Правовое регулирование в сфере агроэкотуризма

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ АГРОЭКОТУРИЗМА

Ю.Ю.КНЯЗЬ,

стажер-адвокат Минской

городской коллегии адвокатов

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 17 мая 2011 г.

Новым видом хозяйственной деятельности в Республике Беларусь следует признать оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Указом Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 372 "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь" (далее - Указ) введены понятие "агроэкотуризм", порядок организации этой деятельности и другие положения.

На протяжении пяти последних лет оказание услуг в сфере агроэкотуризма показало свою перспективу и стало одним из направлений занятости населения в сельской местности. В Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 N 216 (далее - Программа), определено, что основная цель туризма в Республике Беларусь - создание эффективной и конкурентоспособной туристической индустрии, способной максимально удовлетворить потребности белорусских и иностранных туристов, при рациональном использовании природных ресурсов и историко-культурного наследия страны, в том числе дальнейшее развитие агроэкотуризма как одного из самых динамично развивающихся сегментов туристического рынка Республики Беларусь и ключевого фактора привлечения иностранных туристов. Программой предусмотрены определенные задачи и механизмы развития агроэкотуризма в стране. Во-первых, расширение географии агроэкотуризма посредством распространения деятельности субъектов агроэкотуризма во всех административных районах страны, внедрение системы мини-отелей на базе агроусадеб, в результате чего количество субъектов агроэкотуризма увеличится в 2,5 раза (до 3 тыс.), в том числе не менее 200 - на базе сельскохозяйственных организаций. Во-вторых, увеличение в сфере агроэкотуризма количества созданных новых рабочих мест в 1,6 раза, численности принятых субъектами агроэкотуризма туристов - в 2 раза (до 250 тыс. человек), объема услуг - в 2,5 раза (до 25 млрд.руб.).

Следует отметить, что начиная с 2006 года до настоящего времени произошли значительные изменения в законодательстве, что обусловлено вступлением в силу Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК), Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП). Основным нормативным правовым актом в сфере агроэкотуризма является Указ, который имеет уже четвертую редакцию. В целях содействия органами государственной службы занятости населения безработным в их организации деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 N 342 "Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности" (далее - постановление). Анализ указанных нормативных правовых актов позволит определить особенности и порядок организации деятельности в сфере агроэкотуризма, выявить недостатки и преимущества действующего законодательства в этой сфере.

В соответствии с Указом агроэкотуризм - временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в Указе, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания. Деятельность названных физических лиц и сельскохозяйственных организаций по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской. В связи с последним следует отметить, что к услугам в сфере агроэкотуризма согласно п. 5 Указа относятся:

1) предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать десяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более десяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке. Следует отметить, что в соответствии со ст. 323 НК к деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма относится не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств по предоставлению жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и с уплатой налогов, сборов (пошлин) в порядке, установленном НК. Действие Указа не распространяется на предоставление гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам и лицам без гражданства жилых помещений на территории курортных зон;

2) обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

3) организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

4) иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.

В соответствии с п. 3 Указа деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственными организациями - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.

Кроме того, согласно п. 6 Указа между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление туристической деятельности, заключаются в письменной форме договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 N 818. По своей правовой природе договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма является договором присоединения.

Налогообложение в сфере агроэкотуризма определено положением Указа и главой 41 НК. Согласно п. 7 Указа до начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма обязаны уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и письменно проинформировать соответствующий Совет депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять такую деятельность. Ставка сбора (вне зависимости от количества осуществляемых видов деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма) установлена п. 2 ст. 324 НК в размере одной базовой величины в календарный год, определяемой на момент его уплаты. Уплата сбора производится до начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. За каждый последующий календарный год уплата сбора производится не позднее 28-го числа последнего месяца текущего календарного года, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (п. 2 и 3 ст. 325 НК).

В соответствии с п. 8 Указа субъекты агроэкотуризма обязаны ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным, представлять в налоговый орган по месту жительства (сельскохозяйственные организации - по месту нахождения) информацию о заключении (незаключении, отсутствии) договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма в отчетном году по форме, утверждаемой Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.

Государство оказывает определенную финансовую поддержку в сфере агроэкотуризма. Согласно п. 11-1 Указа субъектам агроэкотуризма на реализацию проектов в сфере агроэкотуризма открытым акционерным обществом "Белагропромбанк" в 2010 - 2020 годах предоставляются кредиты в сумме до 2000 базовых величин (в расчете на одного субъекта агроэкотуризма за весь период кредитования) на срок до пяти лет (физическим лицам - до семи лет) в белорусских рублях с уплатой процентов в размере пяти процентов годовых.

Определенные гарантии в отношении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма предусмотрены для безработных граждан. В соответствии с п. 3 Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утвержденного постановлением (далее - Положение), содействие в организации деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма безработным осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите с учетом социально-экономической ситуации и положения на рынке труда в административно-территориальных единицах республики и выражается в ее организационном и методическом обеспечении, а также в финансовой поддержке.

Организационное и методическое обеспечение осуществляется в виде информирования, консультирования безработных о порядке и об условиях организации деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, направления безработных на профессиональное обучение, оказания помощи безработным в подготовке необходимых документов для получения финансовой поддержки.

Финансовая поддержка оказывается безработным на основании представленных ими документов в виде субсидии за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, передаваемых в местные бюджеты на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения.

В соответствии с п. 5 Положения субсидия предоставляется в размере 11-кратной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (далее - бюджет прожиточного минимума), действующего на дату заключения органами по труду, занятости и социальной защите с безработным договора о предоставлении субсидии. При организации безработными предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма в малых городах и населенных пунктах с устойчиво высоким уровнем безработицы, перечень которых ежегодно определяется государственной и областными программами содействия занятости населения, а также в сельских населенных пунктах субсидия предоставляется в размере 15-кратной величины бюджета прожиточного минимума, действующего на дату заключения органами по труду, занятости и социальной защите с безработным договора о предоставлении субсидии. Если пособие по безработице, причитающееся безработному в 12-месячном периоде, исчисленном со дня регистрации безработного в органах по труду, занятости и социальной защите, превышает размеры субсидии, то субсидия выдается в размере причитающегося пособия.

Для решения вопроса о предоставлении субсидии безработный подает в органы по труду, занятости и социальной защите по месту своей регистрации:

заявление о предоставлении субсидии;

технико-экономическое, в том числе финансовое, обоснование (бизнес-план) эффективности организации деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (п. 9 Положения).

Органы по труду, занятости и социальной защите в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении субсидии рассматривают поступившее технико-экономическое обоснование (бизнес-план) эффективности организации деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и принимают решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) безработному субсидии и в трехдневный срок направляют его безработному (п. 10 Положения).

С безработным, получившим решение о предоставлении субсидии, органами по труду, занятости и социальной защите заключается договор о предоставлении субсидии (п. 11 Положения).

Согласно п. 13 Положения безработный подлежит снятию с учета в органах по труду, занятости и социальной защите со дня постановки на учет в налоговом органе по месту жительства в качестве лица, осуществляющего деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма.

Следует соблюдать нормы действующего законодательства. В противном случае предусмотрены определенные виды ответственности. Так, в соответствии со ст. 23.74 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. По составу это два правонарушения.

1. Осуществление физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без уплаты сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, и (или) без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет, и (или) без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма. За указанное правонарушение предусмотрено наложение штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

2. Непредставление физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством в налоговый орган информации по установленной форме о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году. За указанное правонарушение предусмотрено наложение штрафа в размере от одной до пяти базовых величин.

В случае осуществления незаконной предпринимательской деятельности предусмотрена административная ответственность по ст. 12.7 КоАП, а также уголовная ответственность по ст. 233 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Таким образом, оказание услуг в сфере агроэкотуризма является новым видом хозяйственной деятельности в Республики Беларусь. При этом субъекты этой деятельности, получая доход, не являются предпринимателями. Однако в действующем законодательстве существует пробел по одной из услуг такой деятельности, а именно количество комнат, сдаваемых агроэкотуристам. Так, Указом определено не более 10 комнат, а НК - не более пяти. В связи с этим остается непонятным, в каком из случаев деятельность в сфере агроэкотуризма следует признавать предпринимательской. Если обратиться к ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-3 "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Следовательно, положения действующего НК требуют внесения определенных изменений. В любом случае законодатель должен определить одинаковую норму во избежание случаев неправомерного привлечения граждан к установленной законодательством ответственности за осуществление незаконной предпринимательской деятельности.

В остальном порядок организации агроэкотуризма в Республике Беларусь является весьма простым. Существует определенная финансовая поддержка в этой сфере, и ставка сбора за осуществление такой деятельности не является обременительной. Следовательно, сфера агроэкотуризма может стать хорошей платформой для занятости населения в сельской местности и малых городах.

Дата добавления: 2015-08-29