1 Дискреционная фискальная политика в условиях макроэкономической нестабильности.

1 Дискреционная фискальная политика в условиях макроэкономической нестабильности. АД (сов спрос) = АS)сов предложение) 1 ситуация АД<AS Для нормализации ситуации в эк-ке необходимо стимулировать сов-ный спрос. Этого можно добиться в т ч и при проведении ФП, направленную на расширение совокупного спроса, спользуя 2 инструмента: налоги и го ср-ды. Такая политика называется стимулирующей или экспансиониской дискреционной ФП, т е бюджетной экспансией, которая вкл 3 способа: 1 способ увеличение госуд р-в при неизменных налогах. Тогда возросшие р-ды не м/б покрыты прежними налоговыми поступлениями, поэтому потребуются другие источники покрытия гос. р-дов, что приведет к росту бюд-го дефицита. 2 способ снижение налогов при неизменных расходах также приводит к увеличению дефицита потому что прежние р-ды не м/б профинансированы снижающими налогами. Для достижения одного и тогоже эффекта роста сов спроса снижение налогов д/б больше, чем рост р-в потому, что мультипликатор р-в больше мультипликатора налогов. 3 способ снижение налогов и рост р-в, также приводит к дефициту б-та. Т о проведение б-ной экспансии способно остановить циклический спад в эк-ке. Однако, это неизбежно сопровождается б-м дефицитом. Приостановление спада в экономике возможно достичь в коротком периоде, в долгосрочной же перспективе такая политика приведет к росту национального пр-ва. 2 ситуация AД >AS В этой ситуации, когда гос-во стремится ограничить сов спрос и приводит рестрикционную (ограниченную) дискреционную финансовую политику или б-ная рестрикция, что м достичь 3 способа: 1 способ снижение гос р-в при неизменных налогах. В этой ситуации сократив р-ды финансируются теми же налогами. Это приводит к излишкам ден ср-в или положит сальдо б-та, т е профициту. 2 способ рост налогов при неизменных р-х такжк создает излишки. 3 способ снижение р-в при увеличении налогов также приводит к профициту. Б рестрикция ограничивает инфляционный рост в эк-ке в коротком периоде, создавая бюд-ный профицит, в долгом же периоде такая политика приводит к сокращению объемов пр-ва. Б рестрикция ставит проблему использования излишка средств, сущ-ет 2 способа: 1 рекомендация – досрочное погашение внешних долгов 2 2 рекомендация – стерилизация ден ср-в (фонды) 3 Налогово-бюджетные теории Влияние налогов на общественное пр-во выражено двумя теориями: 1 теория экономико – предложения Основное положение этой теории сводится к тому, что снижение налоговых ставок в долгосрочной перспективе сокращает дефицита гос б-та, что и способствует стабилизации в экономике. Это положение сводится к тому, что налоги это фактор предложения, т е изменение налогов влияет на производителей, на экономическую активность. Сокращение налогов стимулирует деловую активность предпринимательства, что приводит к увеличению объемов производства. Кривая АSо сдвигается в положение АS, в результате в экономике увеличиваются объемы пр-ва и сокращается инфляция. Рост же налогов трансформируется в издержки пр-ва, в результате чего наблюдается рост цен. Кроме того высокие налоги снижают стимулы к пр-ву в рез-те чего они сокращаются. Графически АSо сдвигается в АS2. В рез-те роста налогов возникает налоговый клин, который отдаляет цену от издержек пр-ва. Т о для достижения антиинфляционного эффекта правительство джолжно снижать налоги. Представителями этого направления является Артур Лаффер, который выразил свои идеи кривой. С увеличением налоговой ставки от 0 до 100%. Сначала налоговые поступления в б-т МТ возрастают, при дальнейшем же ее увеличении от Ха до 100% поступления сокращаются, при налоговой ставке 100% поступления в налоговый б-т равны 0. Поскольку такая вел – на носит конфискационный характер. Т о существует оптимальная налоговая ставка Ха, которая обеспечивает максимальные налоговые поступления. За пределами ее налоговые поступления начинают сокращаться потому, что эти изъятия бизнес расценивает, как высокие, соответственно деловая активность предприн. сокращается, что неизбежно приводит к снижению налоговой базы. Снижение налоговой ставки приводит к снижению бюджетного дефицита по трем причинам: 1) снижение налогов увеличивает стимулы к труду, сбережениям и инвестициям Стимулы к труду – снижение НДФЛ увеличивает заинтересованность в труде, труд становится более привлекательным, поскольку появляется возможность заработать, в конечном итоге это приводит к тому, что предложение на рынке возрастает. Это положение Лаффера подверглось критике, т к для отдельных категорий работающих снижение НДФЛ увеличивает заинтересованность в труде, вместе с тем присутствует категория работников, которые получают больший доход при той же занятости, либо же появляется возможность иметь тот же доход при меньшей занятости, поэтому со стороны этих категорий работников предложение труда может сокращаться или предложение труда не эластично. Стимулы к сбережениям и инвестициям – сокращение налогов на сбережения приводит к тому, что окончательная дох-ть сбережений возрастает, т е заинтересованность в сбережениях возрастает. Тоже самое происходит и с инвестициями. Увеличение стимулов к труду, сбережений и инвестиций и означает увеличение деловой активности. 2) высокие налоговые изъятия приводят к увеличению масштабов уклонений от неуплаты налогов. Такие ставки подталкивают налогоплательщика к поиску налоговых укрытий. Низкие налоговые ставки стимулируют рост производства, следовательно, и размеры трансфертных платежей сокращаются. Снижение налоговых изъятий осуществляется с помощью проведения налоговых реформ. Для достижения наилучшего результата необходимо в первую очередь снижать налогом на крупный капитал и высокие д-ды потому, что крупный капитал и высокие доходы остаются в реализации пр-ва и являются источником развития. 2 Теория школы Дж. М. Кейнс. Они считали, что налог – это не фактор предложения, фактор спроса. Соответственно изменение налога влияет на величину совокупного спроса – сокращение налогов, возрастают доходы субъекта, соответственно возрастают и их расходы, т е совокупный спрос и наоборот. Для достижения антиинфляционного эффекта необходимо повысить налоги. Теория Кейнса верна для краткосрочного периода, ее следует использовать для достижения быстрых результатов. В долгом периоде верна теория экономико – предложения. Налоги – это часть дохода, поэтому снижение налогов приводит к росту располагаемых доходов, которые согласно предельной склонности к потреблению, распадаются на две части: потребление и сбережение Возросшее потребление через коэффициент мультипликации увеличивает общественное пр-во. Налоговый мультипликатор – это коэффициент, который показывает во сколько раз изменения национального производства больше изменения налогов, вызвавших это изменение в национальном пр-ве.

2. Недискриционная фискальная политика. Она возникает в результате того, что рыночный механизм это саморегулирующийся механизм. Встроенная стабильность обеспечивает изъятие такого чистого налога (ЧП = общие налоги поступления – трансферты) величина которого варьируется пропорционально изменениям ВНП. В частности почти все налоги дадут увеличение в бюджет, если ВНП увеличится и наоборот. Налоговые поступления сократятся, если ВНП снизится. Трансфертные платежи имеют оборотную зависимость от ВНП в частности, если ВНП вырастет, то увеличится занятость и доходы, соответственно размеры государственных трансфертов сокращаются и наоборот. Прямая зависимость между налогами постоянными и ВНП объясняется: ФОРМУЛА т.е ВНП является материальной основой налоговых поступлений. Правительство определяет лишь величину налоговой ставки (Т). Соответственно ВНП является результатом экономической активности производителей. Зависимость между налоговыми поступлениями и ВНП (национальный доход) приобретает особую важность, потому что, налоги это сокращение покупательской способности в экономике. С т.з. стабильного функционирования экономики желательно, чтобы эти изъятия были как можно больше когда экономика находится на стадии подъема и движется к инфляции и соответственно наоборот эти изъятия д.б. намного меньше если экономика находится в состоянии спада или низких темпов роста. Именно это и обеспечивает любая реальная налоговая система, т.е. она создает автоматически элемент стабильности в экономике, противодействующий инфляции и спаду. В частности если экономика находится в состоянии подъема, то налоговая система обеспечивает изъятие в бюджет и большей величины налоговых поступлений, т.е. спрос растет более плавно (не в той мере как растут доходы) соответственно автоматически создается бюджетный профицит и наоборот в состоянии спада в бюджет изымается меньшая часть налогов и тем самым автоматически создается бюджетный дефицит. Встроенная стабильность обеспечивается 2 элементами: 1. прогрессивное налогообложение 2. трансфертные платежи степень встроенной стабильности зависит от: 1) степени прогрессивности налоговой системы, чем выше прогрессивность налогов, тем выше встроенная стабильность. 2) От величины налоговых ставок. Чем выше их размер, тем выше встроенная стабильность. Т.О. встроенная стабильность (СПРОСИТЬ) Высокая встроенная стабильность с одной стороны позволяет сгладить амплитуду экономических колебаний. Вместе с тем она препятствует реализации долгосрочных экономических целей, поскольку ограничивает предложение факторов производства. Встроенная стабильность ограничивает амплитуды экономических колебаний, но не может их полностью устранить. Решить проблему экономических циклов может только дискриционная политика. 4 Бюджет полной занятости: структурный и циклический дефицит. Бюджет полной занятости показывает каковы бы были дефицит или профицит, если бы экономика функционировала при полной занятости в течение года, т. е. это ситуация когда отсутствуют спад или подъем в экономике. Бюджету полной занятости соответствует структурный дефицит (профицит), который является результатом проведения правительством определенной дискриционнной политики. Структурный дефицит определяется как разность между государственными расходами и величиной налоговых поступлений. Разность же между текущим, фактическим, бюджетным дефицитом и профицитом, и дефицитом или профицитом при полной занятости является результатом действия встречных стабилизаторов, т. е. этот дефицит или профицит возникает в результате того, что экономика находится в определенной фазе экономического цикла, поэтому такой бюджетный дефицит или профицит называют циклическим. Налоговая ставка = 20% Налоговые поступления в бюджет / ВНП = 0,2 G = 200 у. е. У= 200 / 0,2 = 1000 Реальный объем производства Ур = 800 у.е Полной занятости Упз = 1300 у.е. - Фактический бюджетный дефицит или профицит = 200 Мтф = 160-200=-40 – дефицит Структурный = Мтпз (при полной занятости) = 1300*0,2 = 260 260-200 = 60 – профицит Циклический = -40-60=-100 Вывод: таким образом, реально для экономики характерен бюджетный дефицит равный 40, однако в этом случае нельзя судить о правильности проводимой в правительстве политики, т. е. нельзя утверждать, что эта фискальная политика является экспенсионистической, т. е налоги слишком низкие, а расходы высокие, на самом деле бюджетный дефицит обусловлен тем, что экономика находится в стадии спада и она обходится слишком низкими объемами производства. Если бы экономика находилась в условиях полной занятости, то был бы получен бюджетный профицит = 60, по – этому уровень существующих налогов не является низким и правительством может быть выбрана тенденция их сокращения для того, чтобы стимулировать совокупный спрос.

Дата добавления: 2015-08-29