виды, режим охраны.
51. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
52. Экологические требования в сельском хозяйстве.
53. Экологические требования к городским и сельским поселениям.
54. Правовой режим территорий, находящихся в экологически опасной ситуации.
55. Правовое регулирование обращения с отходами.
56. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
1.Понятие экологического права. Экологические функции государства и права. Экологическое право является одной из отраслей российского права. Оно регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества в интересах человечества. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения). Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообсловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение. Главное назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав человека на благоприятную для его жизни природную среду. Основной формой реализации экологической функции государства является осуществление правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы. К правовым методам относятся законотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.
К организационным методам осуществления функции государства по природопользованию и охране окружающей среды относятся: принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т.п.); нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды; планирование охраны окружающей среды; проведение экологической экспертизы, сертификации, мониторинга, экологического контроля и др. Хотя организационные методы не являются правовыми, но важно иметь в виду, что они опосредуются в праве окружающей среды и соответственно осуществляются в правовых рамках. Совокупность установленных уполномоченными органами государственной власти правовых актов, призванных регулировать общественные отношения в области охраны окружающей среды и рационального использования ее компонентов, образует самостоятельную отрасль российского права — экологическое право. | 2, Предмет и метод экологического права. Предмет ЭП составляют общественные отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Экологическим правом регулируются только такие формы воздействия на природную среду, которые влияют либо могут оказать влияние на состояние экологической системы и/или среды жизнедеятельности человека. К таким формам воздействия относятся: -хозяйственное и естественное использование природных ресурсов; -вредное воздействие на окружающую среду. -природоохранная деятельность, которая направлена на улучшение состояния природной среды либо восстановление нарушенных природных объектов. В качестве объекта экологических отношений выступает окружающая среда, под которой понимают совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природным объектом признается объективно существующая часть природной среды, в которой живые и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и образуют естественную экологическую систему. В соответствии с ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны от загрязнения, деградации, порчи и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земля; недра; почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Таким образом, предметом экологического права являются комплексные общественные отношения, складывающиеся по поводу использования и охраны природных объектов как средств материального производства и пространственной среды жизнедеятельности человека. Данные общественные отношения, таким образом, и сам предмет экологического права делятся на три составные части: 1) природоохранное право (или природоохранительное право), которое регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды. Назначением этой части является обеспечение регулирования всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе; 2) природоресурсное право, которое регулирует общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы их охраны и рационального использования — земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; 3)нормы других самостоятельных отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды, объединяемые задачей защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права). Методы экологического права — это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений. Правовое воздействие осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения. Являясь комплексной отраслью права, экологическое право оперирует совокупностью методов правового регулирования, которые подразделяются на две группы: императивные и диспозитивные. Императивные методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении требований к использованию и охране природных объектов. Предписания — это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. К предписаниям относятся, в частности, обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду. Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования. Отраслевые экологические приоритеты — это закрепленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны. Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при регулировании имущественных отношений в сфере природопользования. Диспозитивный метод находит выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений. Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом. Метод разрешений выражается в предоставлении отдельным субъектам либо определенному кругу субъектов правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах. Метод санкционирования заключается в установлении правомочий субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений, но при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Например, для возникновения права водопользования стороны заключают договор пользования водным объектом. Однако юридическая сила данного договора появляется только после его государственной регистрации. Таким образом, методы экологического права - это комплекс способов правового воздействия на поведение субъектов экологических отношений, предполагающих императивное регулирование природоохранительных отношений в сочетании с диспозитивным подходом к определению имущественных прав природопользователей. Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы: экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом); административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права — из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования); историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений). | |||
3.Принципы экологического права. Всем принципам экологического права присущи следую-щие черты: 1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно признать верным, если он соответствует природе, истории и обще-ству. 2. Историческая обусловленность. С изменением государственной по-литики и государственного строя меняются в первую очередь принципы правового регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные объекты находились в исключительной собственности госу-дарства, то по Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные объекты изменен. 3. Системность. Все принципы экологического права можно класси-фицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части. Основные принципы. Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России. 1. Принцип народовластия, предоставляющий возможность российско-му народу осуществлять свою власть в экологических отношениях непос-редственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). 2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что отношения эколого-пользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. 3. Принцип социальной справедливости, заключающийся в равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции); в праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции); в гарантии су-дебной защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч. 1 ст. 46 Конституции) и т. п. 4. Принцип законности, выражающийся в точном и безусловном вы-полнении всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений. 5. Принцип интернационализма, имеющий международную и нацио-нальную стороны. (международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона об охране окружающей природной среды) и внутригосударственное сотрудниче-ство Федерации и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей среды (пп. «в», «д» ст. 72 Конституции РФ). 6. Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических пра-воотношений (ст. 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся в том, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. 11. Принцип гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружаю-щей среды (ст. 42 Конституции РФ) 7. Принцип строго целевого использования природных объектов, обязыва-ющий каждого экологопользователя использовать природные объекты в точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допуска-ется использование земель сельскохозяйственного назначения для несель-скохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом. 8. Принцип рационального и эффективного использования природных объ-ектов отражает экономическую сторону экологополь-зования, выражающуюся в стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда. | 4. Система экологического права. Соотношение экологического права с другими отраслями. Раскрыть понятие отрасли права означает раскрыть и его систему. Понятие «система экологического права» имеет три смысловых значе-ния: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Система эколоппеского права как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное примене-ние. Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из эле-ментов, т. е. своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права. Под институтом экологического права понимается совокупность пра-вовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природ-ные объекты; институт права экологопользовании и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологического права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Осо-бенную части. В Общую часть входят институты, содержащие положения, «обслуживающие» все иди значительную группу институтов Особенной части. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает: эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования и др. Система экологического права как науки Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: 1) методы научных исследований; 2) правоприменительная и правотворческая практика; 3) история развития экологического права; 4) источники экологического права; 5) международно- правовое регулирование экологопользования; 6) источники научно-правовой информации; 7) понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке. Система экологического права как учебной дисциплины Эта система практически совпадает с системой экологического права как науки; различие обусловлено потребностями будущей специализации, | |||
5. Эколого-правовые нормы. Основой экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Общий характер правила, заложенного в эколого-правовой норме, предполагает регулирование не какого-то единичного отношения, а типичных видов отношений. Например, ст. 34 Федерального закона РФ о животном мире, предусматривая возможность использования животных в научных целях, распространяется на все виды научно-исследовательских работ и в отношении всех видов дикой фауны. Определенный круг лиц, предусмотренный в эколого-правовой норме, имеет то значение, что лица, не указанные в этой норме, не могут быть участниками тех или иных правоотношений. Неоднократное применение нормы выражается в том, что она может применяться бесчисленное количество раз, если возникают юридические факты, являющиеся основанием для ее применения. Вместе с тем эколого-правовая норма может ни разу не примениться, если таковых фактов не возникало. Так, ответственность за превышение предельно допустимых выбросов должна быть применена всякий раз, как только допущен такой выброс, но если такие выбросы содержали количество веществ, не превышающее предельно допустимого уровня, то такая норма не может быть применима. Эколого-правовая норма также является системой, состоящей из элементов, то есть своего рода микросистемой, и из таких микросистем состоит экологическое право как отрасль права. Элементами эколого-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. | 6. Экологические правоотношения. Экологические правоотношения – это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами экологического права. Основаниями возникновения юридических правоотношений являются юридические факты, которые подразделяются на события и действия. Событие возникает и порождает эколого—правовые отношения независимо от воли человека, например стихийные бедствия, извержения вулканов, лесные пожары, наводнения и т. п. Однако события не всегда выступают как чисто природные явления. Довольно часто они являются следствиями непродуманной человеческой деятельности. Наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений является действие. Это обусловлено тем, что на современном этапе основным источником причинения вреда природной среде и, соответственно, через нее человеку является антропогенная деятельность. Проявление действий осуществляется через поступки людей. Выделяют следующие виды поступков: позитивные; негативные. Позитивное поведение человека в качестве участника экологических правоотношений – выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Согласно двум формам взаимодействия общества и природы такие действия подразделяются на: 1) использование природных ресурсов – экономические действия, которые оказывают влияние на природную среду; 2) охрана окружающей среды – экологические действия, которые нейтрализуют вредные последствия вышеуказанной деятельности. Основания для прекращения экологических правоотношений условно можно подразделить на две группы. Первую группу составляют основания, происходящие по воле природопользователя; к ним относятся: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. Вторую группу составляют такие основания, которые совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды: изъятие природного ресурса; лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств. Основаниями прекращения экологического правоотношения или его изменения являются: 1) решение органа, выполняющего функции государственного экологического контроля над охраной природной среды; 2) решение суда, арбитражного суда; 3) представление органов санитарного, горного надзора и других специально уполномоченных органов; 4) представление или протест органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства о порядке использования и охраны окружающей среды. В случае несогласия компетентного органа выполнять предписания органов прокуратуры прокурор имеет право обратиться с иском в арбитражный суд по существу состоявшегося нарушения. Решение арбитражного суда является окончательным. | |||
7. Источники экологического права Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Общественный источник экологического права – экологическое законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы. 1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Примером таких актов служит ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды. 2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных ресурсов, например Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200–ФЗ (ЛК РФ). 3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения». Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность. Особенностью является то, что особое место отведено международно—правовым актам. К таким актам относятся: Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %; Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. В экологическом законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы. Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем объеме нормативных актов превалируют подзаконные акты, а среди подзаконных актов – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико—юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно—защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ 1993 г. | 8. Закон “Об охране окружающей среды” как источник экологического права. Новый закон, в основном, заимствовал структуру прежнего. В нем содержится: - глава I. Общие положения; - глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды; - глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды; - глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; - глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды; - глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; - глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; - глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций; - глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной; - глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг); - глава ХI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль); - глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды; - глава XIII. Основы формирования экологической культуры; - глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды; - глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; - глава XVI. Заключительные положения. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. К достоинствам можно отнести, в частности, претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется ввиду попытка более широко, в сравнении с прежним законом, предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Применительно к прежнему Закону высказывались обоснованные претензии по поводу отсутствия в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите. В новом Законе, хотя и с дефектами, некоторые положения об этих инструментах появились. Так, об экологическом аудите говорится лишь в статье, определяющей основные понятия. Предусмотрены общие положения об экологическом предпринимательстве. В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26). Особенно важно то, что закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены. Законом установлен юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Новый закон предусматривает установление зон экологического бедствия (ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые регулировались Законом 1991 г. наряду с зонами экологического бедствия. В прежнем законе отсутствовали четкие критерии, разграничивающие эти две зоны. На практике эти положения не применялись. Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65). В целом специалистами Федеральный закон "Об охране окружающей среды" резко критикуется по многим основаниям. В нем не отражены походы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два ряда факторов: а) произошедшие изменения социально-политического и экономического устройства; б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники. Не регулируются процессуальные отношения. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" как головной акт в теоретическом плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права. Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в развитии экологического законодательства и права создаваемый им механизм регулирования экологических отношений носит универсальный характер. Элементы этого механизма - экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономического стимулирования, планирование, финансирование, страхование, мониторинг, контроль и некоторые другие - служат достижению целей как охраны окружающей среды целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов. На практике в силу дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль. | |||
9. Экологические права и обязанности граждан. Экологические права граждан. Права индивида, которые обеспечивают его потребности при взаимодействии с природой. Конституция статья 42 – 3 основных экологических права! Право каждого на труд 37, на охрану здоровья ст 41, права неотчуждаемы. Право на благоприятную окружающую среду: благоприят окр среда – ее качество обеспечивает устойчивое функционирование естеств экол систем природных и природно-антропогентных объектов. Нужно учитывать также количественный аспект. Субъекты: гр-не, иностр, б-гр-ва, при определенных условиях – будущее поколение людей (например, в соотв с з-ном 1998 года «о соц поддержке Маяк в реку … - лица имеют права на компенсации и льготы, детей которые находились в состоянии внутриутробного развития). Элементы содержания: право на охрану здоровья граждан (21 ноя з-н об основах охраны здоровья граждан РФ – часть вступила в силу, часть вступает после НГ 2012: здоровье – состояние физ соц благополучия человека. Охрана здоровья граждан – система мер политич жконом соц профилактич характера, осуществляемых органами гос власти, мун, суб, мест самоупр, должн лицми, гражданами, орг-ми в целях профилактики заболевания, сохранения здоровья каждого человека, поддержания его долголет акт жизни, предоставление ему мед помощи. Каждый имеет право на охр здоровья, обеспечивается – окр среда, труд, быт, отдых, доступной мед помощи. Каждый имеет право на мед помощь в гарант объеме оказываемой без взымания платы в соответствии с программой гос гарантий. Каждый имеет право на получение платных мед и др услуг. Иностранцы – их право на мед помощь уст-ся зак-вом РФ и межд д-рами РФ. Лица без гр-ва – на равнее с гр-ми РФ. Пациент имеет право на выбор врача и выбор мед организации, профилактику, реабилитацию, консультацию, облегчение боли доступными методами и препаратами, получение информации, питания, мед тайна, возмещение вреда, отказ, допуск адвоката, допуск священнослужителя. Статья «информированное добровольное согласие» - необходимое условие для мед вмешательство – полная информация о целях, методах, последствиях, предполагаемых результатах. Право на информацию о состоянии своего здоровья. Право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека. Закреплено в законе о сан благополучии населении 1999 года. Право на радиационную безопасность: радиац безопасность – состояние защищенности поколения людей от вредного для них воздействия ионизирующего излучения. Право на благоприятную среду жизнедеятельности: градосторительный кодекс. Право на экологич. Безопасность (за-н о защите населения чрезвычаынх ситуациях природ и техногенного хар-ра 1994 года): право граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации (это обстановка на опред территории, сложившая в результате аварии, опас природ явления, катастрофы, бедствия, которые могу повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью или окр среде, материал потери и нарушения условий жизнидеятельности людей. Право на защиту исконной среды обитания: коренных малочисленных народов – в зак-не закреплены гарантии 1999 год. Коренной малочисленный народ РФ – народы проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающий в РФ менее 50 тыс человек и осознающий себя самост этнич обществами. Постановление прав-ва утверждает их перечень и места, традиц образ жизни, исконная среда обитания, права – безвозмедно пользоваться землями различ категорий, безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми. Могут участвовать в подготовке решений по вопрсам защиты исконной среды обитания, участвовать в разработке экологических программ. З-н об охране окр среды: ст 11 п 2: все права, которые связаны с правом на благоприятную окруждающую среду – создавать фонды которые осуществляют деятельность, принимать участие в собраниях митингах, выдвигать предложениях, участвовать в экспертизах, обращаться с жалобами, предъявлять в суд иски, общественный контроль, требовать в суд порядке возмещения вреда. Право на информацию о состоянии окр среды: закон об информации 2006 год. Информация – сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления. Право закреплено практически во всех законах, связанных с окр средой. З-н о гидро-метеор службе 1998 г: информация о состоянии окр среды является открытой и общедоступной, информация собирается в едином гос фонде данных о состоянии окр среды и ее загрязнении Право на возмещении вреда экологическим правонарушением. Эког правонарушение – общественно вредное виновное действие или бездействие нарушающее нормы зак-ва об охране окр среды, причиняющее вред окр среде и здоровью человека либо создающее угрозу причинения такого вреда. Право на возмещение – неотъемлемая часть любого субъективного права. Оно есть во всех законах. Право на природопользование. Основные экологические права граждан РФ перечислены в ст 42 Конституции РФ: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду Достоверную информацию о ее состоянии Возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением ФЗ «Об охране окружающей среды» более детально регламентирует эти права: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среды На ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера На достоверную информацию о состоянии окружающей среды Возмещению вреда окружающей среде Граждане РФ имеют право: Создавать общественные объединения фонды, другие НКО, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды Направлять обращения в органы государственной власти РФ, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране Принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении Оказывать содействие органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды Обращаться в органы государственной власти с жалобами, предложениями по вопросам окружающей среды Предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде Возможности граждан обеспечивать соблюдение и защищать свои экологические права возрастают при объединении усилий путем создания экологических организаций, наделенных более широкими полномочиями, чем отдельные граждане. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее концентрированно они выражены в ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" также содержит отдельную статью по правам граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха (ст. 29). Эти права были названы выше при рассмотрении прав граждан. В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность. Одним из примеров реализации прав общественных объединений в области охраны окружающей среды может служить опротестование Российским социально-экологическим союзом в Вологодском областном арбитражном суде решения вологодских властей о строительстве на территории Национального природно-исторического парка "Русский Север", образованного Правительством РФ в марте 1992 г., полигона для хранения твердых отходов. В марте 1996 г. суд удовлетворил иск общественной организации. Экологические обязанности граждан. Гр-не обязаны сохранять природу, окр среду, бережно относиться, соблюдать иные требования зак-ва. ЗК: собственники и несобственники ЗУ обязаны: использ в соотв с цел назначением, разрешенным использованием, осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно присупать, соблюдать требования регламентов, правил и нормативов, не допускать деградирования, загрязнения, засорения. Лесопользование: спец статьи в ЛК нету. ЛК: лесохозяйственный регламент – все леса являются лесничество и лесопарки. По каждому из них дБ утвежден лесохозяйственный регламент. Утверждается он на 10 лет органами госвласти, суб-в. Они обязательны для всех. Определены виды разрешенного использования, сроки, требования к охране и защите лесов. Проект освоения лесов – составляется лицами, которым лесные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование или в аренду. Неисполнение этих актов лесохоз регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов – основание для досрочного расторжения договора аренды лесных участков, для принудит прекращения права пост бессроч пользования, безвозмездного срочного пользования, для расторжения договоров купли-продажи лесных насаждений. Водопользователи: ВК. Собственники, пользователи. Обязанности: не допускать нарушения прав других собственников др соб-в, причинения вреда окр среде, содержать в исправном состоянии очистные сооружения, гидротехнические сооружения, осуществлять мероприятия по предупр и ликвид ЧП на вод объектах, вести учёт объема изъятия водных ресурсов из водного объекта, объема сброса сточных вод (дренажных вод), их качества, вести наблюдение за водными объектами, в установленные сроки предоставлять результаты такого учета в уполномоченный орган, информировать органы об авариях и др ЧП на вод объектах. Недропользователи: обазаны обеспечить соблюдение требований зак-ва, стандартов по технологии ведения работ, безопасное ведение работ, обеспечить соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны природных объектов, зданий, сооружений; обеспечить приведение участков земли и др природных объектов в состояние пригодное для дальнейшего использования, обеспечивать сохранность и ликвидацию тех, которые не мб использованы. Обеспечить предоставление геологической информации в фонды геологической информации, в частности данные о полезных ископаемых. Животные: только разрешенные виды пользования животным миром (з-н о животном мире), соблюдать правила пользования, применять способы, ненарушающие целостности в есеств сообществе, не допускать разрушения и ухудшения среды обитания, проводить мероприятия по воспроизводству объектов животного мира, применять гуманные способы. Об охране атмосферного воздуха: стационарные лица – обязаны внедрять малоотходные, безотходные технологии, обеспечивать санитарность режима, мероприятия по улавливанию и обезвреживанию выброса в-в, инвентаризацию выбросов вредных веществ, осуществлять разработку предельно допустимых выбросов, учет выбросов вредных в-в, произв контроль, немедленно передавать инф о вредных выбросах. Передвижения – непревышение установленных нормативов. | 10. Эколого-правовой статус общественных организаций.
| |||
11. Понятие, содержание и особенности права собственности в экологическом праве. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, представляют собой государственную собственность. Собственник земли и других природных ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собственника на природные объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего это обусловлено социальными и экологическими причинами. Право собственности на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами. В объективном смысле право собственности охватывает правовые нормы, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физическим и юридическим лицам. Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу. Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд. Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей. Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений. Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы: 1) право частной собственности; 2) право государственной собственности: а) федеральная собственность; б) собственность субъектов Федерации; 3) право муниципальной собственности. Приватизация природных объектов – это один из способов приобретения права собственности на них. Иными словами, приватизация – это переход природных объектов и ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. | 12. Право собственности на землю, воды, леса, недра и животный мир. Обращение взыскания на земельный Участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Решение об изъятии принимается ФОИВ и ОИВ субъектов. При этом собственник должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Земли, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, представляют собой государственную собственность. Собственник земли и других природных ресурсов владеет, пользуется и распоряжается ими свободно при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Однако основные правомочия собственника на природные объекты и ресурсы могут быть ограничены в силу их особой значимости для общества. Прежде всего это обусловлено социальными и экологическими причинами. Право собственности на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами. В объективном смысле право собственности охватывает правовые нормы, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физическим и юридическим лицам. Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу. Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд. Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей. Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений. Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы: 1) право частной собственности; 2) право государственной собственности: а) федеральная собственность; б) собственность субъектов Федерации; 3) право муниципальной собственности. Приватизация природных объектов – это один из способов приобретения права собственности на них. Иными словами, приватизация – это переход природных объектов и ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. | |||
13. Право природопользования: понятие и принципы. Право природопользования - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей Виды: Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов Право специального природопользования - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Например, использование водного объекта - для сброса или забора воды | 14. Виды природопользования. Целевой характер пользования природными ресурсами. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами. Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия Платность природопользования. Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса Лицензирование природопользования. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты Лимитирование природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы предельного использования природных ресурсов и предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды Субъекты права природопользования – лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке Это могут быть юридические лица, а также физические лица Необходимой предпосылкой права природопользования является правосубъектность – наличие правоспособности и дееспособности. Причем для юридических лиц как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе Объектом права природопользования – индивидуально определенная часть природного ресурса (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда) В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав касаются целей, порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты | |||
15. Содержание права природопользования Содержание права природопользования образует совокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленного ему природного объекта. Конкретный набор таких прав и обязанностей (правомочий) зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования. Так, предприятия-лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовку древесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление на вырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не оставлять недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие предприятия-недропользователи могут проводить геологическое изучение недр, разработку полезных ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять данные о разведанных и добытых полезных ископаемых в компетентные государственные органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»). В то же время можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов. Субъекты права природопользования имеют право: - использовать природный объект в установленных пределах; - выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности; - требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъятием природного объекта для государственных или муниципальных нужд; - защищать свое право природопользования от нарушения. Природопользователи обязаны: - использовать природный объект в соответствии с целевым назначением; - соблюдать законодательство, условия лицензии и других документов на право природопользования; - вносить своевременно плату за пользование природным объектом; - выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. | 16. Возникновение, изменение и прекращение права собственности и права природопользования. Право экологопользования, в отличие от права частной, государствен-ной муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном законом порядке. Возникновение права экологопользо-вания имеет различные основания: а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду. б) заключение договора аренды природного объекта. Договор о вре-менном пользовании природным объектом может изменяться по соглаше-нию сторон, а в связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования. в) включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; г) переход титула права собственности на недвижимость, какой явля-ется строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством. Право экологопользования изменяется в следующих случаях: а) вследствие замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально предоставленного для государственных или общественных нужд; б) вследствие изменения правового статуса используемого объекта. Например, с признанием данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем запрещается любая деятельность, проти-воречащая целевому назначению этой земли; в) вследствие изменения экологического состояния используемого природного объекта: появление эрозионных процессов, заболачивание, засоление и другие неблагоприятные почвенные процессы, в результате чего изменяется режим экологопользования; г) вследствие ограничений, вводимых законодательством, или возник-новения потребности в этих ограничениях из-за соседних природных объектов и экологических систем. Основаниями прекращения права экологопользования являются: а) добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным объектом или его частью; б) прекращение экологопользования в случае прекращения деятельно-сти организации, а также крестьянского хозяйства; в) прекращение оснований права экологопользования: при прекраще-нии договора арендных или трудовых отношений; г) нарушение правил экологопользования. В законодательстве предусмотрены и другие основания прекращения права собственности, землепользования и аренды: нецелевое использова-ние земли, использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв, урожайности земли сельскохозяйственного назначения ниже нормативного по кадастровой оценке и пр. | |||
17. Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: понятие и принципы. Регулирование — это функция организованных систем, обеспечиваю-щая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятель-ности, реализацию их программ и целей. Государственное регулирование экологопользования и охраны окру-жающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ. Если регулирование экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроиз-водство новых систем экономических отношений, то регулирование эко-логической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования. Регулирование экологической системы происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленче-ской деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом — экологической системой страны. Понятие государственного регулирования экологопользования целесообразно рассматривать в единой системе. Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы: 1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан. 2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон: а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя из интересов сохранности экологических систем. Например, не допускается изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными объектами. б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом. 3. Принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем: а) важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу. б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль. 4. Принцип сочетания государственного регулирования с местны.и само-управлением выражается в следующем: а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования эколого-пользования. (непосредственная демократия (сход граждан), представительная демократия, договорная демократия (граждане заключают определенные до-говорные обязательства по совершенствованию экологопользования в дан-ной местности). б) расширение демократических начал в регулировании экологополь-зования должно сопровождаться установлением точно определенной ин-дивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому в стране на всех уровнях осуществляется реализация принципа сочетания коллегиальности с единоначалием. Так, наряду с Федеральным Собранием России существует пост Президента РФ; решения Правитель-ства России, республик в составе РФ принимаются коллегиально; и пр. | 18. Формы и методы государственного экологического управления. Формы управления представляют собой внешнее проявление регули-рующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и не-правовую формы. Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах: а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое в вопросах экологопользования и охраны окружающей природной среды, решение которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории является вопросом экономическим, поэтому прини-маемые решения по этому вопросу не имеют правовой природы. б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполне-ния ими своих функций. Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 115 | Нарушение авторских прав
|