Тема«Правовой режим использования и охраны вод»

Тема«Правовой режим использования и охраны вод»

План

1. Воды как объект использования и охраны. Право собственности на водные объекты.

2. Право водопользования: понятие, виды, условия.

3. Правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.

4. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Методические рекомендации

При рассмотрении вопросов данной темы необходимо обратить внимание на следующие основные положения:

Воды как объект использования и охраны. Виды водных объектов. Водные объекты общего пользования. Береговая полоса водного объекта общего пользования. Общая характеристика водного законодательства. Право собственности на водные объекты. Особенности государственного управления водопользованием: понятие, система органов и их компетенция.

Право водопользования и его виды. Общее, специальное и особое водопользование. Основания возникновения и прекращения водопользования. Предоставление водных объектов для специального водопользования. Договор водопользования. Решение о предоставление водного объекта в пользование. Права и обязанности водопользователей.

Правовая охрана вод. Государственный учет вод и их использования. Государственный водный кадастр. Планирование использования и охраны вод. Государственный мониторинг водных объектов. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. Меры правовой охраны водных объектов (ограничительные и запретительные). Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Ответственность за нарушения водного законодательства. Виды нарушений водного законодательства. Возмещение вреда, причиненного нарушением водного законодательства.

Практические задания

Ситуация 1

В ОМВД Кингисеппского района поступила информация от жителей г. Кингисепп о том, что в лесу на берегу р. Луга организована несанкционированная мойка машин владельцами автотранспорта. В результате оперативных мероприятий работниками полиции была задержана группа граждан (10 человек), осуществляющих мойку машин.

Оцените законность действий граждан и сотрудников полиции? Если в действиях граждан содержится состав правонарушения, то к какому виду ответственности они могут быть привлечены? Причинен ли действиями граждан вред окружающей среде? Если да, как он будет исчисляться?

Ситуация 2

Кирпичный завод, расположенный в поселке Шушары, интенсивно использовал водовод питьевой воды для технологических целей. В результате население поселка в течение 5 дней было лишено возможности пользоваться водой водопровода для питьевых и бытовых нужд.

Какой из принципов права водопользования нарушил кирпичный завод? Какие органы могут обеспечить реализацию этого принципа? Что и в каком порядке они могут и обязаны сделать для этого? Понесут ли ответственность лица, виновные в лишении жителей поселка питьевой водой и какую?

Ситуация 3

а) Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга постановлением от 13 февраля 2007 г. предоставила девять земельных участков для строительства индивидуальных дач в водоохранной зоне р. Ижора.

б) Инспектор Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Сметанин наложил штраф в размере 1000 руб. на гражданина Истомина за то, что он складировал бытовые отходы в водоохраной зоне р. Ижора.

Каков правовой режим водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос? Соответствуют ли этому режиму действия указанных в условиях задачи лиц? Подлежит ли возмещению вред, причиненный водоохраной зоне? В каком порядке исчисляется его размер?

Ситуация 4

Фермер Иванов, скупивший участки земли по обоим берегам реки Ижора, объявил этот участок реки своей собственностью.

Законно ли это? Аргументируйте ответ.

Ситуация 5

В 2011 году Правительство г. Санкт-Петербурга запретило на всех водных объектах общего пользования, прилегающих к городу, забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, объяснив это тем, что концентрация вредных веществ в указанных водных объектах превышает допустимые нормы и их использование представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Информация о данном запрете была размещена на официальном сайте государственного органа, в печатных средствах массовой информации, на специальных стендах, а также посредством специальных информационных знаков, установленных вдоль берегов водных объектов.

Однако, многие местные жители и туристы, проигнорировали данный запрет и в период его действия использовали водные объекты для данных целей.

Оцените законность введенного запрета и действий граждан.

Ситуация 6

В 2000 г. Артюхину был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, располагающийся в г. Луга Лужского муниципального района Ленинградской области на берегу реки. В 2001 г. он приватизировал данный земельный участок и целях благоустройства территории осуществил его озеленение, берег реки очистил от бытового мусора и засадил газонными травами, построил беседку для отдыха, а в целях недопущения проникновения на свой земельный участок других граждан установил высокий железный забор, в том числе до береговой линии реки.

В 2012 г. Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах жителей г. Луга обратился в Лужский городской суд с заявлением о сносе части забора, расположенного на земельном участке Артюхина. В заявлении природоохранный прокурор указал, что данный забор (в пределах 20 м береговой полосы реки) нарушает права граждан, установленные п. 8 ст. 6 ВдК РФ и должен быть демонтирован.

Что такое береговая полоса водного объекта общего пользования? Какие водные объекты относятся к категории водных объектов общего пользования? Допускается ли приватизация земельных участков в пределах береговой полосы? Оцените доводы Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора. Какое решение, по Вашему мнению, будет принято судом?

Нормативные правовые акты

1. Водный кодекс РФ: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ //Российская газета. - 2006. - №121. – 8 июня.

2. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №246-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - №30 (ч. 1). - Ст. 4594.

3. О введении в действие Водного кодекса РФ: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №23. - Ст. 2380.

4. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 1 мая 1999 г. №94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №18. - Ст.2220.

5. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31. - Ст. 3833.

6. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №30. - Ст.3589.

7. О лимитах (предельных объемах) и квотах забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. №223 // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №11. - Ст. 1318.

8. Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. №17 // Собрание законодательства РФ. – 2009. - №3. - Ст. 415.

9. О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 // Собрание законодательства РФ. - 2008. -№22. -Ст.2581.

10. О подготовке и заключении договора водопользования: Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. №165 // Собрание законодательства РФ. – 2008. - №11 (ч.1). - Ст. 1033.

11. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов: Приказ МПР РФ от 11 октября 2007 г. №264 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - №49.

12. О порядке ведения государственного водного реестра: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. №253 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №19. - Ст. 2357.

13. О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. №230 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №17. - Ст. 2046.

14. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г № 219 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №16. - Ст. 1921.

15. О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №883 // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №5. -Ст. 651.

16. О Порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование: Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №844 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (2 часть). -Ст.295.

17. Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. №801 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №1 (2 часть). - Ст.259.

18. О порядке создания и деятельности бассейновых советов: Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. №727 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №49 (ч.2). - Ст. 5224.

19. Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. №703 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №48. - Ст. 5034.

20. О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. №640 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №45. - Ст. 4713.

21. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования…: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400// Собрание законодательства РФ. - 2004. - №32. - Ст.3347.

22. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №282 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №25. - Ст.2564.

23. Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. №87 // Российская газета. – 2009. - №113.

24. Об утверждении Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод: Приказ Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 г. №81 // Документ опубликован не был

25. О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2007 г. №60-13 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. – 2007. - №6.

26. Об утверждении Правил пользования водными объектами, расположенными на территории Ленинградской области, для плавания на маломерных судах: Постановление Правительства Ленинградской области от 8 октября 2007 г. №250 // Вестник Правительства Ленинградской области. – 2007. - №67.

27. Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Санкт-Петербурге: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 сентября 2007 г. №1165 // Петербургский дневник. – 2007. - №40.

Судебная практика

О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. №21 // Российская газета. – 2012. - №5924 (31 октября).

Дополнительная литература

1. Вакула М.А. Новый Водный кодекс: проблемы и пробелы//Экологическое право. – 2006. - № 4.

2. Ганзлик Ю.И. Ограничение права собственности на полосу прибрежной земли (бечевник) на рубеже XIX - XX вв. в России // История государства и права. - 2010. - №19.

3. Гопия Г.О. Обособленные водные объекты как объекты ограничений гражданских прав // Общество и право. - 2009. - №3

4. Кичигин Н.В. Правовой режим земельных участков, расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос//Экологическое право. – 2007. - № 4.

5. Лукьяненко В. Договор водопользования: содержание, порядок заключения и исполнения//Хозяйство и право. – 2007. - № 2.

6. Мухина Э.Н. Подземные воды как объект регулирования отраслей природоресурсного права // Журнал российского права. - 2010. - №9.

7. Мухина Э.Н. Принцип приоритета охраны подземных вод перед их использованием по природоресурсному законодательству России // Журнал российского права. - 2009. - №10.

8. Применение ответственности за экологические правонарушения: учебно-методическое пособие для практических работников/отв. ред. д.ю.н., проф. О. Л. Дубовик. – М.: Городец, 2007.

9. Сиваков Д.О. Водное законодательство в динамике//Законодательство и экономика. – 2008. - № 7.

10. Сиваков Д.О. Водное право: учебно-практическое пособие. - М.: Юстицинформ, 2007.

11. Сиваков Д.О. Водный кодекс 2006 года: новеллы и задачи применения//Журнал российского права. – 2007. - № 1.

12. Сиваков Д.О. Правовая охрана вод в свете Водной стратегии России // Журнал российского права. - 2010. - №2.

13. Сиваков Д.О. Состояние и перспективы обновления водного законодательства // Экологическое право. - 2010. - №1.

14. Сиваков Д.О. Частная собственность и частное пользования по новому Водному кодексу Российской Федерации//Право и экономика. – 2006. - № 8.

15. Столярова Л.В. Новации Водного кодекса Российской Федерации//Право и политика. – 2008. - № 4.

16. Ялбулганов А.А., Алпатьева Е.Н. и др. Комментарий к Водному кодексу РФ (постатейный) / под ред. А.А. Ялбулганова, 2010.

---

Дата добавления: 2015-08-29