1. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора

1. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора

Прокуратура – входит в структуру федеральных органов власти Российской Федерации.

Прокурорский надзор – это деятельность прокуроров осуществляемая от имени государства по обеспечению точного исполнения и единообразного применения юридическими и физическими лицами (должностными лицами) путем своевременного выявления нарушений и принятия мер к их устранению.

Не осуществляется прокурорский надзор за судебными органами (за исключением надзора за принятыми ими решениями), высшими органами власти (Президент РФ, правительство РФ), представительные и исполнительные органы.

Объектами прокурорского надзора являются:

- юридические лица, где проводятся прокурорские проверки исполнения законов (федеральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства, органы государственной власти субъекта РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы государственного контроля, предприятия и учреждения различных форм собственности).

Субъектами прокурорского надзора являются:

- оперативные прокурорские работники, которые являются участниками надзорной деятельности

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей по осуществлению надзорных функций определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.1):

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными органами и должностными лицами;

- надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера (психиатрические больницы), администрациями мест содержания задержанных (ИВС – изолятор временного содержания) и заключенных под стражу (СИЗО – следственный изолятор);

- осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ (с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и до момента вынесения приговора судом);

- осуществление координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- иные функции: участие прокурора в судах по гражданским и уголовным делам; участие в международном сотрудничестве (прямые связи с соответствующими организациями других стран по вопросам оказания правовой помощи, борьбы с преступностью, разработки международных договоров РФ).

5. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Конституция РФ (ст. 129), ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ (ст. 37), ГПК РФ (ст. 45), АПК РФ (ст. 52), ФЗ «О полиции РФ», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»,

- указы Президента РФ направленные на усиление борьбы с преступностью, ведомственные нормативные акты (приказы генерального прокурора по различным направлениям надзора);

- информационные письма и методические рекомендации по различным направлениям надзора (методика проверки соблюдения бюджетного законодательства в органах местного самоуправления, методика проверки соблюдения налогового законодательства, методика проверки земельного законодательства);

- те же самые акты издаются прокуратурами субъектов РФ для нижестоящих прокуроров.

6. Учреждение и исторические этапы в организации и деятельности прокуратуры

Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном учреждении как прокуратура становиться особенно острой в период коренных преобразований общественных отношений и государственном устройстве.

Прокуратура всегда рассматривалась как средство развития общественных отношений и средство развития государственности.

Петр 1 12.01.1722 своим указом обосновал государственно-правовой институт прокуратуры во главе генерал-прокурора Ягужинского, который являлся согласно данного указа – оком государевым и находился у власти около 14 лет. Выполнял обязанности по осуществлению наблюдения за соблюдением законов поднадзорных государственных органов и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Однако в ходе судебной реформы которая произошла в 1864 году правовой статус прокуратуры существенно изменился. Прокуратура становится исключительно органом уголовного преследования.

После Октябрьской социалистической революции Декретом о суде № 1 от 24.11.1917 прокуратура была полностью ликвидирована за ненадобностью. С 1918 по 1922 год прокуратура отсутствовала в системе государственных органов. Ее прежние функции выполняли: Советы, Ревкомы, ВЧК и др.

Только после гражданской войны 28.05.1922 была создана Советская прокуратура. Организационно прокуратура входила в состав Народного комиссариата юстиции. Возглавлял ее прокурор Республики, который одновременно являлся народным комиссаром юстиции.

Для Советской прокуратуры первые 10 лет (с 1922 по 1933) была характерна децентрализация, т.е. в союзных республиках действовали обособленно собственные республиканские прокуратуры. И только в 1933 году была создана единая прокуратура СССР и была выведена из системы органов юстиции. Стала независимым органов не входящим в систему ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной власти.

Данная форма организации прокуратуры считается советским изобретением и не получила свое распространение в других странах, только в бывших республиках СССР (в других странах прокуратура является органом исполнительной власти и входит в структуру юстиции).

Спецификой советской прокуратуры являлось:

- сверхцентрализация;

- недопустимость осуществления общественного контроля;

- фактически полная подчиненность партийным органам;

- наличие надзорных полномочий в отношении судебных решений.

В 1946 году введена должность генерального прокурора СССР.

После 1991 года и принятием закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 заложены основы современной российской прокуратуры, ее полномочия, деятельность и роль в системе государственных органов РФ.

9. Цели органов прокуратуры

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов действующих на территории РФ, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанной цели осуществляется решением следующих задач, которые можно сгруппировать в три блока:

1. Задача по обеспечению единства правового пространства в государстве, которая достигается путем: а) достижением единообразного и точного исполнения законодательства действующего на территории РФ; б) путем обеспечения соответствия издаваемых на территории государства нормативно-правовых актов Конституции РФ и федеральному законодательству; в) путем гарантирования соблюдения прав и свобод граждан на всей территории РФ; г) обеспечения судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражный и гражданский суды.

2. Задача по осуществлению борьбы с преступностью: а) обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления (путем осуществления уголовного преследования от стадии возбуждения уголовного дела до вынесения обвинительного приговора; б) путем достижения согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур в борьбе с преступностью (координационные совещания); в) путем обеспечения законности исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного воздействия (колонии, где отбывают наказание, уголовно-исполнительными инспекциями – УИИ, лечебными учреждениями).

3. Организационная задача включает в себя: а) обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан; б) установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран в борьбе с преступностью (розыск, экстрадиция, оказание правовой помощи гражданам РФ за рубежом); в) обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности, как в отдельном регионе, так и в целом по РФ; г) подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры.

10. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона (общий надзор)

Акты прокурорского реагирования – это специфические прокурорские акты, выносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий.

Прокурор, как государственное лицо, осуществляющий надзор не обладает административной властью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за которыми осуществляет надзор, не может самостоятельно отменить незаконные правовые акты, восстановить нарушенную законность, привлечь лицо к установленной ответственности, но все это прокурор может осуществить только через акты прокурорского надзора (реагирования). Через эти акты он обращается к компетентным органам или должностному лицу, которые могут устранить нарушение закона или решить вопрос об ответственности виновных лиц.

Принимать акты прокурорского реагирования является не только правом прокурора, а его обязанностью по должности.

АПР – это индивидуальные акты, они обращены к конкретным органам и должностным лицам, в связи с установлением факта нарушения закона. Они обязывают орган или должностное лицо рассмотреть этот АПР в установленный законом срок, принять необходимые меры и сообщить об этом в письменной форме прокурору.

Виды актов прокурорского реагирования:

Протестна противоречащий закону правовой акт – направляется должностному лицу или органу, принявшему этот акт или в вышестоящий орган. Протест должен быть рассмотрен в 10-дневный срок с момента его поступления, в случае направления протеста в представительный орган срок устанавливается на дату ближайшего заседания этого органа. В случае отклонения протеста прокурора, прокурор направляет заявление в суд для рассмотрения по существу (ст. 23).

Представление об устранении нарушения закона – готовиться по итогам надзорных проверок, рассмотрения жалоб и заявлений. Направляется должностному лицу или в орган, где выявлено нарушение закона и который уполномочен устранить указанные нарушения. Представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня вынесения постановления, должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушения закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям; рассмотрен вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности (дисциплинарной, материальной). О дате рассмотрения представления должно быть сообщено прокурору для его участия в рассмотрении данного представления (ст. 24).

Постановление о возбуждении административного производства – издается при не выполнении требований прокурора.

Постановление о направлении материалов проверки в соответствии со ст. 37 УПК РФ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или рассмотрения в порядке ст. 44-45 УПК РФ.

Постановление об освобождении лица находящегося в изоляторе временного содержания.

Постановление об освобождении лица из ШИЗО, помещения камерного типа и т.п. (ст. 25).

Предостережение о недопустимости нарушения закона – выносится в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Прокурор направляет должностным лицам в письменном виде предостережение о недопустимости нарушения закона, только после получения от должностного лица объяснений по факту готовящихся противоправных деяний. Не влекут за собой для должностного лица правовых последствий (ст. 25.1).

Заявление в суд – прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах граждан, общества, государства, муниципального образования в соответствии со ст. 52 АПК РФ и ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ в ходе осуществления надзора за расследованием уголовных дел прокурор может направить требования об устранении нарушения закона допущенных при расследовании уголовных дел которые направляются руководителю следственного органа, а органам дознания направлять конкретные указания этому поводу (неправильная квалификация преступления, не соблюдены права обвиняемых при проведении процессуальных действий).

12. Предмет и полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Предмет прокурорского надзора охватывает соблюдение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Права и свободы личности классифицируются:

1. Личные права и свободы (жизнь, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная семейная тайна, защита честого имени и т.д.)

2. Политические права и свободы (свобода мысли и слова, совести и избирательные права, входить в объединения, союзы для защиты своих прав, проводить митинги демонстрации)

3. Социально-экономические права и свободы (свободное осуществление предпринимательской деятельности, частная собственность, социальное обеспечение, охрана здоровья и т.п.).

Полномочия прокурора:

- входить беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения, на поднадзорные прокурору предприятия и учреждения, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять исполнение закона на данных предприятиях по сигналам о нарушении законов, требовать от руководителей и других должностных лиц объяснений по существу допущенных нарушений, статистические данные, требовать выделения специалиста для проведения проверок;

Меры прокурорского реагирования на нарушения: можно примять весь пакет актов прокурорского надзора (представление, протест, предостережение, при наличии оснований возбудить административное производство, передать материалы для возбуждения уголовного дела в следственные органы, обратиться в суд с заявлением о возмещении причиненного ущерба гражданину в рамках гражданского судопроизводства, о выплате заработной платы).

Всякая любая проверка, особенно имеющая резонансное значение, в обязательном порядке ее результаты предаются гласности – профилактический эффект. Все результаты проверки представляются проверяемому лицу.

21. Опротестование судебных решений. Представление о даче судами разъяснений.

Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями (ст. 36).

Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение (ст. 38).

Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест (ст. 37).

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам (ст. 39).

15. Основные формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

Виды актов прокурорского реагирования:

Постановление об освобождении лица находящегося в изоляторе временного содержания.

Постановление об освобождении лица из ШИЗО, помещения камерного типа и т.п. (ст. 25).

17. Основания освобождения от должности в органах прокуратуры.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируется ст. 43 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством РФ, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:

1) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

2) прекращения гражданства РФ;

3) нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;

4) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных соответственно ст. 11 и п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»;

5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры – 60 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14, 15, 16 Федерального закона.

Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания, предусмотренного п. 1 ст. 44 Федерального закона.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры.

Основаниями отставки являются:

1) выход на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ»;

2) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ.

Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «В отставке».

19. Сущность и задачи участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел. Структура обвинительной речи.

Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

Генеральной прокуратурой РФ был принят Приказ от 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства». Согласно этому документу участие в рассмотрении уголовных дел судами признается одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, в силу чего прокурорские работники должны постоянно совершенствовать работу по поддержанию государственного обвинения как одного из действенных средств борьбы с преступностью, а участие в судебном разбирательстве уголовных дел считать первостепенной служебной обязанностью всех прокурорских работников. В уголовном судопроизводстве прокуроры принимают участие в судебном разбирательстве по всем уголовным делам публичного и частно публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.

Задачи и цели. Неукоснительное выполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном разбирательстве судом уголовного дела; обеспечение прав и законных интересов граждан; соблюдение равенства граждан перед законом и судом; постановление судом по каждому уголовному делу законного, обоснованного справедливого приговора, определения или постановления.

Законодательством РФ закреплена компетенция прокуроров, участвующих в рассмотрении судом уголовных дел: проверяют законность решений судьи при подготовке уголовного дела к рассмотрению в судебном заседании; осуществляя уголовное преследование в суде, выступают в качестве государственных обвинителей; дают заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства; предъявляют иски, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, прав и законных интересов граждан, и поддерживают их в суде; опротестовывают незаконные, необоснованные приговоры, определения, постановления судов; дают заключения в судах кассационной и надзорной инстанции по уголовным делам, рассматриваемым по протестам и жалобам; проверяют законность и своевременность обращения к исполнению приговоров, определений и постановлений судов; принимают меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру приговоров, определений постановлений судов. Прокурор не имеет права оставить без кассационного опротестования ни одного незаконного или необоснованного приговора.

. Обвинительная речь представляет собой одну из основных разновидностей судебной речи.

В обвинительной речи поддерживается государственное обвинение, содержится анализ собранных по делу доказательств, высказываются соображения о квалификации преступления, мере наказания и иным вопросам, имеющим значение для вынесения законного и обоснованного приговора.

Назначение: Показать суду, участникам судебного разбирательства, публике всю опасность содеянного подсудимым, причины, в силу которых совершено преступление, правильно оценить личность подсудимого.

Специфическая правовая направленность (доказывание, обоснование наличия факта преступления и виновности подсудимого) приоритетный характер во временнóм отношении (Обвинительная речь предваряет речь защитника) категоричность и наступательность четкое обозначение структуры самой речи системность регламентированность уголовно-процессуальным законом.

В настоящее время в теории судебной речи существуют два варианта композиционной структуры:

В первом выделяются следующие структурные элементы: 1) вступление; 2) изложение состава преступления; 3) анализ и оценка добытых судом доказательств по делу; 4) квалификация преступления; 5) характеристика личности подсудимого, его отношения к содеянному преступлению, характеристика мотивов, причин и условий совершения его; 6) предположения относительно ответственности подсудимого.

Во втором: 1) вступительная часть; 2) изложение обстоятельств дела; 3) оценка доказательств, исследованных в ходе судебного следствия; 4) юридическая квалификация преступления; 5) характеристика подсудимого; 6) предложения о виде и размере наказания, об удовлетворении гражданского иска, соображения о возмещении материального ущерба и др.; 7) анализ причин и условий совершения преступления; 8) заключение.

22. Предмет надзора за соблюдением законов органами осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Указанные сферы деятельности правоохранительных органов тесно связаны с правами и свободами граждан, поскольку органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, наделены полномочиями на применение в отношении отдельных лиц принудительных мер, а именно досмотр, обыск, задержание, заключение под стражу.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения (ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции. Уполномоченные прокуроры при проведении проверок должны обращать внимание: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки и использовании результатов оперативно-разыскной деятельности; на соответствие оперативно-разыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; на наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, и оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом; на соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также привлечения граждан к их осуществлению на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления (ст. 31 «О прокуратуре РФ»).

В соответствии с законодательством РФ, используя предоставленные им полномочия, прокурорские работники обязаны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-разыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц. Руководители органов прокуратуры обязаны создавать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

25. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за выполнением законов (общие).

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов,

иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами,

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

24. Полномочия и формы прокурорского реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ).

Прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и процессуальных действий;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому;

10) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-разыскных мероприятий;

11) продлевать срок предварительного расследования;

12) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

13) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

14) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

15) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу (п. 2 ст. 37 УПК РФ).

Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю являются обязательными, и если они обжалуются, то это не приостанавливает их исполнение.

Данные полномочия осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (п. 3 ст. 37 УПК РФ).

27. Предмет надзора за исполнением законов администрациями органов, исполняющих наказание, меры принудительного характера, в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.

В предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входят:

- надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

29. Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Для того, чтобы обеспечить быстрое и полное раскрытие каждого преступления, произвести по каждому уголовному делу полное, объективное и всестороннее расследование с обеспечением неотвратимости наказания за совершенное преступление и чтобы при этом были соблюдены требования закона и норм уголовно-процессуального права, нужна согласованная, скоординированная работа всех правоохранительных органов. Осуществление этой деятельности является общегосударственной задачей.

Координация деятельности правоохранительных органов позволяет устранить разнобой и параллелизм в их работе, создать единый фронт борьбы с любыми преступлениями, найти правильное сочетание методов воспитания и убеждения со средствами принуждения и наказания.

Следует отметить, что преступность в любых ее проявлениях представляет собой сложное социальное явление, порождаемое многими факторами экономического, культурного, нравственного и воспитательного характера. В борьбе с преступностью одинаково важно как предупредить преступление, то есть предостеречь неустойчивых лиц от осуществления преступных деяний, так и своевременно привлечь к ответственности и изолировать от общества опасных преступников. Постановить законный, обоснованный и справедливый обвинительный приговор так же важно, как и оправдать невиновного, реабилитировать его в глазах общественности. Успешное выпол нение всех этих разноплановых функций по силам правоохранительным органам, объединенным едиными целями и задачами.

Координация деятельности правоохранительных органов вовсе не означает, что эти органы утрачивают свою процессуальную самостоятельность и специфику организации и деятельности каждого из них в пределах полномочий по выполнению стоящих перед ними задач.

31. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов исполняющих наказание, иные меры принудительного характера в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.

Постановления и требования прокурора, касающиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы. Обязанность исполнения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, обеспечивает возможность прокурору эффективно устранять и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительному лечению или воспитанию. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

В случаях, когда для устранения нарушения закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. При несогласии с предложениями прокурора администрация учреждения может обжаловать их вышестоящему прокурору, однако это исполнения предложений (требований) прокурора не приостанавливает. В тех случаях, когда компетентные органы и должностные лица не исполняют требования прокурора, он после выяснения причин неисполнения вносит представление вышестоящему прокурору о принятии мер по отношению к конкретным должностным чинам через вышестоящий орган внутренних дел.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная, административная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. Неисполнение должностным лицом требований закона об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, может при определенных условиях квалифицироваться как преступная халатность либо злоупотребление властью или служебным положением.

В случаях несогласия с требованиями прокурора администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору через свои вышестоящие органы. Такое обжалование не приостанавливает исполнение требований прокурора. При этом обязательному исполнению подлежат только те требования, которые касаются правил отбывания наказания, установленных исправительно-трудовым законодательством.

33. Протест и представление как меры прокурорского реагирования.

30. Меры прокурорского реагирования на нарушения законности.

Виды актов прокурорского реагирования:

Постановление об освобождении лица находящегося в изоляторе временного содержания.

Постановление об освобождении лица из ШИЗО, помещения камерного типа и т.п. (ст. 25).

2. Структура и организация деятельности генеральной прокуратуры

Генеральная прокуратура возглавляет всю систему органов прокуратуры. Руководителем генеральной прокуратуры является генеральный прокурор (Чайка).

Функции генерального прокурора:

- образует, реорганизует, ликвидирует любые органы прокуратуры РФ, определяет их компетенцию;

- назначает и освобождает от должности всех прокуроров субъекта РФ, городов, районов, специализированных и военных прокуроров.

- представляет Генеральную прокуратуру во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ и законодательной власти.

Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президентов РФ. Срок исполнения обязанностей как и у всех прокуроров – 5 лет.

Структура Генеральной прокуратуры:

- Генеральный прокурор;

- коллегия прокуратуры – состоит из руководителей подразделений генеральной прокуратуры

- заместители генерального прокурора;

- главная военная прокуратура – возглавляет заместитель генерального прокурора и является главным военным прокурором;

- главные управления (организационно-инспекторское управление, управление по надзору за исполнением законодательства, управление по надзору за следствием, управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, управление по обеспечению органов прокуратуры и учреждения);

- управления;

- отделы управлений.

Кроме того в структуру генеральной прокуратуры входят управления генеральной прокуратуры федеральных округов (7 управлений). Возглавляют эти управления заместители генерального прокурора.

С 2010 года отделен от прокуратуры РФ Следственный комитет РФ (ранее был Следственный комитет при прокуратуре РФ).

3. ФЗ «о Прокуратуре РФ». характеристика его основных положений и значение в условиях правовой реформы.

ФЗ «О прокуратуре РФ» принят Верховным Советом РФ 17.01.1992 № 2202-1. В настоящее время в данный закон внесено более 20 изменений и дополнений.

Основные положения статуса прокурорской системы и различных составляющих ее звеньев:

- определены понятия прокуратуры – как единой федеральной и централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдение Конституции РФ, федеральных законов действующих на территории России;

- закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст.1);

- закреплены полномочия прокуратуры различных уровней (ст. 7-19). В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные отрасли прокурорского надзора;

- определены полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах;

- выделены в отдельные разделы условия прохождения службы в органах прокуратуры, особенности организации и деятельности органов военной прокуратуры, вопросы финансового и материально-технического обеспечения прокуратуры и др. вопросы.

Полномочия прокуратуры постоянно дополняются.

4. Общие принципы организации детятельности органов прокуратуры

Принципы – это наиболее общие, руководящие положения деятельности прокуратуры.

1. Принцип централизации – прокуратура РФ составляет единую централизованную систему органов и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ.

2. Принцип единства прокурорского надзора – заключается в единстве целей и задач всех органов прокуратуры. Их деятельность направлена на исполнение требований закона и устранения правонарушений.

3. Принцип законности – свои полномочия прокурор осуществляет в строгом соответствии с законом.

4. Принцип независимости прокурорского надзора – заключается в том, что осуществление своих полномочий осуществляет независимо от органов исполнительной, представительной и законодательной власти, общественных объединений и иных организаций.

5. Принцип гласности – действия прокуратуры осуществляются гласно, если это не противоречит требованиям закона (разглашение сведений составляющих государственную тайну) и не затрагивает интересы и права граждан (интимные подробности частной жизни). Гласность способствует укреплению законности.

Прокурорские работники не могут заниматься предпринимательской деятельностью, а также состоять в политических партиях. Могут заниматься научной и педагогической деятельностью.

7. Концепция прокурорского надзора на современном этапе

Российское государство, как впрочем, и другие государства остро заинтересованы в сильной независимой и эффективно работающей прокуратуре, которая стояла бы на страже интересов государства и его граждан.

Необходимость совершенствовать всей многогранной деятельности прокуратуры диктуется следующими обстоятельствами:

1. Происходящим тотальным разворовыванием государственной собственности, обворовыванием народа, как коммерческими структурами, так и преступными элементами.

2. Невидимый разрыв доходов между небольшой кучкой лиц и основной массой населения.

3. Растущая коррумпированность чиновников сверху до низу.

4. Существенный рост преступности, особенно тяжких преступлений.

5. Многочисленные нарушения прав и свобод граждан.

6. Неудовлетворительная в целом работа органов государственного контроля (нехватка специалистов).

7. Ухудшение работы правоохранительных органов в связи с сокращением штата сотрудников. Проведенная реформа органов милиции не принесла положительных результатов.

Все это понуждает проводить политику повышения роли прокуратуры как надзорного органа. Защита именно государственных и общественных интересов остается приоритетной задачей прокуратуры, а также защита прав свобод и интересов гражданина. Все более приоритетным становится международное сотрудничество прокуратуры РФ с органами прокуратуры, иных правоохранительных органов зарубежных стран с международными организациями особенно в деле борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия, торговли людьми, терроризмом.

8. Основные направления деятельности прокуратуры

Надзор за исполнением законов органами государственной власти РФ, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за издаваемыми ими правовыми актами в соответствии с федеральными законами.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и должностными лицами;

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие;

Надзор за исполнением законом судебными приставами;

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания (исправительные колонии, уголовно-исполнительные инспекции), органов применяющих на основании решения суда мер принудительного характера (психиатрические учреждения), администрациями мест содержания задержанных (ИВС) и заключенных под стражу (СИЗО);

Осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными УПК РФ (ст. 37 УПК РФ);

Осуществление координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Осуществляет правотворческую деятельность по внесению изменений в действующее законодательство;

Осуществляет правовую экспертизу не только нормативных актов, но и их проектов представительных органов на местах (ОМСУ, Областного Собрания депутатов);

Участвует в рассмотрении судами гражданских, уголовных, административных дел, в ходе которых при наличии оснований опротестовывает незаконные решения судов;

Прокурор обеспечивает рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений граждан;

Прокурор участвует в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Прокурор обеспечивает прямые связи в пределах представленной компетенции с соответствующими органами других государств, сотрудничество с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров.

Прокуратура осуществляет деятельность по подготовке и повышению квалификации прокурорских работников на базе академии повышения квалификации при Генеральной прокуратуре РФ, через проведение учебных семинаров в прокуратурах.

11. Система и структура органов прокуратуры

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются (ст. 11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов. Например, в г. Москве согласно административно-территориальному делению созданы муниципальные районы и административные округа. Таким образом, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре» на основе деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Также ст. 20 ФЗ «О прокуратуре» предусматривает создание коллегий в органах прокуратуры. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Органы прокуратуры составляют систему прокуратуры РФ и обладают следующими признаками:

1) единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);

2) централизованности (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ);

3) системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

Каждый из элементов (звеньев) системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру. Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и ФЗ «О прокуратуре» порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры. Организацию прокуратуры РФ следует отличать от организации прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры.

14. Формы координации деятельности и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью (роль прокуратуры).

У прокурора больше полномочий для получения информации о состоянии законности на поднадзорной территории (сводки преступлений от правоохранительных органов).

Прокурор по всем уголовным делам участвует в суде, знает все недостатки расследования (подписывает обвинительное заключение) знает, на что обращать внимание для улучшения обстановки.

Прокурор участвует в заседаниях представительных органов, знает все недостатки в работе правоохранительных органов в борьбе с преступностью, по профилактике преступлений несовершеннолетних и т.п.

Это и обуславливает организационную роль прокурора.

Формы координации:

1. Координационные совещания руководителей правоохранительных органов (действуют на всех уровнях, начиная с Генеральной прокуратуры и ниже).

2. Обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.

3. Совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучение и распространение положительного опыта.

4. Создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений.

5. Организация и проведение совместных семинаров и конференций правоохранительных органов с целью повышения квалификации.

6. Совместное проведение с правоохранительными органами целевых проверок по соблюдению законности.

7. Издание совместных приказов и др. документов по улучшению взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступность, разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координации определятся ее участниками исходя из конкретной обстановки.

В процессе координации прокурор сохраняет за собой надзорные полномочия. Надзор за соблюдением законности в процессе координации деятельности.

13. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Это и обуславливает организационную роль прокурора.

Координация проводится путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий:

- по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению, предупреждению преступлений (надлежащая регистрация и учет всех совершенных преступлений);

- по устранению причин и условий совершению преступления (профилактика преступлений ранее судимых, несовершеннолетних и т.п.).

На координационных совещаниях обсуждаются анализ преступности, ее структура, динамика, итоги изучения судебно-следственной практики, вопросы выявления и расследования, раскрытия преступлений, и предупреждение преступлений, меры по устранению имеющихся недостатков, состояние борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, как осуществляется учет и регистрация совершенных преступлений, вопросы соблюдения законов ОРД и др.).

Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав

<== предыдущая лекция	\|	следующая лекция ==>
1. Прокуратура как государственно-правовой институт. 2 страница	\|	2.Нояб рев в Герм.Нояб рев выявила все vsореч развит со Т Бисмарка до18. За ускоренным развит скрыв ряд пробл. Класс противореч б острее, чем в др странах: б предпосыл для социалист рев, но ост

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.099 сек.)