Государственная система управления охраной окружающей среды

Лекция № 4

Государственная система управления охраной окружающей среды

(к.х.н., доцент В.Ю. Александров)

Основные принципы охраны окружающей среды декларированы в ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» из которых отмечу:

-соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде

- независимость контроля в области охраны окружающей среды

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решения об осуществлении хозяйственной и иной деятельности

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия котороы непредсказуема для окружающей среды, а также реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем

- соблюдение права каждого на получение достоверной информацией о состоянии окружающей среды

- ответственность за нарушение законодательства в области окружающей среды.

Природоохранные органы России, были образованы в 1988-89 гг. в форме Министерства экологии. В последующий период система неоднократно реформировалась. Правовым завершением реорганизации, на настоящее время, можно считать постановление Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства по вопросам полномочий министерства природных ресурсов и экологии РФ, и федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору». Постановление конкретизировало полномочия Росприроднадзора из которых основными являются:

- функции государственного управления, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и государственной экологической экспертизы

- контроль за полнотой и качеством реализации переданных субъектам федерации полномочий по государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня

- функции государственного управления, касающиеся выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных)

- трансграничное перемещение отходов и озоноразрушающих веществ

- ввоз в РФ и транзит ядовитых веществ

- выдача разрешений на создание объектов размещения отходов (совместно с Роспотребнадзором)

- утверждение нормативов образования и лимитов размещения отходов

- прием и рассмотрение федеральной статистической отчетности 2-ТП(отходы)

- прием и рассмотрение отчетности об образовании, размещении, обезвреживании отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства

- установление нормативов на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

- ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух

- ведение государственного кадастра отходов

-ведение паспортизации отходов

- организация и ведение государственной экологической экспертизы объектов федерального уровня

-администрирование платежей за негативное воздействие на окружающую среду

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования входит в структуру Министерства природных ресурсов и экологии России. На местах управление названными полномочиями в сфере охраны окружающей среды реализуют Департаменты федеральной службы по надзору в сфере природопользования по федеральным округам России. На территории Сибирского Федерального округа ведет деятельность Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СФО, Одновременно, это же учреждение осуществляет управление названной надзорной деятельностью и на территории Новосибирской области. На территориях других субъектов в составе СФО (Омская, Томская, Кемеровская области, Красноярский и Алтайский края, Республика Хакассия и Алтай и др.), ведут деятельность управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по конкретному субъекту Федерации. Отмечу, что практика совмещения управленческих полномочий в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу и по Новосибирской области в рамках одного учреждения Департамента природных ресурсов по СФО, уже показала свою неспособность, что в 2002 г. привело к выделению в составе окружного органа самостоятельной областной структуры - Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Напомню, что в 2004 г., эта областная природоохранная структура была упразднена с передачей полномочий в Западно-Сибирский округ Ростехнадзора, при очередной реформе экологических органов России.

Таким образом, на сентябрь 2010 г. на территории Новосибирской области государственное управление в сфере охраны окружающей среды ведет департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СФО. Расположен департамент в Новосибирске по адресу ул. Каменская, 74, руководитель – Калинин Евгений Юрьевич.

Природопользователи, ведущие на территории НСО деятельность, связанную с негативным воздействием на объекты окружающей среды, должны регулировать с департаментом следующие вопросы производственной природоохранной деятельности (по установленным подзаконными актами формам):

- представление сведений о внесении платежей за негативное воздействие на объекты окружающей среды

- представление формы государственного статистического наблюдения 2-ТП(воздух)

- представление формы государственного статистического наблюдения

2-ТП(отходы) (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства)

- представление отчетности в уведомительном порядке об образовании, размещении, обезвреживании отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства)

- согласовывать тома ПДВ, НДС (для федеральных водных объектов), проекты нормативов образования и лимиты на размещение отходов (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства)

- получать разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (федерального уровня), лимиты на размещение отходов

- представлять на согласование паспорта опасных отходов

- лицензировать деятельность на право обращения с отходами

- представлять на государственную экологическую экспертизу проекты планируемой деятельности (в пределах полномочий департамента - в сфере обращения с отходами).

Кроме того, департамент осуществляет государственный экологический контроль юридических лиц, деятельность которых подпадает под признаки государственного экологического контроля в соответствие с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О ПЕРЕЧНЕ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ» (рассмотрим в этой лекции позднее).

Контроль, в т.ч., распространяется на расследование причин и экологических последствий аварий по вине юридических лиц, расчет ущерба объектам окружающей среды, предъявление исков за экологический ущерб.

В соответствие со ст. 72 Конституции РФ сфера «охрана окружающей среды» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установлены в ст. 6 Федеральных законов: «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления».

На территории Новосибирской области при администрации области функционирует Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО. Расположен Департамент в Новосибирске, по адресу Красный пр. 25, руководитель Марченко Юрий Юрьевич.

К полномочиям в сфере охраны окружающей среды относятся:

- формирование и реализация экологических программ на территории субъекта

- согласование нормативов негативного воздействия на атмосферный воздух, за исключением объектов, отнесенных к компетенции Федерации

- ведение государственного экологического контроля объектов, за исключением объектов, отнесенных к Федеральному экологическому контролю

-издание ежегодних докладов «Состояние окружающей среды в субъекте РФ» (показать экземпляр). В заключение лекции рассмотрим постановление Правительства № 285 для понимания разграничения объектов между контролирующими службами Федерации и субъектов Федерации:

2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640.

4. Объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394.

5. Объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689.

6. Объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N 293.

7. Объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не указанные в пунктах 1 и 2 настоящего перечня, отнесенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов.

Приведенные критерии не всегда позволяют провести однозначное отнесение. Например, п. 7 относит принятие решение к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Отмечу, что решение об отнесении конкретного предприятия к федеральному экологическому контролю принимает МПР РФ в форме списков конкретных объектов, поднадзорных конкретному контролирующему органу.

Дата добавления: 2015-08-29