Список использованной литературы. 21.

План.

Задача 1. 3.

Задача 2. 7.

Задача 3. 12.

Задача 4. 13.

Задача 5. 15.

Задача 6. 17.

Список использованной литературы. 21.

Задача 1.

В городскую Думу города N. обратились граждане М. и И. с заявлением о регистрации товарищества с ограниченной ответственностью. К заявлению прилагались устав и свидетельство об уплате государственной пошлины. Заместитель председателя городской Думы сказал, что в соответствии с законодательством о местном самоуправлении регистрацию предприятия производит городская администрация.

Кто должен производить регистрацию предприятий?

Решение.

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

ГК РФ статья 51. Государственная регистрация юридических лиц

1. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.[1]

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» статья 2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".[2]

В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", который предусматривает образование в структуре Министерства финансов РФ Федеральной налоговой службы РФ, Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506. Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию ЮЛ, физических лиц в качестве ИП и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Пункт 5.5 Положения о ФНС России определяет, что данная служба ведет в установленном порядке ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Единый государственный реестр налогоплательщиков,а также устанавливает:

- форму свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- формы заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации ЮЛ, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве ИП;

- требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган;
- форму и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

- порядок направления в регистрирующий орган документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг".[3]

3. Положения настоящей статьи предусматривают возложение полномочий по ведению ЕГРЮЛ и ИП на единственный федеральный орган, который наделяется всей полнотой власти в данной сфере. Однако следует учитывать специфику отдельных субъектов. Так, например, государственная регистрация некоммерческих ЮЛ предполагает внесение сведений о них не только в ЕГРЮЛ, но и в реестр некоммерческих организаций. Внесение записи о ЮЛ в реестр некоммерческих организаций является обязательным условием его государственной регистрации. Однако полномочия по ведению такого реестра находятся в ведении Министерства юстиции РФ.
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 утверждено Положение о Министерстве юстиции РФ "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", которое определяет совокупность полномочий указанного органа в области государственной регистрации некоммерческих ЮЛ, в том числе по внесению записи о них в реестр некоммерческих организаций.
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также функции по

контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Одной из основных задач Министерства является организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.
Для реализации указанной задачи Минюст РФ наделяется следующими полномочиями:
- утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

- по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает формы документов, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждение которых не отнесено федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
- определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям);

- принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных ЮЛ, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иностранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
- ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;
- осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.[4]

Таким образом, процедура государственной регистрации отдельных субъектов предусматривает необходимость взаимодействия различных органов государственной власти федерального уровня, например ФНС РФ и Министерства юстиции РФ. Также действующее законодательство запрещает истребовать у заявителя при государственной регистрации документы и сведения, которые находятся в ведении иных органов государственной власти, что также предполагает взаимодействие ФНС РФ с иными органами власти, причем как федеральными, так и региональными, в целях обеспечения получения необходимой информации для государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя.
В этой связи представляется целесообразным говорить о том, что государственная регистрация ЮЛ и ИП осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который реализует предоставленные ему полномочия во взаимодействии с иными органами власти и органами местного самоуправления для достижения целей государственной регистрации.[5]

Задача 2.

Перечислите правовые акты, издаваемые: Президентом РФ; Председателем Правительства РФ, федеральным министром, Руководителем Администрации Президента РФ, Губернатором Ивановской области, Директором федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Главным судебным приставом, Руководителем федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Главой муниципального образования, ректором университета.

Дайте анализ правовой основы и юридической силы принимаемых актов управления вышеназванными органами и должностными лицами, расположите их по юридической силе.

Решение

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей.

Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешаюший конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.[6]

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества (или правоустановительные акты), в которых: содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;

По своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные правовые акты, в которых находит выражение конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, обращенное к конкретному субъекту (т. е. они адресованы отдельным лицам и носят разовый характер правоприменения).

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

2. По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями администрации, они полифункциональные.

3. В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения.

4. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

а) административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);

б) административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизаци-онных отношений.

5. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно,т. е. с момента их подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом административном акте;

г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

6. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;

в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

7. В зависимости от формы выражения выделяются:

а) словесные (письменные и устные) акты управления;

б) конклюдентные акты управления.(дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д)

8. В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются:

а) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации). Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управления во всех отраслях и сферах управления, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управления (федеральных министерств, других ведомств, отделов и управлений администраций). В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются самые главные задачи публичного управления;

б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров). Эти административные акты регламентируют общественные отношения или разрешают возникающие в сфере управления споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления;

в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России). Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления;

г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемиологического надзора и т. д.). В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.

9. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают:

а) акты управления, издаваемые Президентом РФ. В соответствии с конституционными нормами Президент РФ принимает указы (ст. 83 Конституции РФ) и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ);

б) акты Правительства РФ {постановления и распоряжения) (ст. 15 Конституции РФ);

в) в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в виде приказа или в ином установленном законодательством РФ виде в соответствии с утверждаемыми Правительством РФ правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. В соответствии с действующими Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) могут издавать:

постановления;

приказы;

распоряжения;

правила;

инструкции;

положения (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается).

г) акты правительств республик, входящих в состав Российской Федерации (постановления и распоряжения);

д) акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения). Новым видом подобных актов стали указы (например, мэра г. Москвы). Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д.

10. В зависимости от способа принятия акта выделяют:

а) коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования.

б) единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования.

11. В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:

а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность

б) оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).

в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.[7]

Правовые акты по юридической силе издаваемые:

1. Президентом РФ;

2. Председателем Правительства РФ;

3. Руководителем Администрации Президента РФ;

4. Федеральным министром;

5. Директором федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

6. Главным судебным приставом;

7. Руководителем федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами;

8. Губернатором Ивановской области;

9. Главой муниципального образования;

10. Ректором университета.

Задача 3.

Группа граждан из 5 человек выступили инициаторами создания органа общественной самодеятельности. На собрание по вопросу обсуждения устава органа общественной самодеятельности пришли те же 5 граждан, которые проголосовали за принятие устава.

Можно ли при наличии данных действий считать орган общественной самодеятельности созданным?

Решение.

Да, при наличии данных действий орган общественной самодеятельности можно считать созданным. Данный вопрос регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ Статья 5. Понятие общественного объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения;

Статья 12. Орган общественной самодеятельности

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Статья 18. Создание общественных объединений

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения[8]

Задача 4.

На контрольном пункте инспектором ГИБДД был остановлен КаМАЗ, водителем которого был гражданин Л.. Проверяя путевые документы, инспектор заметил воспаленные глаза и неуверенные движения водителя. Он предложил гражданину Л. проехать до медицинского участка для освидетельствования на состояние опьянения. Гражданин Л. отказался, заявив, что он работал две смены подряд, устал, ему надо быстрее поставить машину в гараж. Тогда инспектор ГИБДД отстранил его от управления, поставил машину на стоянку и составил протокол об административном правонарушении по ст.12.8 КоАП РФ.

Поскольку контрольный пункт находился в 10 км от города, гражданин Л. попросил доставить его в город и сообщить в гараж. Инспектор ГИБДД ответил, что не задерживает гражданина Л., и доставлять его домой не обязан.

Проанализируйте данное дело.

Решение.

Статья 12.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения.

Медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Основания и порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения урегулированы положениями ст. 27.12 КоАП РФ, п. 6 которой предусматривает, что медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 930 "Об утверждении правил медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов" требованием, предъявляемым к врачу, который проводит медицинское освидетельствование, является наличие специальной подготовки.

Таким образом, медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения могут проводить только лица, обладающие специальными познаниями в области медицины и прошедшие специальную подготовку в порядке, установленном действующим законодательством. При этом вышеперечисленные акты не содержат указания на специальность врача, который проводит медицинское освидетельствование.[9]

Следовательно, инспектор ГИБДД должен был составить протокол об административном правонарушении по ст. 12.26 КоАП РФ Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения

1.Невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения…….

влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Согласно, Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения ст. 147.6. В случае задержания транспортного средства вне населенного пункта лицу должно быть оказано содействие в проезде до ближайшего населенного пункта.[10]

Задача 5.

Губернатор области, просматривая поступившую за неделю служебную почту, обнаружил заявления о поступлении на государственную службу на должности: начальника управления, ведущего специалиста департамента, помощника губернатора, водителя автомобиля, председателя профсоюзного комитета.

Все ли категории перечисленных работающих могут поступить на государственную службу? В чем отличие государственных служащих от других категорий работающих?

Решение.

Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливают, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Таким образом, статус государственного служащего определяется как минимум двумя условиями: замещение государственной должности, которая учреждена государством или государственным органом, и получение квалификационного разряда (специального ранга, классного чина, звания).

В действующем российском законодательстве о государственной службе государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.[11]

Отличительная черта деятельности госслужащего состоит в следующем:

- государственные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, но в то же время обеспечивают условия их нормального производства. Каждый госслужащий является вспомогательной частью для производства материальных благ;

- предметом труда является информация, которая в то же время выступает и средством воздействия на управляемых;

- права — все государственные служащие воздействуют на людей посредством исходящей от них информации, облаченной в форму актов, постановлений, приказов, законов и пр. документов, обязательных к выполнению соответствующими группами частных лиц или организаций. Особенность состоит в том, что эти права не могут быть использованы в собственных целях;

- государственные служащие занимают должности в государственных сферах, что означает, что они работают в государственных интересах, выполняя волю тех государственных органов, которые оплачивают их труд;

- оплата работы, которую получают государственные служащие, осуществляется из государственного бюджета;

- государственный служащий действует от имени государства или государственного органа со всеми вытекающими последствиями;

- государственные служащие выполняют свои деятельность на профессиональной и компетентной основе, а поэтому может занять свою должность только после соответствующих процедур, подтверждающей его опыт, навыки, знания.

Законодательство не разрешает государственным служащим заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать содействие предпринимательским сферам, заключать с ними сделки, получать вознаграждение от других лиц за выполнение или невыполнение должностными лицами своих служебных обязанностей; заставлять их представлять декларации о доходах при назначении на должность, совершении имущественных сделок на сумму, превышающую стократную минимальную заработную плату, установленных федеральным законом, ценные бумаги, облигации, акции по которым может быть получен доход. В соответствии с законодательством нарушение правил государственных служащих, непредставление ими декларации о доходах или умышленное представление в ней недостоверной информации влечет снятие с назначенной должности.

Ожидания государственных служащих в первую очередь связаны с удовлетворением вторичных потребностей — стремление к профессиональному росту по карьерной лестнице, уважению, получение достойных материальных благ. При этом остаются за пределами поля их внимания, но, должны удовлетворяться на достаточно высоком и достойном уровне. Они должны зависеть от общего благосостояния населения района, города, области, региона, республики, т.п. В этом проявлением, наряду с поднятием статуса государственной службы, видны проблемы профессионального и личностного роста государственных служащих.[12]

1.Начальник управления – согласно части 2 статьи 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», начальник управления относится к категории должностей гражданской службы «руководители». В соответствии с частью 2 статьи 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», конкурс при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категории «руководители» не проводится, а также при иных случаях, указанных в законе, следовательно, данная должность государственной службы будет замещена посредством назначения.

2.Ведущий специалист – в соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ведущий специалист относится к категории «обеспечивающие специалисты». Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», замещение данной должности будет проводиться посредством конкурса.

3.Помощник губернатора - в соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», помощник губернатора относится к категории «помощники (советники)». В соответствии с частью 2 статьи 22 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", следовательно, данная должность государственной службы будет замещена посредством назначения.

4.Водитель автомобиля – не является должностью государственной службы, с ним заключается трудовой договор.

5.Председатель профсоюзного комитета – не является должностью государственной службы, это выборная должность.

Задача 6.

Глава администрации района утвердил Правила санитарного содержания и благоустройства территорий муниципального образования. За нарушение установленных правил предусмотрена административная ответственность руководителей предприятий, учреждений, организаций в виде административного штрафа до 25 тыс. руб.

Законно ли решение главы администрации района? Если нет, то составьте проект протеста прокурора в порядке общего надзора.

Решение

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Установление административной ответственности в виде штрафа за нарушение Правила санитарного содержания и благоустройства территорий муниципального образования выходит за переделы компетенции Главы районной администрации установленной статьей 36 пункта 4. ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Т. е лица виновные в нарушении настоящих правил несут ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и иным действующим законодательством Российской Федерации.

Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ — важнейшее, естественное, неотъемлемое право гражданина.

Административному праву принадлежит важная роль в защите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации.

Публичная администрация нарушает права граждан во много раз больше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.), вместе взятые. Поэтому защита прав и законных интересов граждан от неправильных деяний власти — это прежде всего защита от неправильных деяний государственной и муниципальной администрации.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.[13]

Федеральный закон от 17.01.92 "О прокуратуре Российской Федерации"

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.[14]

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и негосударственными образованиями.

Предметами общего надзора прокуратуры являются:

1.соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации.

2. соответствие законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами и должностными лицами;

3.соблюдение прав и свобод человека и гражданина этими органами и должностными лицами;

4.исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов управления юстицией и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Перечень органов и должностных лиц, на действия и акты которых распространяется прокурорский (общий) надзор, является исчерпывающим. Надзор органов прокуратуры не распространяется на указы Президента.

Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федера­ции. В протесте прокурор вправе требовать отмены акта или приведения его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения прокурору сообщается незамедлительно в письменной форме.

Данный документ должен соответствовать определенным требованиям не только по форме, но и по содержанию. Обязательными реквизитами протеста прокурора являются:

· название органа, в который он приносится,

· точное наименование акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону.

В содержательной части протеста отражаются следующие позиции:

· в чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие;

· точное наименование закона, с которым данный акт вступил в противоречие (несоответствие);

· предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить, в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести);

· требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.

Проект протеста прокурора в порядке общего надзора.

Главе администрации района

Прокуратура

Протест

на решение главы администрации района

1.Описательная часть (описание незаконного акта)

Вашим решением были утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территорий муниципального образования. Настоящее решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. П.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ устанавливает, что административное правонарушение, а также административная ответственность могут быть установлены только в федеральном законодательстве, а также законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

2. Обоснование незаконности.

Утвердив Правила санитарного содержания и благоустройства территорий муниципального образования, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, вы превысили свои полномочия, чем нарушили п.1 ст.2.1 КоАП РФ.

3.Резолютивная часть.

Руководствуясь ст. 23 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», прошу (требую):

1. Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования привести в соответствие с п.1 ст.2.1 КоАП РФ (отменить).

2. Протест рассмотреть в установленный законом 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно в течение 10 дней сообщить прокурору в письменной форме.

ДатаПрокурор

Список использованной литературы.

1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2005.815 с.

2. Виды правовых актов управления//http://www.be5.biz/pravo/a002/7.htm //3.04.14.

3. Государственные гражданские служащие как специфические субъекты трудовых отношений//http://www.moluch.ru/ archive/52/6928//27.04.14.

4. Государственные гражданские служащие как специфические субъекты трудовых отношений//http://www.moluch.ru/ archive/52/6928//27.04.14.

5. Гражданский Кодекс РФ// Консультант плюс//19.03.14.

6. КоАП с комментариями//http://qqdps.ru/koap_rf_12_8.html//21.04.14.

7. Орган, осуществляющий государственную регистрацию//19.03.14.http://www.mosuruslugi.ru/articles/1000//19.03.14

8. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 25.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"// Консультант плюс//19.03.14.

9. Регламент действий сотрудников ГИБДД//http://www.vashamashina.ru/zakoni_regl.html//22.04.14.

10. ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // Консультант плюс//19.03.14.

11. ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей»//Консультант плюс//19.03.14.

12. ФЗ «О Прокуратуре» от 17.01.92// Консультант плюс//29.04.14.

13. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 13"Вопросы Министерства юстиции РФ"// Консультант плюс//19.03.14.

14. Орган, осуществляющий государственную регистрацию//19.03.14.http://www.mosuruslugi.ru/articles/1000//19.03.14.

[1] Гражданский Кодекс РФ// Консультант плюс//19.03.14.

[2] ФЗ «О государственной регистрации юридических и индивидуальных предпринимателей»//Консультант плюс//19.03.14.

[3] Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 25.12.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"// Консультант плюс//19.03.14.

[4] Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 13"Вопросы Министерства юстиции РФ"// Консультант плюс//19.03.14.

[5]Орган, осуществляющий государственную регистрацию//19.03.14.http://www.mosuruslugi.ru/articles/1000//19.03.14.

[6] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2005,C 390.

[7]Виды правовых актов управления//http://www.be5.biz/pravo/a002/78.htm//3.04.14.

[8] ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // Консультант плюс//19.03.14.

[9] КоАП с комментариями//http://qqdps.ru/koap_rf_12_8.html//21.04.14.

[10] Регламент действий сотрудников ГИБДД//http://www.vashamashina.ru/zakoni_regl.html//22.04.14.

[11] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2005,C 308.

[12] Государственные гражданские служащие как специфические субъекты трудовых отношений//http://www.moluch.ru/ archive/52/6928//27.04.14.

[13] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2005,C 287.

[14]ФЗ «О Прокуратуре» от 17.01.92// Консультант плюс//29.04.14.

---

Дата добавления: 2015-09-28