Понятие и классификация методов управления

Методы управления.

Понятие и классификация методов управления

В теории управления большое значение придается методам управления, т. е. сознательно и последовательно применяемым способам достижения намеченной цели. Методам управления посвящено множество научных работ и учебных пособий.

Под методом управления обычно понимается совокупность способов и приемов воздействия субъекта управленческой деятельности на управляемый объект для достижения поставленных целей.

В фундаментальной социологии дается следующее определение метода управления: «Метод управления — это совокупность (система) управленческих приемов, способствующих обеспечению высокой эффективности деятельности организации».

А.В. Сергейчук дает более развернутое определение методам управ-ления: "Методы управления — это способы, комплексы приемов, посредством которых управляющий обеспечивает требуемую деятельность управляемого, достигает желаемого результата; способы, которыми он использует доступные ему средства управления и определяет для себя параметры этих средств".

Социология управления описывает и интерпретирует большое ко-личество методов, применяемых в управленческой деятельности в социальных системах: методы управления персоналом; методы организационного развития; методы управления проектами; методы управления рисками; методы принятия управленческих решений и другие группы методов. Некоторые из методов объединяются в группы по методологическим основаниям и трактуются как определенные подходы к управлению. В менеджменте XX в. было предложено множество более сложных методов и подходов к управлению: управление по целям, управление по результатам, управление по отклонениям, ситуационное управление и др.

На основе системной методологии сложился системный подход к управлению. Он применяется как способ системного упорядочения управленческих действий, благодаря которому определяются цели и задачи управления, анализируются варианты возможных управленческих решений и выбираются наиболее эффективные из них; осуществляется структурирование управленческих действий, устанавливаются взаимосвязи и зависимости элементов решаемых проблем, а также условия и факторы, оказывающие влияние на их решение. Одной из наиболее общих классификаций методов управления является кибернетическая классификация (кибернетический подход). Своеобразное понимание методов управления складывается в синергетическом подходе к социальному управлению.

В практику социального управления с тех пор, как оно стало называться научным, активно начали внедряться общенаучные и социологические методы, такие как моделирование, проведение социальных экспериментов, диагностика, социальное прогнозирование, социальное проектирование и др.

В социальном управления чаще всего под методами управления понимаются более конкретные, специфические методы, применяемые в теории и практике управления. По содержанию, направленности и организационным формам методы управления подразделяются: 1) на организационно-административные, основанные на директивных указаниях высших управленческих структур; 2) экономические, обусловленные и поддерживаемые экономическими стимулами; 3) социально-психологические, применяемые в целях повышения социальной активности индивидов, их групп и общностей, действующих в управляемой подсистеме. Рассмотрим эти группы методов более подробно.

2. Организационно-административные методы управления

Под организационно-административными методами управления понимают способы воздействия на управляемый объект через директивные указания высших управленческих структур, которые оказывают воздействие на управляемый объект и поведение исполнителей в иерархических системах. Через директивные воздействия получают свое выражение функции управляющих систем и должностных лиц всех уровней управления, которые предусмотрены правовыми актами, поло-жениями и инструкциями. Формой их выражения являются приказы, распоряжения, указания вышестоящего органа, которые носят обязательный характер для нижестоящих органов и исполнителей.

Организационно-административные методы управления подразделяются на две большие категории — организационные и распорядительные. К первым относятся: организационное проектирование, регламентирование, нормирование. Сущность организационного управленческого действия состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и по-рядок организационной деятельности (положение об организации, устав организации, внутриорганизационные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.). Все организационные воздействия связаны с изменениями организационного порядка. Организационные методы относятся к методам косвенного воздействия, поскольку они чаще всего обращены к целой группе сотрудников, подразделению или всему персоналу. Распорядительные методы считаются средствами прямого целенаправленного воздействия субъекта управления, они носят директивный, обязательный характер и основаны на дисциплине, ответственности, власти и принуждении. При распорядительных методах (приказ, распоряжение, постановление, инструктаж, команда) указываются конкретные исполнители, ответственные лица и конкретные даты исполнения. Если организационные методы основаны на типовых ситуациях, то распорядительные относятся к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы следуют за организационными, выступают их логическим продолжением.

Организационно-административные методы управления базируются:

1) на системе законодательных актов страны;

2) системе нормативных документов вышестоящих структур управления;

3) системе муниципальных правовых актов;

4) системе разрабатываемых в организации планов, программ, заданий;

4) системе оперативного управления.

В систему законодательных актов страны входят федеральные законы, указы, постановления, распоряжения, государственные стандарты, положения, инструкции и другие документы, утвержденные высшими управленческими структурами государства (президентом, парламентом, правительством) для обязательного применения на территории всей страны.

Система нормативных документов вышестоящих управленческих структур включает в себя стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов и действующие во всех организациях, учреждениях, объединяемых данным министерством или ведомством.

Система нормативных документов муниципального уровня представлена на рис. 1.

Рис 1. Система муниципальных правовых актов

Система разрабатываемых планов, программ, заданий носит нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач, и ориентирована на повышение эффективности ее функционирования.

Система оперативного регулирования включает в себя распо-ряжения, поощрения, санкции, передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице. Организационно-административное управление в любых его формах предполагает подчинение сотрудников распоряжениям вышестоящих начальников и управляющих органов.

3. Экономические методы управления

Экономические методы управления подразумевают способы реализации требований экономических законов путем использования экономических рычагов и стимулов (экономические нормативы, совершенствование оплаты и стимулирование труда, дифференциация оплаты труда по отраслям, профессии, сложности, условиям интенсивности труда, платежи на социальное страхование).

В отличие от организационно-административных методов экономические методы управления ориентированы не столько на административное влияние (указы, распоряжения, указания и т. п.), сколько на экономическое стимулирование и вознаграждение за активную и эффективную деятельность. Значимость экономических методов управления резко возрастает в условиях развития рыночных отношений, направленных на получение прибыли и возможно более высокого дохода.

К экономическим методам управления, применяемым на уровне страны, относятся: 1) налоговая система страны; 2) кредитно-финансовый механизм. К экономическим методам, которые применяются на уровне организации, фирмы, учреждения относятся: 1) система заработной платы и других форм материального поощрения работников; 2) система ответственности с соответствующим применением вознаграждений и сан-кций за качество и эффективность работы; 3) система стимулирования инновационной деятельности, направленной на повышение эффективности функционирования данной организации и повышение качества ее продукции.

4.Социально-психологические методы управления

Социально-психологические методы управления представляют собой совокупность специфических способов воздействия на личность, социальную группу или общность, на отношения и взаимодействия между ними в целях повышения эффективности деятельности управляемого объекта.

Совокупность социально-психологических методов управления ориентирована на повышение роли и значимости мотивации поведения людей в управляемой организации. Самый существенный из них состоит в соблюдении требования - назначать на должности работников, профессионально пригодных и психологически готовых трудиться на этих должностях, и не позволять назначать на должности лиц, по своим профессиональным и психологическим качествам не пригодных для этого. Важное значение имеет также метод персонального психологического консультирования. Он должен быть дополнен формированием у работников социальных механизмов внутренней психологической мотивации, учитывающей индивидуальные и коллективные цели, интересы и потребности.

Они включают в себя влияние на социальное самочувствие, психофизиологические и социально-психологические особенности работников, на их предпочтения, на эффективность и качество их труда, на условия их отдыха, профессионального, социального и культурного развития.

Социально-психологические методы управления исследуются и разрабатываются прежде всего в социологии и психологии управления. Поэтому нередко они трактуются как социологические и психологические методы.

Социологические методы позволяют оценить место и назначение сотрудников в коллективе, выявить неформальных лидеров и обеспечить им поддержку, использовать мотивацию персонала для достижения конечного результата труда, обеспечить эффективные коммуникации и предупреждение межличностных конфликтов в коллективе. К числу социологических методов управления относят: проведение прикладных социологических исследований, оценку личностных качеств, организационную диагностику, методы социального проектирования и социального планирования, разработку социальных программ и технологий, развитие организационной культуры и др.

Психологические методы – это прежде всего приемы психологического воздействия на персонал для координации действий сотрудников в процессе совместной производственной деятельности. К числу способов психологического воздействия на отдельную личность относятся: внушение, убеждение, подражание, вовлечение, побуждение, принуждение, осуждение, требование, запрещение, порицание, намек, комплимент, похвала, просьба, совет и т.д. В комплекс психологических методов включается также формирование сплоченных групп и создание нормального психологического климата в коллективе. На этой основе может и должна быть сконструирована специфическая для каждой организации система морального стимулирования. Все это вместе взятое в своем интегральном единстве создает предпосылки и реальные возможности благотворного для человека социально-психологического развития данного коллектива и повышения качества его повседневной деятельности.

Кибернетическая классификация методов управления

Кибернетический подход заключается в обосновании информационной сущности управления, универсальности законов управления в системах различной природы, в выявлении и организации механизмов обратной связи в системах управления, оптимизации поведения системы на основе обратных связей и в соответствии с заранее определенными целями.

Основываясь на факторах обратной связи, одном из основных атрибутов кибернетического подхода, все методы управления разделяют на детерминированный, программно-целевой и ценностно-ориентированный методы.

Применение детерминированного метода предполагает прежде всего постановку цели. На основе этого разрабатывается программа действий, а затем создается механизм реализации намеченной программы с последующей оценкой полученных результатов (рис. 3).

В этой схеме обратная связь обеспечивает строгое соответствие поведения системы разработанной программе. Назначение обратной связи - выявить отклонения объекта управления для приведения его в состояние, предусмотренное планом. При использовании детерминированного метода управления план выступает в качестве меры оценки (критерия) результатов функционирования системы, а обратная связь обеспечивает условия воздействия на исполнительное звено в случае отклонения от программы.

Достоинствами данного метода являются его простота и эффективность в условиях неизменного состояния внешней среды. Область применения метода - организации бюрократического типа.

К недостаткам метода можно отнести его жесткость, т. е. невозможность перестройки при таких изменениях внешней среды, которые могут привести к противоречию между планом и целью функционирования организации.

Более эффективным в условиях непостоянства внешней среды является программно-целевой метод управления. Главное отличие программно-целевого метода от детерминированного заключается в более развитом механизме обратной связи, обеспечивающем не только корректировку поведения системы, но и корректировку самой программы в интересах достижения цели. Главным критерием при использовании программно-целевого метода является цель, а не план, как при использовании детерминированного метода.

Сравнительно развитый механизм обратной связи обеспечивает гибкость управления. Он содержит две петли обратной связи. Первая обеспечивает корректировку поведения системы при ее отклонении от заданного планом состояния и при условии, что план не противоречит цели. Вторая петля предназначена для изменения плана в случае, если в процессе функционирования организации план будет противоречить ее цели. Механизм обратной связи обеспечивает не только фиксацию отклонений и формирование соответствующих управляющих воздействий, но и более сложные действия, связанные с анализом обстоятельств, способствующих возникновению этих отклонений.

Программно-целевой метод служит шагом вперед в поисках таких подходов к управлению, когда на первом месте стоит не формальный контроль за выполнением задания, а создание условий для эффективного функционирования организации.

Программно-целевой метод управления характерен для организаций органического типа, постепенно занимающих преобладающее положение по сравнению с организациями бюрократического типа. Он сложнее в реализации, более информационноемкий и предполагает нестандартные организационные структуры. В динамичных рыночных условиях именно эти обстоятельства обеспечивают эффективность метода.

Дальнейшим развитием кибернетических представлений об управлении является ценностно-ориентированный метод управления

При использовании этого метода механизм обратной связи содержит три петли, обеспечивающие корректировку поведения системы управления в соответствии с разработанной программой, ее корректировку на основе поставленной цели и изменение. Хотя цель и является внутренним побуждающим мотивом, определяющим фактором целеполагания служит все же система ценностей. Она представляет собой наиболее устойчивую категорию человеческих отношений, сформировавшуюся на основе долгого опыта практической и интеллектуальной деятельности. Система ценностей одновременно выступает как основа целеполагания и как глобальный критерий управления. Ценностно-ориентированный метод управления предполагает не перечеркивание предыдущего, а его качественное развитие. Внутренняя логика этого развития обусловлена в данном случае развитием механизма обратных связей и обоснованием возможностей изменения критериев «план - цель - система ценностей».

Таким образом, ценностно-ориентированный метод применительно к организациям можно рассматривать как модель обобщенной кибернетической концепции управления, ориентированной на учет ценностей, способствует достижению эффективности в деятельности организаций.

6. Синергетический подход к управлению

В последнее время внимание ученых из различных областей знаний, включая социологию управления, обращено к синергетике, изучающей процессы и механизмы самоорганизации в сложных системах различной природы. Влияние синергетики на теорию управления в целом и на менеджмент в частности становится все более ощутимым. Подтверждение этому можно найти в материалах Первой международной научно-практической конференции «Стратегия динамического развития России: единство самоорганизации и управления», проходившей в июне 2004 г. в Москве. На конференции, в частности, отмечалась актуальность новой учебной дисциплины - синергетический менеджмент. Б. Кузнецов сообщил, что с 1998 г. в Камском государственном политехническом институте курс синергетического менеджмента читается как самостоятельная дисциплина. При этом синергетический менеджмент рассматривается как технология управления развитием на разли различных уровнях экономических систем: от глобального, отраслевого, корпоративного, регионального до наноуровня.

Основатель синергетики Г. Хакен в своем докладе на конференции изложил концепцию самоорганизующегося общества. Синергетическая модель, разработанная Г. Хакеном, включает в себя представление о параметрах порядка, принцип подчинения и принцип циклической причинности. Модель описывает отношения между параметрами порядка и частями (элементами) системы, поведение которых подчинено этим параметрам: отдельные элементы системы порождают параметры порядка, которые, в свою очередь, определяют поведение элементов.

Обобщение результатов, полученных в синергетических исследованиях, позволяет определить особенности синергетического подхода к управлению в виде следующих положений.

1. Объектами исследования являются открытые системы в неравновесном состоянии, характеризуемые интенсивным обменом веществом, энергией и информацией между подсистемами, а также между системой и ее окружением.

2. Различаются процессы организации и самоорганизации. Их общий признак - возрастание порядка, обусловленное протеканием процессов, противоположных установлению равновесного хаоса, независимо от влияния взаимодействующих элементов внешней среды.

3. Результатом самоорганизации становятся возникновение, взаимодействие, а также взаимосодействие (например, кооперация) более сложных в информационном смысле, чем элементы внешней среды, из которых они возникают. Система и ее составляющие являются динамическими образованиями.

4. Направленность процессов самоорганизации обусловлена внутренними свойствами подсистем в их индивидуальном и коллективном проявлении, а также воздействиями со стороны среды, в которую «погружена» система.

5. Поведение подсистем и системы в целом существенным образом характеризуется спонтанностью, акты поведения не являются строго детерминированными.

6. Процессы самоорганизации происходят в среде наряду с другими процессами, в частности, имеющими противоположную направленность и способными в отдельные фазы существования системы как преобладать над процессами самоорганизации, так и уступать им. При этом система в целом может характеризоваться устойчивой тенденцией, претерпевать колебания к эволюции либо к деградации и распаду.

Синергетика имеет собственный язык раскрытия механизмов порядкоформирования, включающий такие понятия, как «параметры порядка», «управляющие параметры», «аттракторы», «бифуркации», «фракталы», «детерминированный хаос» и др..

Понятие «аттрактор» в широком смысле означает направленность поведения нелинейной системы, «конечное состояние» (конечное относительно, завершающее некоторый этап эволюции) системы. Под аттрактором в синергетике понимают относительно устойчивое состояние системы, которое как бы притягивает (от лат. attrahere - притягивать) к себе все множество «траекторий» системы, определяемых разными начальными условиями. Если система попадает в область аттрактора, она неизбежно эволюционирует к этому относительно устойчивому состоянию (структуре).

Синергетическая теория аттракторов имеет все основания стать одной из базисных теорий управления, ориентированных на учет механизмов самоорганизации. Она расширяет представления о возможности предвидеть ход событий и воздействовать на ситуацию.

Фракталами называются такие объекты, которые обладают свойством самоподобия. Это означает, что малый фрагмент структуры такого объекта подобен другому, более крупному фрагменту или даже структуре в целом.

Концепция создания структур-аттракторов («фрактальных фабрик») уже предложена Х. Варнеке применительно к предпринимательской сфере. Сущность фрактальной фабрики определяется не ее внешними признаками, а внутренними ценностями, организационной культурой5. Фрактал - самостоятельно действующая структурная единица предприятия. Фракталы могут преобразовываться, возникать вновь и распадаться. Фракталы - самоорганизованные структурные единицы. Они группируются без внешнего давления, чтобы служить целому. Самоорганизация способствует реализации хороших идей независимо от того, откуда они появились.

Традиционный подход к управлению природными и социальными процессами основан на линейном представлении о функционировании систем природы и общества. Согласно этому представлению результат внешнего управляющего воздействия есть однозначное и линейное следствие приложенных усилий, что соответствует схеме «управляющее воздействие - желаемый результат». Знание принципов самоорганизации сложных систем дает новые направления поиска способов управления сложными нелинейными системами. Сложная нелинейная система способна сама себя структурировать, необходимо только правильно инициировать желательные тенденции ее саморазвития. Особое внимание в исследованиях уделяется изучению синергетических эффектов как результатов кооперативного действия элементов самоорганизующейся системы, приводящих к качественному изменению траектории развития.

Управляющее воздействие развитием нелинейной системы может быть эффективным, если оно согласовано с внутренними свойствами этой системы, т. е. является резонансным. Если «укалывать» систему в нужное время и в нужном месте, она сама будет развертывать все богатство своих форм и структур. В соответствии с общими принципами синергетического мировидения в социальном управлении необходимо не просто строить или перестраивать социальные организации, а инициировать, выводить социальные системы на собственные линии развития.

Анализируя различные исторические модели социального управления, И. Пригожин пришел к выводу, что сложная система, поведение элементов которой однозначно и однонаправлено, а также лишено дополнительных степеней свободы, не будет эволюционировать и в конечном счете разрушится. Только хаотичность, подвижность индивидуального поведения и возможность корреляции приводят на уровне системы к направленному прогрессивному движению.

Все процессы в организации (принятие решений, производственная деятельность) взаимосвязаны между собой и со средой. Определенные действия становятся причиной других действий, а те, в свою очередь, становятся отправной точкой новых разработок.

Целостность социальной системы обеспечивается механизмами ее регулирования. В социальных системах действуют регуляторы, основными из которых являются:

• целевое управленческое воздействие;

• саморегуляция, самоуправление и самоорганизация;

• организационный порядок.

Самоуправление в данном случае выступает как участие всех членов организации в выработке общих решений.

В подобной системе управления сотрудники образуют коммуникационную структуру с широкой автономией, которой они управляют и которая одновременно управляет ими. Свойство автономности означает, что реакция системы определяется главным образом ее структурой, внутренними связями, а не внешними силами и сигналами.

Управление самоорганизующейся организацией требует совершенно иной концепции методов управления, чем концепция, преобладавшая в ранних школах управленческого рационализма. В синергетических концепциях управления делаются первые попытки классифицировать методы управления с позиций синергетического подхода. Например, Т.А. Колесникова выделяет три группы методов управления сложными социальными системами:

структурно-силовой метод управления;

параметрический метод управления;

метод направленной самоорганизации (собственно синергетический метод).

Во всех случаях при синергетическом подходе акцент делается на механизмах самоорганизации, на самоизменяющихся структурах, при которых необходимые процессы «организуют себя сами». Создавая условия для самоорганизации, поддерживая самоорганизующиеся тенденции, можно управлять, как-бы «не управляя».

Дата добавления: 2015-08-29