Основы парламентской культуры.

Основы парламентской культуры.

1) Парламентари́зм — система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризмеправительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним^[1].

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях. Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

Основной институт, выполняющий законодательные функции в современных демократиях при парламентаризме – это парламент. Его члены должны определяться выборным путем и представлять интересы самого политически активного сегмента населения. В каждом отдельном государстве, где действует понятие парламентаризма (Англии и России, Украине и Беларуси и пр.), парламент обладает собственным названием: в России – Государственная Дума, в Украине – Верховная Рада, в Германии – бундестаг, в США – конгресс.

Парламент обычно состоит из 2 палат. Одной из самых развитых форм института парламентаризма считается парламентская республика: парламент здесь наделен законным правом формировать правительство. Глава правительства, которое является высшим органом именно исполнительной власти, – это, как правило, представитель или лидер партии, одержавшей победу на всенародных парламентских выборах. Правительство ответственно перед парламентом и образуется им из числа непосредственных членов партии, имеющей в парламенте большинство. После отставки правительства необходимо проводить новые парламентские выборы, победитель которых и формирует новый состав кабинета министров.

2)Функции парламента:

1.Законодательная функция. Принятие законов и иных нормативных актов (палаты ряда парламентов, например, вправе одобрять постановления, которые могут иметь нормативный характер), которые обладают высшей юридической силой, является значимой прерогативой парламента. Иногда в качестве самостоятельной функции выделяют так называемую учредительную функцию - принятие конституции (хотя в некоторых странах новую конституцию вправе одобрить только специальный орган учредительное собрание или аналогичный институт) и поправок к основному закону.

2.Бюджетно-финансовая функция заключается в принятии бюджета, иных актов о доходах и расходах государства (например, законодательство о налогах). Другими словами, именно парламент определяет статьи государственных доходов и расходов, хотя проект бюджета в большинстве стран выдвигается правительством. И лишь уже в рамках одобренных статей расходов и утвержденных парламентом программ органы исполнительной власти вправе распоряжаться выделенными средствами. Таким образом, у парламента имеется финансовый рычаг воздействия на другие органы власти и на жизнь страны вообще.

3.Функция формирования различных государственных органов. В парламентарных республиках, например, парламенты, как правило, избирают главу государства (Греция), либо члены парламента составляют наибольшую часть коллегии, выбирающей президента (ФРГ, Италия). Коллегиальный глава государства в республиках, как правило, формируется парламентом. В парламентарных республиках и монархиях, республиках со смешанной формой правления и многих дуалистических монархиях правительство формируется в зависимости от расстановки сил в парламенте, и хотя формально глава и члены правительства назначаются главой государства, (но бывают и исключения из общего правила: в Швеции, например, глава правительства избирается парламентом), глава правительства, а иногда и его члены утверждаются парламентом либо одной из его палат. Кроме того, правительство в таких странах приступает к своим обязанностям только после того, как парламент (либо одна из его палат) большинством голосов поддержит программу вновь сформированного правительства. В противном случае правительство, чья программа была отвергнута, уходит в отставку, так и не начав своей деятельности. Производный характер правительства в таких странах проявляется и в том, что правительство подает в отставку после избрания нового состава парламента. Затем формируется новое правительство. Это происходит и в случае, если большинство в парламенте опять получила та же партия или коалиция, что стояла у власти, и вновь сформированное правительство состоит из тех же лиц, которые входили в правительство до парламентских выборов. Парламенты вправе формировать и иные органы государства. В зависимости от страны парламент или одна из его палат формирует или участвует в формировании разнообразных органов контроля, судебных органов, совещательных органов и т. д.

4.Контрольная функция тесно связана с уже перечисленными функциями, поскольку контроль за исполнением принятых решений способствует их реальному воплощению в жизнь. В то же время парламент как один из наиболее демократичных органов контролирует исполнительные, а также и иные государственные органы. Парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета, заслушивая и утверждая отчет правительства, выслушивая мнение специалъных органов финансового контроля. Контрольная функция реализуется через депутатские запросы и вопросы представителям различных государственных органов путем приглашения членов правительства и руководителей ведомств на заседания постоянных или временных парламентских комитетов и комиссий с тем, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Одна из форм опосредованного парламентского контроля в сфере защиты прав человека - деятельность омбудсмана, а в сфере контроля за использованием бюджетных средств - работа формируемых парламентами счетных палат, назначаемых ими контролеров, ревизоров и т. п. В парламентарных республиках и монархиях, республиках со смешанной формой правления и в некоторых дуалистических монархиях правительство несет политическую ответственность перед парламентом. В силу этого парламент может отправить правительство в отставку либо путем принятия вотума недоверия (отклонения вотума доверия), либо путем одобрения резолюции порицания. В результате вынесения вотума недоверия уходили в отставку, например, правительства Португалии (1977), Великобритании (1979), ФРГ (1982).

5.Функция принятия одноразовых ненормативных актов по значимым вопросам (объявление войны и заключение мира, амнистия, решение о проведении референдума, о присвоении почетных званий и т. п.). Список таких актов в разных странах может быть различным.

6.Церемониальная функция. Так, во многих республиках президенты произносят клятву и вступают в должность на заседании парламента или одной из палат. Как особая честь рассматривается предоставление парламентской трибуны иностранному государственному деятелю (чаще всего - главе государства или правительства). Эта функция может показаться не столь уж и важной, так как в ней не проявляются какие-либо полномочия или прерогативы парламента. Вместе с тем данная функция подчеркивает значимость парламента как органа власти.

Если исходить из другого критерия - направления деятельности, то функции парламента можно подразделить на две группы: внутригосударственные и внешнегосударственные. При выполнении и той и другой функции могут осуществляться законодательная, финансовая, контрольная, церемониальная деятельность, деятельность по формированию различных государственных органов и по принятию одноразовых ненормативных актов.

3) Органы народного представительства существовали ещё в древних государствах, таких как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Комиции, вече,курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различныхсословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России итд.).

Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти.

Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов: Английская революция XVII века, Роспуск парламента и пр. Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган.

Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были).

4) История парламентаризма имеет многовековую историю. Парламентаризм зародился во времена античности. Самым первым органом управления государством, у которого четко выражены законодательные полномочия, можно назвать Народное собрание Древней Греции; Сенат в Древнем Риме, который стал высшим государственным органом Республики; Вече в Новгороде.
Первый европейский парламент собрался в 930 году в Исландии, которая являлась датской колонией, и назывался альтинг.Однако принято считать, что родина современного парламентаризма – это Англия.
Именно в Англии в 1215 году была принята Великая хартия вольности, в соответствии с которой власть короля была ограничена собранием крупнейших землевладельцев – феодалов, представителями высшего духовенства и графств.
Практически в тоже время и во Франции возникает подобный орган, получивший название Генеральные Штаты. Правда, у него не было реальной власти, так как он не распоряжался финансами, как английский парламент. Если в Англии налоги в казну платили все сословия, то во Франции духовенство и дворянство были освобождены от уплаты налогов и поэтому они не были лично заинтересованы, чтобы Генеральные Штаты имели реальную и весомую власть. Этот орган просуществовал до Великой Французской революции 1789 г.
В XVIII в. английская колония в Северной Америке начала войну за свою независимость, которая превратилась в Гражданскую войну и в результате победы была создана федерация независимых штатов. Для разделения законодательной, исполнительной и судебной власти был создан Конгресс, который состоял из двух палат. Верхняя палата Сенат имела двух представителей от каждого штата, вне зависимости от его величины и количества граждан. В Палату представителей, которая получила право законодательного налогообложения, депутаты избирались пропорционально населению каждого штата.
Парламентская система США имела существенное влияние на создание новых парламентов в разных странах.

5) Становление парламентаризма в России

Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.

В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.

Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.

Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.

Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.

Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.

Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".

Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.

Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.

Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".

Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.

6) Номинально исполнительная власть – это кабинет министров, возглавляемый премьером. Но парламентаризм часто сочетается и с тайными советами. Премьер и члены кабинета обычно приходят из парламента и остаются его членами, пока работают в кабинете министров. Часто назначается премьером лидер ведущей партии или группы партий в парламенте. Во многих странах весь кабинет или отдельные его члены могут быть сняты парламентом через вотум недоверия. Кроме того, исполнительная власть часто может распустить парламент и созвать внеочередные выборы.

В парламентской системе роли главы государства и главы правительства более или менее разделены. В большинстве парламентских систем глава государства – это в основном церемониальная должность, но бывает и так, что монарх или президент выполняет политически незначительные обязанности, такие как, например, назначение гражданской службы. Во многих парламентских системах глава государства наделяется властью, которая используется в кризисных ситуациях.

В большинстве случаев, однако, такую власть он может использовать лишь с согласия или одобрения главы правительства. Поскольку исполнительная власть прямо зависит от законодательной, некоторые считают, что она является более ответственной, чем в президентской республике. Кроме того, премьеру в парламентской системе приходится чаще сталкиваться с оппозиционными политиками.

Многие считают, что и прохождение законов в парламенте происходит легче, поскольку правительство и парламент обычно контролируются одной и той же партией, и у него есть больше возможностей влиять на парламент, успокаивая несогласных. В президентской же системе исполнительная власть часто ведет себя независимо от законодательной. Если же они опираются на разные политические силы, то возможны столкновения, ведущие в тупиковые ситуации.

Парламентские системы, в зависимости от избирательной системы, отличаются по числу партий и их динамике. Различия эти определяются еще и тем, насколько четко прописаны в конституции детали работы правительства. А в зависимости от отношений между центральным правительством и местными властями, государства могут быть как федеративными, так и унитарными.

Страны с парламентской системой правления

Армения, Австралия, Австрия, Багамы, Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Индия, Ирландская Республика, Израиль, Италия, Ямайка, Япония, Латвия, Малайзия, Мальта, Молдова, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Сингапур, Словения, Южная Африка, Испания, Тринидад и Тобаго, Швеция, Великобритания, Словакия.

Дата добавления: 2015-09-29