Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс [phone], 33-49-78

e-mail: [e-mail]

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 107-04/2015

19 февраля 2015 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 19.02.2015

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплостройснаб» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку угля каменного для нужд ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области (номер извещения 0328100004515000001), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, заказчик) «…».

Заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Теплостройснаб» (далее – ООО «Теплостройснаб», Общество, заявитель), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление №04/768-сни от 16.02.2015), явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

13.02.2015 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Теплостройснаб», перенаправленная из ФАС России (исх.№ ГЗТУ/63 от 12.02.2015), на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку угля каменного для нужд ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области (номер извещения 0328100004515000001).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

ООО «Теплостройснаб» была подана заявка на участие в электронном аукционе 0328100004515000001, зарегистрированная оператором электронной площадки под номером 8185634.

Аукционной комиссией было отказано в допуске заявителя к участию в аукционе по следующим основаниям: п.1 ч.4 ст.67 ФЗ № 44-ФЗ. Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ: непредставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ, а именно: участник закупки не указал характеристики предлагаемого к поставке товара, а именно: - что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства).

По аналогичному основанию отказано ещё трем участникам аукциона.

По мнению ООО «Теплостройснаб», заявка была отклонена необоснованно и незаконно, т.к. она соответствовала требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и документации об электронном аукционе. При этом, поставляемый товар должен быть новым в силу п.7 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также на основании положений проекта контракта, независимо от того, указано об этом в первой части заявки участника или нет. Кроме того, уголь по своим химическим свойствам не подлежит восстановлению после его использования.

Представитель заказчика в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявил следующее.

К окончанию срока подачи заявок до 17 часов 00 минут (время московское) 29 января 2015 года было подано 11 заявок на участие в электронном аукционе 0328100004515000001. Допущено к участию в электронном аукционе и признано участниками закупки 7 участников.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100004515000001 от 02.02.2015, заявка участника с регистрационным номером 8185634 (ООО «Теплостройснаб») была отклонена по следующим основаниям: п.1 ч.4 ст.67 ФЗ № 44-ФЗ. Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ: непредставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ, а именно: участник закупки не указал характеристики предлагаемого к поставке товара, а именно: - что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства).

В соответствии с п.7 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Во исполнение пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о данной закупке объекта закупки (п.2 извещения о проведении электронного аукциона, п.2 информационной карты электронного аукциона) установил указанное требование к товару (показатель товара): «Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства)».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации.

В заявке ООО «Теплостройснаб» отсутствует характеристика товара - информация о том, что предлагаемый участником товар новый (товар, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства).

Таким образом, по мнению заказчика, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к аукциону заявки ООО «Теплостройснаб», так как данная заявка не соответствовала требованиям аукционной документации.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.01.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены извещение и документация электронного аукциона на поставку угля каменного для нужд ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области (№ 0328100004515000001).

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100004515000001 от 02.02.2015 следует, что комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику ООО «Теплостройснаб» (регистрационный номер заявки 8185634) по следующим основаниям: п.1 ч.4 ст.67 ФЗ № 44-ФЗ. Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об электронном аукционе и пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ: непредставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ, а именно: участник закупки не указал характеристики предлагаемого к поставке товара, а именно: - что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу подпункта 1б) пункта 10.3.1 раздела 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» рассматриваемой аукционной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара должна содержать: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в проекте государственного контракта (Раздел III настоящей документации), указанные в пункте 2 Информационной карты аукциона, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В пункте 2 Информационной карты электронного аукциона (раздел II аукционной документации) заказчиком были установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, стандартным показателям, требованиям, условным обозначениям и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров, установленным Государственным заказчиком требованиям, требования к упаковке, маркировке, а также требования к гарантийному сроку товара, (далее конкретные показатели). А именно: «Уголь каменный, соответствие требованиям ГОСТ Р 51591-2000, марки «Д» класса «Р», размер кусков 0-300 мм; зольность на сухое состояние не более 15%; влага общая на рабочее состояние топлива не более 16%; низшая теплота сгорания рабочего топлива не менее 5250 ккал/кг., в количестве 1300 тонн. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства). Гарантийный срок годности товара - не менее 12 месяцев.»

Проанализировав первую часть заявки на участие в электронном аукционе заявителя, Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок установила, что, в нарушение требований, установленных подпунктом 1б) пункта 10.3.1 раздела 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», пунктом 2 Информационной карты электронного аукциона рассматриваемой аукционной документации, в ней не предоставлена следующая информация: «Поставляемый товар является новым товаром (товаром, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства)».

Кроме того, учитывая, что заказчик отнес требование к гарантийному сроку годности товара («не менее 12 месяцев») к конкретным показателям закупаемого товара, в первой части заявок участникам необходимо было указать конкретную величину гарантийного срока годности, а ООО «Теплостройснаб» указал «не менее 12 месяцев», что подразумевает диапазон и не является конкретным показателем.

Таким образом, на основании вышеизложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО «Теплостройснаб» не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0328100004515000001 от 02.02.2015 следует, что аукционная комиссия приняла решение о признании заявок №№ 3602728, 7689787 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Однако, в первой части заявки № 3602728 участником не указан конкретный показатель гарантийного срока годности товара, а указано диапазонное значение «не менее 12 месяцев».

В первой части заявки № 7689787 участником также не указан конкретный показатель гарантийного срока годности товара, а указано диапазонное значение «не менее 12 месяцев», и, кроме того, не указана информация, что поставляемый товар является новым (указано «должен быть новым»).

Следовательно, первые части заявок №№ 3602728, 7689787 следовало признать не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, аукционной комиссией было нарушено требование п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, обращаем внимание заказчика на то, что, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, требования к гарантийному сроку годности товара, а также требования о том, что товар должен быть новым, в целях недопущения возможных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и отклонения заявок участников закупок целесообразно не включать в конкретные показатели товара (техническое задание), а включать в общее описание объекта закупки.

Кроме того, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о неполном соответствии рассматриваемой аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В пункте 10.3.1 раздела 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» рассматриваемой аукционной документации заказчик установил требование об указании в первой части заявки наименования места происхождения товара или наименования производителя товара, без учета изменений, введенных Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ. С 31 декабря 2014 года часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок изложена в новой редакции – слова «наименование места происхождения товара или наименование производителя товара» заменены на «наименование страны происхождения товара». Аукционная документация утверждена 13.01.2015, то есть после вступления в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 498-ФЗ.

Таким образом, рассматриваемая документация требует внесения изменений в целях приведения её в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Теплостройснаб» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку угля каменного для нужд ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области (номер извещения 0328100004515000001) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Дата добавления: 2015-08-28