25 июня 2011 года исполнилось 200 лет со дня объявления высочайшего Манифеста «Об учреждении министерства полиции», согласно которому «Государственная статистика была поручена министерству полиции

25 июня 2011 года исполнилось 200 лет со дня объявления высочайшего Манифеста «Об учреждении министерства полиции», согласно которому «Государственная статистика… была поручена министерству полиции… и образовано Статистическое отделение».

За два века своей истории российская статистика прошла длительный и разнообразный путь развития, ее история была обусловлена особенностями социально-экономического уклада России.

Становление государственной статистики России можно отнести к концу XVII – началу XVIII века; предпосылками этого явились реформы Петра I, которыми были охвачены все основные направления общественной и экономической жизни.

В 1811 году был создан официальный центр правительственной статистики России – Статистическая часть Российской Империи (Статистическое отделение при Министерстве полиции). Возглавил Статистическое отделение статистик-академик Карл Федорович Герман. В этот период зарождался текущий учет населения, начали разрабатываться программы наблюдения, определялся порядок и сроки работ, меры по обеспечению полноты сведений, стал применяться несплошной учет.

Начало учреждения губернских статистических комитетов в России относится к 1834 году. Они создавались для нужд Министерства внутренних дел в связи с возросшей потребностью правительства в проверенных и научно обоснованных местных статистических сведениях.

Пореформенный период (1861-1917) вошел в историю как период развития правительственной и земской статистики. Огромный статистический материал, собранный и разработанный земскими статистиками, стал надежной основой глубоких исследований экономики пореформенной России, в первую очередь, русской деревни. Для XIX века земская статистика была явлением поистине уникальным. Аналогов ей в истории мировой статистики немного. Основные задачи земской статистики состояли в организации статистического изучения экономики крестьянского хозяйства, его доходности, учета земли, домов и в получении других данных об экономическом положении крестьянства, изучении культурного уровня населения, здравоохранения и т.д.

Отдельной, причем весьма любопытной, страницей истории российской статистики второй половины XIX века были проводившиеся в разных городах и даже целых губерниях Российской Империи учеты населения.

Первая и единственная Всеобщая перепись Российской империи состоялась на «раннее утро» 9 февраля 1897 года. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 вопросов. При обработке материалов впервые применялись счетно-табличные машины. К работе было привлечено 2600 работников образования.

Изменение общественного строя и государственного устройства в России в 1917 году изменило роль, значение и содержание учета и статистики.

Организация советской статистики началась принятием основополагающих законодательных актов. 25 июля 1918 года, в числе первых, был подписан Декрет Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике (Положение)», которым оформлено создание единого общегосударственного органа – Центрального Статистического управления. На основе этого документа были созданы органы советской государственной статистики, главной задачей которых считалось своевременное обеспечение партийных и правительственных органов информацией для принятия решений во всех сферах народного хозяйства.

Начальный этап советской статистики (1917-1930 гг.) отличался исключительной интенсивностью: проводилось большое число специально организованных статистических переписей и обследований, был построен первый баланс народного хозяйства, совершенствовалась организационная структура государственной статистики. Материалы переписей были широко использованы, в частности, при составлении плана ГОЭЛРО.

В годы Великой Отечественной войны статистика решала важнейшие задачи по оперативному учету трудовых и материальных ресурсов, причем следует учесть, что делать это приходилось в ходе перемещения производительных сил в восточные районы страны.

После войны роль статистики возросла: развернулись балансовые работы, углубилась теория индексного метода, получили распространение экономико-математические модели.

Со второй половины 50-х годов органы государственной статистики стали получать отчетность непосредственно от предприятий и строек. В это время были выполнены крупные работы, имеющие большое народнохозяйственное значение, – генеральные инвентаризации и переоценки основных фондов. Крупнейшей работой в 1978 – 1979 годах стало составление межотраслевого баланса на уровне областей.

Простые вычислительные средства, электромеханические клавишные и перфорационные машины, сыграв в свое время положительную роль в механизации расчетов, в этот период уже не могли решить задачи, поставленные перед статистическими органами.

Создание вычислительного центра с высокопроизводительными ЭВМ открыло новый этап в разработке статистической отчетности и автоматизации учетных работ, что позволило сжать сроки обработки и выпуска статистических данных, а также сократить применение бумажных носителей информации.

В настоящее время российская государственная статистика не только решает текущие задачи обеспечения информационных потребностей общества, внедрения в повседневную практику международных статистических стандартов, но и работает над комплексам проблем, связанных с адаптацией к рыночной экономике. Она находится в постоянном процессе развития и совершенствования. Это обусловлено, прежде всего, радикальной трансформацией социальной и общественно-экономической сферах, изменениями в международной и внутригосударственной политике.

Вхождение России в мировое сообщество предполагает освоение методов учета, классификаций, показателей и других аспектов методологической базы, используемых в мировой практике.

Интенсивное развитие негосударственного сектора, становление рыночной инфраструктуры, ускорение социальной стратификации населения и другие качественно новые явления, происходящие в реформируемой экономике, обусловливают применении новых методов организации статистического наблюдения, разработку принципиально отличных системообразующих признаков, состава экономических показателей.

В 2004 году областные комитеты государственной статистики в ходе проведения административной реформы были преобразованы в Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики (Росстата). В этом статусе они находятся и сейчас, являясь составными частями единой системы государственной статистики Российской Федерации.

Начало ХХI века ознаменовалось для российской статистики принципиальными событиями. Прежде всего, в этот период были заложены единые основы осуществления официального статистического учета, которые были установлены Федеральным законом «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», принятым 29 ноября 2007 г.

Также в этот период были приняты Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.; Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г.; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и другие законы и нормативные акты Правительства Российской Федерации, касающиеся правового регулирования официального статистического учета в Российской Федерации.

Всероссийская перепись населения 2002 года впервые в отечественной истории была проведена на основе Федерального закона «О Всероссийской переписи населения», который был подготовлен Росстатом и принят 25 января 2002 года.

Современная государственная статистика является составным элементом системы государственного регулирования, значительно усиливается ее интегрирующая функция в создании информационной инфраструктуры общенационального масштаба.

Важнейшим направлением статистического планирования становится разработка долгосрочных программ ее развития – как федеральных целевых, так и ведомственных. В последнее десятилетие было разработано и реализовано две Федеральные целевые программы развития статистики, касавшихся внедрения системы национальных счетов и реформирования методологии в связи с изменившимися экономическими условиями. В настоящее время Росстат осуществляет реализацию новой федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года.

Целью этой Программы является создание единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти и общества, направленной на получение качественной, своевременной и полной статистической информации.

В этот же период были проведены крупномасштабные статистические обследования: Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 года, Всероссийская перепись населения 2010 года и Сплошное обследование субъектов малого и среднего предпринимательства в первом полугодии 2011 года.

Итоги этих переписей дают уникальную информацию, необходимую для реализации задач по укреплению экономики страны.

Вся 200-летняя история органов государственной статистики неопровержимо свидетельствует: статистика – это зеркало, в которое смотрится общество и в котором отражаются не только его привлекательные черты, но и пороки, и изъяны. Свою задачу статистики видят в том, чтобы как можно меньше было на этом зеркале трещин и шероховатостей, чтобы изображение в нем не подвергалось искажениям – нечаянным или нарочитым.

Сегодня воронежские статистики, – это высококвалифицированный персонал, который с оптимизмом смотрит в будущее, способный решать самые сложные и ответственные задачи.

Совершенствуя техническую базу и развивая локальные вычислительные сети, Воронежстат ежегодно выполняет около 2000 статистических работ общим объемом свыше 11 млн. выходных показателей. Выросло число персональных компьютеров, увеличилось их быстродействие, усложнились программы, повысилось наполнение и продолжает совершенствоваться архитектура баз данных. Впервые при обработке материалов Всероссийской переписи населения 2002 года применены машиночитаемые документы, информация с которых путем оптического сканирования непосредственно поступала в ЭВМ. Активно внедряется система прямой передачи отчетных данных с предприятий непосредственно в компьютеры статистиков.

Планы большие, задачи грандиозные. У статистиков есть рабочий настрой, знания и умение, а главное – желание работать.

Наталья Андреевна Ткаличева

Руководитель Территориального органа

Федеральный службы государственной

статистики по Воронежской области

Дата добавления: 2015-08-28