Московский Государственный Университет

Московский Государственный Университет

имени М.В. Ломоносова

Географический факультет

Кафедра картографии и геоинформатики

Доклад

по курсу «Общегеографические карты»

Федеральный закон «О наименованиях географических объектов»

Выполнила: студентка 3 курса

Пешкова Светлана

Проверила: Алексеенко Н. А.

Москва – 2011

Географические наименования – топонимы каждого народа формируются в течение веков и неразрывно связаны с его историей и культурой, они являются культурно-историческими памятниками своего времени. Исторические географические названия нуждаются в охране, каталогизации и изучении.

Для установления правовых основ деятельности в области присвоения
наименований географическим объектам и их переименования, а также нормализации, установления, регистрации, учёта и сохранения, как составной части исторического и культурного наследия народов, в нашей стране используется ФЗ «О наименованиях географических объектов».

Работы в области наименований географических объектов осуществляются на основании положений Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов».

Исходя из того, что географические наименования возникали на протяжении всей истории интересно проследить, когда возникли первые законы, регулирующие порядок наименования объектов.

Первый правовой акт был создан в период правления Никиты Сергеевича Хрущева от 11 сентября 1957 года Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об упорядочении дела присвоения имен государственных и общественных деятелей административно-территориальным единицам, населенным пунктам, предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1957, N 19, ст. 494);

В последующем, этот документ был изменен и исправлен. С 25 сентября 1964 стал известен как Постановление Президиума Верховного Совета СССР от года N 2879-VI "О порядке наименования и переименования краев, областей, районов, а также городов и других населенных пунктов, предприятий, колхозов, учреждений и организаций" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1964, N 45, ст. 506). Оно было опубликовано в последние дни правления Хрущева, так как был освобожден от партийных и государственных должностей «по состоянию здоровья».

Следующие два постановления

1)Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1979 года N 781-X "О практике применения законодательства о порядке наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных пунктов" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, N 39, ст. 642)

и 2) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 июля 1980 года "О дальнейшем совершенствовании порядка наименования и переименования административно-территориальных единиц и населенных пунктов в РСФСР" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, N 30, ст. 895);

и 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1980 года N 2674-X "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР о порядке наименования и переименования административно-территориальных единиц, населенных пунктов и других объектов, а также присвоения им имен государственных и общественных деятелей" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 34, ст. 691); были изданы в период правления Леонида Ильича Брежнева.

Используемый в настоящее время ФЗ от 18.12.97 N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ. Принят Государственной Думой 17 октября 1997 года. Одобрен Советом Федерации 3 декабря 1997 года. Этот документ был составлен при первом президенте нашей страны Борисе Николаевиче Ельцине уже после распада СССР. Используется поныне с учетом некоторых изменений, введенных при нынешнем президенте Дмитрии Анатольевиче Медведеве в 2008 году, оформленных в ФЗ РФ от 27 октября 2008 г. N 191-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов""

ФЗ «О наименованиях географических объектов» состоит из 14 статей.

В 1 статье дается определение терминам «географический объект», «наименования географических объектов» и «нормализация наименования географического объекта».

географические объекты - существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, автономная область, автономные округа; города, в том числе города федерального значения, и другие населенные пункты; районы, административные районы, аймаки, кожууны, национальные районы, улусы, волости, поселковые советы, наслеги, сельские советы, национальные сельские советы, сельские округа, сомоны, станичные округа и другие административно-территориальные образования (административно-территориальные единицы); железнодорожные станции, морские порты и речные порты, аэропорты

наименования географических объектов - географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания; установление наименований географических объектов – выявление существующих наименований географических объектов, присвоение

наименований географическим объектам и переименование географических объектов;

нормализованное наименование географического объекта – наиболее употребляемое наименование географического объекта, определение написания которого осуществляется на языке, на котором оно употребляется.

Во 2 статье отмечено, что ФЗ основан на Конституции РФ.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона. Состоит из 2 частей: 1) говорится о том, что действие ФЗ распространяется на географические объекты РФ, континентального шельфа и экономической зоны РФ, а также географические объекты, открытые или выделенные российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики; 2) Действие не распространяется на внеземные тела и расположенные на них объекты, а также объекты, расположенные в городах и других поселениях.

Статья 4. Вопросы ведения Российской Федерации в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов:

определение государственной политики в области наименований географических объектов;

присвоение наименований географическим объектам и переименование г.о. в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

определение единых требований, норм и правил в области наименований г.о, а также создание и

ведение Государственного каталога географических названий;

разработка и принятие Федеральных программ в области наименований г.о;

определение фед. органа исп. власти, уполномоченного в области наименований г.о. и его полномочий;

определение порядка финансирования работ в области наименований географических объектов;

международное сотрудничество РФ в области наименований географических объектов;

иные вопросы в области наименований географических объектов.

Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет деятельность в области наименований географических объектов совместно с другими Федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Статья 6. Единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов. Состоит из 2 частей.

1. Эти требования устанавливаются ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ. К нормативным правовым актам РФ, определяющим единые требования и т. д., относятся инструкции, руководства, положения и иные акты, которые разрабатываются Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов.

2. Порядок утверждения и введения в действие нормативных правовых актов РФ, определяющих единые требования и т. д., определяется Правительством РФ.

Статья 7. Установление наименований географических объектов. 3 части

1. Существующие наименования географических объектов выявляются в соответствии с данными официальных картографических и справочных изданий и иных источников, посредством опроса населения соответствующих территорий, а также опроса краеведов и других специалистов.

Порядок выявления существующих наименований географических объектов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов

2. Наименование, присваиваемое г.о, должно отражать наиболее характерные признаки г.о, местности, в которой расположен этот объект, или особенности жизни и деятельности населения

соответствующей территории, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований г.о. Географическим объектам могут присваиваться имена лиц, непосредственно принимавших участие в открытии, изучении, освоении или основании г.о. Имена выдающихся гос. и общественных деятелей, представителей науки и культуры и других имеющих заслуги перед государством лиц посмертно могут присваиваться г. о, которые не имеют наименований. Присвоение одного и того же наименования нескольким однородным

г.о. в пределах административно-территориального образования не допускается.

3. Переименование г.о. допускается в случаях, если:

два или более однородных географических объекта в пределах территориального образования имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хоз. или иной деятельности;

географический объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющими Функции наименований г.о, но в действительности ими не являющимися.

Переименование географических объектов допускается также в целях возвращения

отдельным г.о. наименований, широко известных в прошлом и настоящем.

Статья 8. Нормализация и употребление наименований географических объектов. 3 части

1. Нормализация наименований географических объектов на русском языке осуществляется в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов на русском языке. Нормализация наименований географических объектов на других языках народов Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов на указанных языках.

Нормализованные наименования г. о. на русском языке и других языках народов РФ публикуются в словарях и справочниках наименований географических объектов.

Порядок установления нормализованных наименований географических объектов устанавливается Правительством Российской Федерации

2. В документах, картографических, иных изданиях на рус. языке или на других языках народов РФ употребляются нормализованные наименования г.о. В предназначенных для использования как в РФ, так и за ее пределами документах, картографических, иных изданиях на ин. языках с латинской системой графики наименования Г.о. конт. шельфа и исключительной эконом. зоны РФ, а также присвоенные на рус. языке наименования г.о, открытых или выделенных рос. исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, пишутся буквами латинского алфавита. Написание наименований г.о. буквами латинского алфавита осуществляется в установленном порядке на основе нормализованных наименований г.о. на русском языке.

3. Наименования г.о. на дорожных и иных указателях на территории РФ пишутся на русском языке. При необходимости указанные наименования пишутся и на других языках народов РФ с учетом интересов населения соответствующих территорий, а также могут дублироваться буквами латинского алфавита.

Статья 9. Порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов. 5 частей

1. Предложения о присвоении наименований г.о или о переименовании г.о. могут вноситься органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юрид. лицами, гражданами Российской Федерации.

Предложения о присвоении наименований г.о. РФ за исключением ж/д станций, морских портов и речных портов, аэропортов или о переименовании этих Г.о. направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ, на территориях которых расположены эти объекты.

Предложения о присвоении наименований ж/д станциям, морским портам и речным портам, аэропортам, географическим объектам в пределах внутренних вод, г.о. территориального моря, конт. шельфа и исключительной экон. зоны РФ, г.о, открытым или выделенным рос. исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, или о переименовании указанных г.о. направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов.

Предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, обосновывающие данные предложения документы и расчеты затрат на переименование географических объектов оформляются в

соответствии с нормативными правовыми актами РФ в области наименований г.о.

2. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ рассматривают предложения о присвоении наименований г.о. или о переименовании г.о, в случаях одобрения указанных предложений информируют население соответствующих

территорий о необходимых затратах на переименование г.о. и выявляют мнение населения об указанных предложениях в порядке, установленном законодательством РФ.

Предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, обосновывающие указанные предложения документы и расчеты затрат на переименование г.о. законодательные (представительные) органы субъектов РФ направляют на экспертизу в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований г.о.

3. Фед. орган исполнительной власти, осуществляющий функции по рассмотрению предложений о присвоении наименований географическим объектам и переименовании географических объектов, рассматривает такие предложения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Присвоение наименований республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам и переименование республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Присвоение наименований столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации и переименование столиц и административных центров субъектов Российской Федерации осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Переименование городов Российской Федерации осуществляется федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Присвоение наименований г.о. РФ, за исключением республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов РФ, осуществляется Правительством РФ представлениям субъектов РФ.

Переименование г.о. РФ, за исключением республик, краев, областей, городов

Федерального значения, автономной области, автономных округов, столиц и административных центров субъектов РФ, железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов и городов РФ, осуществляется Правительством РФ по представлениям органов государственной власти субъектов РФ.

Присвоение наименований ж/д станциям, морским портам и речным портам, аэропортам, географическим объектам в пределах внутренних вод, г.о. тер-ого моря, конт. шельфа и исключительной экон. зоны РФ, г.о, открытым или выделенным рос. исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, или переименование указанных г.о. осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области наименований географических объектов

Статья 10. Регистрация и учет наименований географических объектов.

Государственный каталог географических названий

1.Существующие и присвоенные наименования г.о. подлежат регистрации и учету.

Регистрацию и учет наименований г.о, конт. шельфа и исключительной экон. зоны РФ и г.о, осуществляют Фед. органы исполнительной власти в пределах своей компетенции.

2. В целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в РФ наименований г.о. и сохранения указанных наименований создается Гос. каталог г.о. Работы по созданию Гос. каталога географических названий и его ведение выполняет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов.

3. Федеральные органы исп. власти в пределах своей компетенции осуществляют подготовку и издание словарей и справочников наименований г.о, а также карт и атласов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять регистрацию, учет, подготовку и издание каталогов, словарей и справочников наименований г.о. на языках народов РФ с учетом интересов населения соответствующих территорий. Содержание словарей и справочников наименований г.о. до издания согласовывается с фед.органом исп.власти, уполномоченным в области наименований г.о.

4. Порядок регистрации и учета наименований г.о, издания словарей и справочников наименований г.о, а также выполнения работ по созданию Гос. каталога г. названий и его ведения устанавливается Правительством РФ.

Внесению в Гос. каталог подлежат наименования г.о. РФ (за исключением наименований мун. образований, административных районов и округов, улиц, проездов, площадей, театров, музеев, промышленных предприятий, станций метрополитена, парков, мостов и т.п.), конт. шельфа и исключительной эконом. зоны РФ, а также наименования г.о, открытых или выделенных рос. исследователями в пределах открытого моря и Антарктики.

Государственный каталог создается и ведется в форме электронной базы данных с использованием автоматизированной информационной поисковой системы, обеспечивающей регистрацию, хранение и обновление информации, а также оперативную обработку, подготовку и выдачу по запросам пользователей зарегистрированных в Государственном каталоге сведений о наименованиях географических объектов.

Государственный каталог является составной частью федерального картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Хочу представить вам данные из информационного бюллетеня «Изменения в наименованиях г.о. РФ (1998 – 2010 гг.)

Перечень наименований, присвоенных г.о. РФ. Всего за период 702

Перечень наименований, присвоенных географическим объектам в пределах открытого моря и Антарктики. Всего за период 61

Перечень переименовнных г. объектов РФ в алфавитной последовательности прежних наименований. Всего за период 379

Статья 11. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов. 2 части

1. Наименования г.о. как составная часть ист. и культ. наследия народов РФ охраняются гос-м. Произвольная замена одних наименований г.о. другими, употребление искаженных наименований г.о. не допускаются.

2. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Статья 12. Финансирование работ в области наименований географических объектов. 3 части

1. Финансирование работ по выявлению и нормализации наименований г.о, подготовке и изданию словарей и справочников наименований г.о. на рус. Яз. осуществляется за счет средств Фед. бюджета, выделяемых на финансирование деятельности фед. органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы.

2. Финансирование работ по выявлению и нормализации наименований г.о, подготовке и изданию словарей и справочников наименований г.о. на гос. языках республик в составе РФ или на других языках народов РФ осуществляется за счет средств заинтересованных в проведении указанных работ субъектов Российской Федерации.

3. Переименование географического объекта РФ по представлению законодательного органа субъекта РФ осуществляется за счет средств соответствующего субъекта РФ. В случае, если предложение о переименовании г.о. вносится в законодательный орган субъекта РФ Федеральным органом исполнительной власти, переименование Г.о. осуществляется за счет средств фед. бюджета, выделяемых на Финансирование деятельности соответствующего Федерального органа исполнительной власти.

Статья 13. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Признать утратившим силу Постановление Президиума

Верховного Совета РСФСР от 21 июля 1980 года "

2. Признать не действующими на территории Российской Федерации:

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 сентября 1957 года

Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1964года

Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1979 года

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13августа 1980 года

3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству РФ привести в соответствие с настоящими Федеральным законом свои правовые акты.

Статья 14. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

18 декабря 1997 года

Дата добавления: 2015-08-29