1. Понятие механизма государства и аппарата государства

Механизм государства

1. Понятие механизма государства и аппарата государства

В большинстве источников эти 2 понятие тождественны. В частности по аппаратом государства понимается система гос. Органов при помощи которых реализуются задачи и функции государства. В других источниках наблюдаются разграничения этих понятий. В частности гос. Механизм понимается шире чем гос. Аппарат. Разница достигается за счет субъектного состава этих понятий. Так в понятие гос. аппарат включается только система гос. Органов. Понятие гос. Механизм помимо системы гос. органов включает в себя силовые структуры, аппарат принуждения, материальные средства гос. Власти, гос. Учреждения. Другой аспект разграничения аппарата и механизма государства, предполагает что аппарат государства акцентирует внимание на структурном описании системы гос. Органов, механизм гос. Помимо структурного описания предоставляет функциональную характеристику, как все системы субъектов управления в целом, так и каждого элемента в целом. В некоторых источниках, описывая аппарат государства, отмечают что с одной стороны он представляет собой совокупность гос. органов и соответствующих гос. должностей, а с другой стороны совокупность физических лиц, замещающих соответствующие должности. Современная юридическая наука выделяет следующие модели построения гос. Аппаратов, централизованно сегментарного. В рамках этой модели функционируют следующие разновидности органов:

1. центральные гос. органы, и их территориальные органы

2. государственные органы субъектов федерации, в унитарных государствах это звено отсутствует

3. органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов

между этими уровнями власти закрепляется нормативно распределенная функция

Органы могут характеризоваться сферами действия, но не должны дублировать друг друга по полномочиям. В рамках этой системы один уровень власти может давать указания другому уровню власти, только в пределах своих полномочий, по всем остальным вопросам, каждый уровень власти осуществляет свою деятельность самостоятельно. Такая модель децентрализации гос. управления, характеризует современные демократические государства и эффективно только в условиях полит. стабильности.

Моноцепальная предполагает единство всей системы органов в действующем государстве. В рамках данной модели даже органы местного уровня входят в систему гос. Органов, между всеми элементами гос. Аппарат. Имеет место иерархия, и вытекающая из нее подчинение нижестоящих вышестоящим. Часто в этой системе имеет место гос. Орган или должностное лицо, наделенное всей полнотой гос. Власти. Принципом формирования гос. Органов является назначаемость, а сама их система, персонифицирована и пирамидальна. Данная система как правило применяется в авторитарных и тоталитарных государствах и эффективно в условиях политической нестабильности

Моно теократическая. В данной системе единовластие главы государства сочетается с религиозными факторами, как правило глава государства одновременно является высшим духовным лицом, в таких государствах отсутствует или находится в зачаточном состоянии разделение властей, а общество как правило характеризуется сохранением родовых порядков. Под принципами организации деятельности гос. аппарата основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию системы гос. Органов

В демократических государствах, такими принципами являются:

1. принцип представительства, интересов граждан, во всех звеньях гос. Аппарата

2. Принцип разделения властей, основной смысловой нагрузкой на который является специализация управленческой деятельности и создание системы взаимного контроля гос. Органов друг за другом, для недопущения со стороны какого-либо из них

3. Принцип демократизма, предполагающий, наличие в аппарате государства выборных органов, сменяемость власти, закрепление прав человека и гражданина, механизмов их реализации, гарантия их реализации, способов участия населения в управлении государством

4. Принцип законности, предполагающий обязательность исполнения правых актов, не только подвластных субъектам

5. Принцип гласности, предполагающий открытость деятельности элементов гос. аппарата и осведомленность о ней населения

6. Принцип профессионализма и компетентности гос. Служащих

7. Принцип федерализма

Современное представление о принципе разделения властей, предполагает его рассмотрение как минимум в 3 аспектах

1. Горизонтальное разделение властей, предполагает деление власти на ветви власти

2. Вертикальное разделение, предполагает деление власти на государственную власть местного самоуправления

3. Вертикальное деление предполагает деление на федеральную и региональную

Горизонтальное разделение властей основывается на 3 тезисах

1. Существование ветвей власти с четко определенной компетенции каждой и них. Кроме современных условиях кроме законодательной, судебной и исполнительной и судебной ветвей, выделяют так же так называемы новые ветви власти. В России примером таких властей являются: избирательная ветвь в лице центр-избиркома, учредительная ветвь в лице конституционного собрания, контрольная ветвь в лице счетной палаты. Основанием для выделение новых ветвей власти служит специфика полномочий определенных органов и невозможность отнести эти полномочия к законодательным исполнительным и судебным

2. Тезис о нормативном закреплении механизмов взаимодействия ветвей власти и составляющих их органов, но в бесконфликтных ситуациях

3. Тезис о системе сдержек и противовесов. То есть о механизмах взаимного влияния ветвей власти и составляющих их органов друг на друга в конфликтных ситуациях

Понятие и признаки гос. органов. Гос. органы являются основным структурным элементом гос. аппарата. Государственный орган это политическое учреждение созданное для осуществления определенных гос. функций, и наделенное для этого собственной компетенцией. Компетенция гос. органов состоит из следующих структурных элементов

1. Цели и задачи функционирования

2. Предметы ведения

3. Публично властные полномочия

4. Ответственность

Гос. органы могут быть классифицированы по следующим принципам:

1. Характер компетенции

2. Принцип разделения властей

3. Правовые основы образования

4. Уровень власти

5. Порядок принятие решения

Дата добавления: 2015-08-29