12. Формы и методы фин.контроля. Под формой фин.контроляпонимают способы конкретного выражения и организации контрольных действий. В зависимости от времени совершения контроля выделяют три основные формы фин.контроля: предварительный, текущий и последующий. Предвар-ный проводится до совершения каких-либо фин.операций. Он носит предупреждающий хар-р, способствует предотвращению нецелевого, неэффективного расходования фин.ресурсов, выявлению резервов роста доходов и прибыли. Текущий (оперативный) проводится непосредственно в процессе операций по расходованию и поступлению ден.средств. Опирается на первичные док-ты оперативного бухучета и отчетности, предполагает системный факторный анализ деят-ти предприятий в целях выявления резервов рентабельности и прибыли, снижения себестоимости продукции, просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, полноты и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. Последующий проводится после совершения ден.операций с целью доп.проверки их законности и обоснованности. В зависимости от волеизъявления субъектов фин.правоотношений и требований законод-ва выделяют обязательный и инициативный фин.контроль. Обязательный проводится в силу требований законод-ва в установленные сроки. К нему относится, в частности, обязательный аудит годовой отчетности отдельных организаций. Инициативный самостоятельно определяется соотв-щими органами хоз-щих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами. В зависимости от сферы фин.деят-ти фин.контроль подразделяется на бюджетный, налоговый, валютный, страховой, банковский, контроль за ден.массой. Под методами контроляпонимаются приемы и способы его осущ-ния. Фин.контроль осущ-ся двумя основными методами: ревизией и проверкой. Ревизия - это способ контроля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение фин.-хоз.деят-ти субъекта предприним-кой деят-ти, в процессе которого устан-ся законность и достоверность совершаемых хоз-ных и фин.операций, а также ведение бухучета в нескольких или во всех направлениях деят-ти субъектов предпринимательской деят-ти. Проверка - способ контроля, в процессе которого устан-ся законность и достоверность совершаемых хоз-ных и фин.операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям фин.-хоз.деят-ти субъекта предприним-кой деят-ти. По месту проведения контрольных действий проверка (ревизия) подразделяется на камеральную и выездную. Камеральная проводится контролирующим органом по месту своего нахождения на основе данных различных док-тов, представленных субъектами хозяйств-ния или их представителями, а также на основании имеющихся у контролирующего органа док-тов и сведений. Выездная проводится непосредственно по месту нахождения субъекта хозяйств-ния. По периодичности проведения проверки (ревизии) делятся на плановые и внеплановые. Плановая проводится на основе ежемесячных или квартальных графиков проверок, утвержденных приказом или распоряжением нач-ка контролирующего органа. Плановые проверки (ревизии) одного и того же субъекта предпринимательской деят-ти могут проводиться не более одного раза в год. Внеплановая проверка (ревизия) одного и того же субъекта предпринимательства проводится только по поручению Президента, Совмина, Комитета гос.контроля, Совета по координации контрольной деят-ти, налоговых, правоохранительных и суд.органов. По содержанию проверки делятся на докум-ные и фактические. Документальная включает в себя проверку различных фин.док-тов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе факт-кой проверки проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей. По степени охвата фин-вых и хоз-ных операций в процессе проверки различают сплошные проверки, заключающиеся в исследовании всех операций, всей первичной документации на определенном участке деят-ти за весь проверяемый период, и выборочные, суть которых состоит в проверке части первичных док-тов за определенный период времени. По полноте охвата проверяемых материалов проверки подразделяются на комплексные, при которых проверяется фин.деят-ть субъекта хозяйств-ния в различных областях (в них принимают участие одновременно контролирующие работники нескольких органов), и тематические, сводящиеся к обследованию какой-либо одной сферы фин.деят-ти.
13. Контр.-рев.документация, порядок ее оформления и прав.значение. По рез-там проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов фин.законод-ва, составляется акт, имеющий важное юрид.значение. Рез-ты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов фин.законод-ва, оформляются справкой. В акте с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок указываются:основание назначения проверки; дата и № предписания на ее проведение; должности, лиц, проводивших проверку; даты начала и завершения проверки, место составления акта; должности, Ф.И.О. раб-ков проверяемого субъекта предприним-кой деят-ти, обязанных подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях, а также иных лиц, привлекаемых к проверке; наименование, м/нахождение и подчиненность проверяемого юрид.лица; Ф.И.О., м/жит-во проверяемого ИП; их УНН; реквизиты р/счета; наличие книги учета проверок, а также инф-ция о произведенной в ней записи о данной проверке; кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый период по аналогичной тематике; какие приняты меры по выявленным фактам нарушения актов законод-ва; какие фин.-хоз.операции, каким методом и за какой период проверены; место, время (если оно установлено) и хар-р совершенного эконом.правонарушения; акты законод-ва, требования которых нарушены; установленная законодат-вом отв-ть за данный вид нарушения; факты несоблюдения устан-ного порядка составления и исполнения смет и фин.планов; факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет платежей и других сумм, прочих нарушений фин.дисц-ны, неправильного ведения бухучета и составления отчетности, невыполнения требований по осущ-нию внутрихоз-ного учета и контроля; установленные в ходе проверки недостачи ден.средств и материальных ценностей, потери от переплаты раб-кам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам; размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений; должности, Ф.И.О. лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения субъектом предприним-кой деят-ти законод-ва, регулирующего эконом.отношения; иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении. При выявлении фактов причинения вреда, недостач и хищений ден.средств, необоснованных списаний ден.средств и товарно-материальных ценностей немедленно ставится в известность лицо, назначившее проверку. Материалы таких проверок передаются правоохранительным органам в оригиналах в 10-дн. срок со дня составления акта проверки. Акт и справка проверки подписываются:раб-ком контрол-щего органа (руков-лем ревизионной группы); руков-лем юрид.лица; гл.бухгалтером;при необходимости - другими участниками проверки. Уполномоченные должн.лица контролирующего органа обязаны не позднее 30-дн. срока со дня получения материалов проверки вынести в пределах своей компетенции решение о применении к субъекту предприним-кой деят-ти эконом.санкций, которое в 5-дн. срок направляется субъекту предприним-кой деят-ти, в отношении которого оно вынесено. Должн.лицо вышестоящего контролирующего органа обязано рассмотреть жалобу в 30-дн. срок и принять одно из след.решений: оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения;отменить решение полностью или частично; отменить решение и назначить проведение дополнительной проверки. Копия решения в 5-дн. срок вручается субъекту предприним-кой деят-ти, после чего он (в случае несогласия с решением по жалобе) в течение 1 г. может обратиться в хоз-ный суд с исковым заявлением о признании решения контролирующего органа недействительным. Решение о применении эконом.санкций д/б исполнено в течение 15 дн. с момента получения (в случае обжалования решения - в течение 15 дн. со дня получения решения по жалобе).
. Общая хар-ка органов, осущ-щих фин.контроль. Система органов: Комитет гос.контроля; Минфин и его органы; Мин-во по налогам и сборам; Нац.банк; Мин-во экономики; Минтруда и соц.защиты; тамож.органы; Департамент фин.расследований при Комитете гос.контроля; МВД. Ведомственный контроль: контроль-рез.службы министерств и ведомств. Внутрихоз-ный контроль: бухгалтеры, финансисты, экономисты. Аудиторский контроль: главное упр-ние аудита Минфина. В целях координации деят-ти контролирующих органов Указом 1999 г. образован Совет по координации контрольной деят-ти в РБ. В своей деят-ти он руководствуется Конституцией, законами, Положением о Совете по координации контрольной деят-ти и другими Н.П.А. Комитет гос.контроля осуществляет гос.контроль за исполнением республ.бюджета, использованием гос.собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и др.гос.органов, регулирующих отношения гос.собственности, хоз-ные, фин. и налоговые отношений. В пределах своей компетенции координирует контрольную деят-ть республ.органов гос.управления, осуществляющих фин.-эконом.контроль в республике. Основными задачами Мин-ва по налогам и сборам явл-ся: осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законод-ва о налогах, декларировании физ.лицами доходов, имущества и источников ден.средств; осуществление контроля за производством и оборотм алкогольной продукции и табачных изделий; учет исчисленных и уплаченных налогов в бюджет; разработка предложений по совершенствованию налг.законод-ва и организации работы налог.органов и т.д.
. Совет по координации контр.деят-ти. Совет по координации контр.деят-ти образован в целях осущ-ния координации деят-ти гос.органов и иных организаций, уполномоченных в соотв-вии с законод-вом проводить проверки фин.-хоз.деят-ти юрид.лиц и ИП. В состав Совета входят представители руков-ва Совмина, Админ-ции Президента, Прокуратуры, Ком-та гос.контроля, Нац.банка, Ком-та гос.безопасности, МВД, Мин-ва но налогам и сборам, Минфина, Мин-ва экономики, Гос.таможенного комитета. В состав Совета м/б включены представители и других гос.органов. Для координации деят-ти контрол-щих органов, созданных на территории соотв-щих адм.-территор. единиц, Совет создает советы по координации контрольной деят-ти в областях. Координация деят-ти контролирующих органов осущ-сяСоветом по след.направлениям: обеспечение исполнения законод-ных актов при осущ-нии контрольной деят-ти; планирование работы контрол-щих органов, в т.ч. путем разработки координационного плана контрольной деят-ти; организация проведения совместных (с участием нескольких контрол-щих органов) проверок фин.-хоз.деят-ти юрид.лиц и ИП; согласование действий контрол-щих органов по сбору и анализу инф-ции в сфере контроля, обмену соотв-щими данными, создание единого банка таких данных; обеспечение эффективности реализации решений, принятых по рез-там проверок;анализ итогов контрольной деят-ти, разработка на их основе предложений для гос.органов и иных организаций, в т.ч. по соверш-ванию законод-ва в сфере эконом.отношений; организация обмена опытом контр-ной работы; обеспечение эффективности подготовки и повышения квалификации работников контрол.органов. Советв соотв-вии с направлениями своей деят-ти вправе в пределах своей компетенции: давать поручения контролирующим органам; рассматривать жалобы субъектов предприним-кой деят-ти на необоснованное назначение проверок и по рез-там рассмотрения этих жалоб выносить решения о приостановлении или отмене проведения контролирующими органами проверок; запрашивать и получать от гос.органов и иных организаций, субъектов предприним-кой деят-ти необходимую инф-цию;
14. Полномочия Комитета гос.контроля. Особое место в системе органов фин.контроля принадлежит Ком-ту гос.контроля, который выделяется своим правовым статусом среди других контролирующих органов. Систему органов Комитета образуют Комитет гос.контроля и его территориальные органы-комитеты гос.контроля областей и г.Минска. По решению Президента террит-ные органы Комитета могут создаваться в городах и районах. В соответствии с Конст-цией Комитет осуществляет гос.контроль за исполнением республ.бюджета, использованием гос.собственности; исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других гос.органов, регулирующих отношения гос.собственности, хоз-ные, фин-вые и налоговые отношения. Дальнейшая конкретизация деят-ти Комитета гос.контроля отражена в Законе 2000 г. "О Комитете госконтроля". Комитет наделен широкими контрольными полномочиями в фин.сфере. В соответствии со ст.2 Закона основными направлениями деят-ти Комитета и его территориальных органов, в частности, явл-ся контроль за: исполнением республ.бюджета, соблюдением законод-ва в области фин-вых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и гос-ных целевых бюджетных и внебюдж. фондов; расходованием средств республ. и местных бюджетов на содержание гос.органов, сохранностью и использованием гос.имущества; законностью использования юрид.лицами, ИП гос.ресурсов; соблюдением гос.органами, банками законод-ва, регулирующего использование кредитных и валютных средств; состоянием контр.-ревизионной работы в гос.органах, а также за проведением проверок иных юрид.лиц и ИП; фин.-хоз.деят-тью гос.органов, представительств и учреждений РБ, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республ.бюджета; исполнением Нац.банком и иными банками, страховыми и небанковскими фин.организациями законод-ва, регулирующего отношения гос.собственности, хоз-ные, фин-вые и налоговые отношения; соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Нац.банком и иными юрид.лицами, осущ-щими деят-ть по регулированию этого рынка, законод-ва при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; соблюдением законод-ва при осущ-нии валютных операций на территории РБ. Осуществляя контр. деят-ть, Комитет и его территор-ные органы правомочны:проводить проверки гос.органов и субъектов хозяйств-ния; получать от гос.органов и субъектов хозяйств-ния, а также Нац.банка и иных банков необходимую инф-цию для проведения проверок; выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения решения в случаях выявления нарушений в фин. и иной деят-ти; направлять материалы проверок в гос.органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер; осущ-лять контроль за проведением валютных операций.
15. Минфин как орган фин.контроля. Важное место в системе органов гос.фин.контроля занимает Минфин, которое не только разрабатывает фин.политику, но и непосредственно контролирует ее осущ-ние. Минфин действует на основании Положения, утв-ного постановлением Совмина 2001 "Вопросы Минфина". В соотв-вии с данным Положением основными задачами Минина явл-ся: проведение гос.политики, осущ-ние регулирования и управления в фин.сфере деят-ти и координация фин.деят-ти в этой сфере других республ. органов гос.управления; обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста нац.дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур; разработка предложений по соверш-нию форм фин. взаимоотношений организаций и граждан с гос-вом и по обеспечению роста фин. ресурсов; эффективное проведение бюдж.-финансовой и налоговой политики; участие в организации инвестиционного сотрудничества респ-ки и регул-ния внешней гос.задолженности; контроль за соблюдением фин-вых интересов гос-ва, в т.ч. в процессе интеграции РБ в мировое хоз-во; гос.регул-ние и контроль в сфере деят-ти с драг.металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драг.металлов и драгоценных камней; формирование и реализация единой гос.политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов; проведение гос.политики в области страховой деят-ти, гос.надзор за страховой деят-тью на территории РБ; осущ-ние лицензирования и контроль за деят-тью организаций и ИП, получивших в установленном порядке спец.разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином; гос.регулирование бухучета и отчетности; гос.регулирование аудиторской деят-ти. Для реализации основных задач Минфин наделено опред-ными функциями и правами. Минфин в сфере фин.контроля обладает, в частности, след.правами: требовать и получать от республ.органов гос.управления и организаций инф-цию об осущ-нии бюдж.-финансовых операций по формированию и использованию гос.фин.средств, материалы, необходимые для бюдж.-финансового планирования, бух.отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осущ-ния контроля за выполнением организациями фин.обязательств перед гос-вом и за соблюдением гос.финансовой дисц-ны; ограничивать и приостанавливать финанс-ние расходов за счет гос.средств в случаях несоблюдения их получателями законод-ва, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, инф-ции о движении бюдж.средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов; взыскивать в бесспорном порядке в республ.бюджет средства из местных бюджетов областей и г. Минска в соотв-вии с законод-ми актами; взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законод-ва, задолженность организаций по бюджетным займам, бюджетным ссудам, проценты по займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае выполнения Правительством платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию Правительства; давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам распорядителей средств республ.бюджета и гос-ным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законод-ва; проводить в установленном порядке в гос.органах, у иных юрид.лиц и ИП, в т.ч. по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, соотв-щие проверки по вопросам, относящимся к компетенции Минфина; вносить обязательные для выполнения проверяемыми субъектами предложения об устранении нарушений законод-ва в сфере деят-ти Минфина;
16. Функции и полномочия Мин-ва по налогам и сборам и его органов в сфере фин.контроля. Мин-во по налогам и сборам, подчиненные ему налог.органы, явл-ся органами спец. компетенции, проводящими в пределах своей компетенции гос.политику и осущ-щими регул-ние и упр-ние в сфере налогообложения, а также координирующими деят-ть в этой сфере других республ.органов гос.управления. Налог.органы представляют собой единую централ-ную систему, возглавляет которую Мин-во по налогам и сборам. В структуру Мин-ва входят: департамент по контролю за произв-вом и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового из непищевого сырья и табачных изделий; управления, отделы, а также инспекции Мин-ва по областям и г. Минску, районам, городам, районам в городах. Главной задачейналоговых органов явл-ся осущ-ние контроля за соблюдением налогового законод-ва, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соотв-щие бюджеты и гос-ные внебюджетные фонды налогов и сборов, установленных законод-вом. Мин-во выполняет следующие функции: контроль за соблюдением налогового законод-ва; организация деят-ти инспекций Мин-ва по различным аспектам налог.отношений; подготавливает предложения по соверш-нию гос.политики в области произв-ва и оборота алкогольной продукции и табачных изделий; осущ-ляет гос.контроль за соблюдением законод-ва в сфере произв-ва и оборота алкогольной продукции и табачных изделий; в целях предотвращения легализации доходов, полученных незаконным путем, осущ-т контроль за порядком проведения фин.операций в пределах своей компетенции; проводит разъяснительную работу по вопросам применения законод-ва о налогах и предприним-кой деят-ти; издает Н.П.А. по вопросам, отнесенным к его компетенции; разрабатывает и утверждает формы налог.расчетов, отчетов, деклараций и иных док-тов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций Мин-ва; анализирует отчетные данные, рез-ты проверок правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и на основании их анализа разрабатывает предложения по соверш-ванию деят-ти инспекций Мин-ва; проводит проверки деят-ти инспекций Мин-ва и по их рез-там принимает меры по устранению выявленных недостатков, заслушивает отчеты руков-лей инспекций Мин-ва о деят-ти налог.инспекций, оказывает метод-кую и практ-кую помощь в ее организации, изучает и распространяет положит-ный опыт; осуществляет иные функции, предусмотренные законод-вом. Полномочия: проведение в устан-ном законод-вом порядке налог.проверок; проведение в установленном законод-вом порядке в организациях и у граждан проверок док-тов, связанных с исчислением и уплатой налогов; проведение с соблюдением законод-ва личного досмотра нарушителей законод-ва о налогах и предприним-стве, а также досмотра находящихся при них вещей, док-тов, ценностей и транспортных средств; в случаях, предусмотренных законодат-вом, проведение изъятие док-тов, вещей и товарно-материальных ценностей налогоплательщиков, которые явл-ся объектами нарушения налогового законод-ва;в случаях, предусмотренных законод-вом, приостановление операций налогоплательщиков по их счетам и вкладам в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях;внесение в уполномоченные органы представления о ликв-ции организаций и прекращении деят-ти ИП в случаях, предусмотренных законод-вом, а также предложения о приостановлении выезда за пределы РБ лиц до погашения ими задолженности по налогам, недоимкам и фин.санкциям.
17. Понятие и значение бюджета. Бюджет явл-ся центральным звеном фин.системы. В юрид-кой и эконом-кой лит-ре бюджет рассматривается в разных аспектах. Как эконом.категориябюджет обусловлен тем, что выполнение функций гос-ва объективно требует фин.ресурсов. В данном аспекте бюджет представляет собой совокупность эконом.отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования гос-ных фин.ресурсов. В материальном смысле бюджет представляет централ-ный ден.фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспечения функций соотв-щих органов гос.власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых ден.средств, виды доходов и расходов. Как правовой акт бюджет - это основной фин-вый план образования, распределения и использования централ-ного ден.фонда гос-ного или адм.-территор. образования, утверждаемый соотв-щим представительным органом гос.власти и имеющий силу закона. В соответствии со ст.1 Закона 1993 "О бюджетной системе и гос-ных внебюджетных фондах" бюджет - основной фин-вый план формирования и использования ден.средств для обеспечения функций гос.органов, эконом. и соц. развития РБ или соотв-щих адм.-территор. единиц. По своей природе бюджет – полит. акт. Это план правления на будущий период, программа управления, предложенная исполнит.властью на ободрение парламента. Бюджет гос-ва играет значительную роль в полит-кой и хоз-ной жизни страны. Главное значение бюджетасостоит в том, что через него происходит мобилизация централ-ных фин.ресурсов гос-ва и их расходование на цели, определяемые гос-вом в лице соотв-щих органов. Бюджет, являясь формой образования и расходования ден.средств для обеспечения функций органов гос.власти, занимает ведущее место среди фин.рычагов в системе управления страной. Сосредоточение фин.ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации фин.политики гос-ва. В новых условиях изменяются приоритеты бюдж.политики. Бюджет, концентрируя фин.ресурсы на нужных участках и направлениях, позволяет осущ-лять гос.регул-ние экономики и обеспечивать проведение необходимой соц.политики. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на соц.-эконом. развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегос-ного фонда ден.средств, но и эффективное его использование в соотв-вии с основными направлениями бюджетной и налог.политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть нац.дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется распредел-ная функция этого звена фин.системы. Республ-кие и местные органы гос.власти и управления посредством бюдж.отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого нац.дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюдж.ресурсов контролируется форм-вание доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части.
18. Понятие бюдж.права (источники, субъекты, правоотношения). Отношения, складывающиеся в процессе образования, распред-ния и использования бюджетов, возникают в процессе распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, закрепления прав в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами фин.права, которые в своей совокупности образуют бюдж.право. Бюджетное право - основная подотрасль фин.права, представляющая собой совокупность фин.-прав.норм, устанавливающих структуру бюдж.системы РБ, перечень бюдж.доходов и расходов, порядок их распределения между различными видами бюджетов, бюдж.права РБ и адм.-территор.единиц, а также регламентирующих бюдж.процесс. Значение бюдж.права определяется той важной ролью, которую играет бюджет гос-ва в развитии общ-ва. Как самостоятельная группа правовых норм в рамках фин.права бюдж.право имеет сложное строение и выступает как система. В рамках бюдж.права выделяют матер-ные и процесс.нормы права. Материальные нормы закрепляют структуру бюдж.системы; перечень доходов и расходов бюджетов; механизм взаимоотношений между бюджетами. П роцесс.нормы регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Нормы бюдж.права содержатся в различных источниках. Н.П.А., регул-щими бюдж.отношения, явл-ся: Конституция; Законы "О бюдж.системе и гос-ных внебюдж.фондах", "О бюдж.классификации РБ", ежегодные законы (решения местных Сов.депутатов) о республ-ком (местных) бюджетах на очередной фин-вый (бюдж.) год; декреты и указы Президента; постановления Правительства; Н.П.А. Минфина и других органов гос.управления; Н.П.А. местного управления и самоуправления. Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общ.отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юрид.правами и обязанностями. Носители юрид.прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюдж.права. В круг субъектов бюджетного права входят: РБ; органы гос.власти, в т.ч. местного управления и самоуправления; бюдж.учреждения. Субъекты бюдж.права, реализуя бюдж.-правовые нормы, вступают в бюдж.правоотношения. Бюдж.правоотношения - это урегул-ные нормами бюдж.права общ.отношения по образованию, распределению и использованию средств гос-ного и местных бюджетов. Бюдж.правоотношения, являясь одним из видов фин.правоотношений, характ-ся всеми признаками, свойственными любому фин.правоот.. В то же время им присущи и некоторые особенности, свойственные только этому виду фин.отн. касающиеся их содержания и субъектного состава: они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного гос.фонда и ден.фондов соотв-щих адм.-территор.образований; права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета как основного фин.плана;
19. Бюдж.устройство. Бюдж.система и принципы ее построения. Бюдж.устройство определяет организацию гос.бюджета и бюдж.системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функцион-ния бюджетов, входящих в бюдж.систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюдж.средств и др. Бюдж.устройство страны опред-ся ее гос.устройством. От формы гос.устройства страны зависит также построение бюдж.системы. В унитарном гос-ве бюдж.система состоит из двух уровней – гос.бюджета и местных бюджетов. В соотв-вии с действующим законод-вом бюдж.устройство - это организация бюдж.системы и принципы ее построения (Закон "О бюдж.системе и гос-ных внебюдж.фондах"). Бюдж.система представляет собой основанную на эконом.отношениях и правовых нормах совокупность республ-го и местных бюджетов. Бюдж.система, являясь частью фин.системы, состоит из двух уровней: республ.бюджет; местные бюджеты. Важнейшие принципы бюдж.системы, на основе которых она функционирует, закреплены в Законе "О бюдж.системе и гос-ных внебюдж.фондах". К ним относятся след.: единство бюдж.системы, полнота бюджетов, реальность бюджетов, гласность бюджетов и самостоятельность бюджетов. Принцип единства означает единство законод-ной базы, форм бюдж. докум-ции, принципов бюдж.процесса, а также использ-ние единой бюдж.классификации, представлением необходимой статист-кой и бюджетной инф-ции о республ-ком и местных бюджетах. Принцип полноты проявляется в том, что все доходы и расходы республ-го и местных бюджетов, определенные налоговым и бюджетным законод-вом, подлежат отражению в бюджетах всех уровней в обязательном порядке и в полном объеме. Принцип реальности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соотв-вать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в СМИ всех сведений (за исключением сведений, отнесенных к гос.секретам) об утвержденных бюджетах, а также обязательную открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Принцип самостоятельности заключается в том, что у соотв-щих субъектов имеются необходимые бюдж.права, предоставленные им законод-вом. В частности, самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соотв-щих гос.органов самостоятельно рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Соблюдение перечисленных организационных принципов бюдж.системы позволяет правильно организовать бюдж.процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 18 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |