Региональная экономика как наука, относительно молода: первые серьёзные исследования ее методологических основ относятся к началу хх столетия. Среди исследователей весомый вклад в ее развитие внесли

Региональная экономика как наука, относительно молода: первые серьёзные исследования ее методологических основ относятся к началу хх столетия. Среди исследователей весомый вклад в ее развитие внесли представители американской школы Г. Зипор, У. Изард, В. Бери; среди ученых европейской школы - В. Кристаллер, В. Леш, Х. Бос, Г.Александерсон и другие.

В советский период первые исследования по региональной экономике приходятся на начало 50-х годов нынешнего столетия. Среди ученых этого периода следует отметить Р. Шнипера, Е. Алаева, Н. Некрасова, Б. Бадмана. Плодотворно работают в этом направлении и представители украинской школы: Домешний, Н. Чумаченко, И. Лукинов, Н. Тимчук. Сам предмет региональной экономики как науки впервые в конце 60-х годов сформулировал академик Н. Некрасов. По его мнению, региональная экономика, опираясь на экономические законы, изучает совокупность экономических факторов и явлений, обусловленных рациональным размещением производительных сил, которое рассматривалось им в качестве главной составляющей данного предмета исследования.

Другие авторы рассматривают региональную экономику как часть экономической географии. При этом исследователи считают, что она изучает факторы, обуславливающие эффективное сочетание разных производителей в территориально- промышленных комплексах.

Н. Тимчук считает региональную экономику наукой, изучающей тенденции и закономерности экономического развития и функционирования субъектов хозяйствования различных форм собственности на данной территории.

Во-первых, региональную экономику следует рассматривать только через призму воспроизводственных процессов и действия экономических законов производства, распределения и обмена материальных благ.

Во-вторых, необходимо четко определить, что сферой и действия и влияния региональной экономики является административно очерченная территория-регион, которая в рыночных условиях характеризуется относительной экономической самостоятельностью, специфическими признаками хозяйственного развития, социальными традициями.

В-третьих, основным предметом региональной экономики являются пропорции экономического воспроизводства в регионе. Следовательно, под региональной экономикой следует подразумевать целостную систему закономерностей, связей и пропорций осуществления воспроизводственных процессов субъектами хозяйственной деятельности различных форм собственности на административно очерченной территории. Это определение позволяет сформулировать предмет исследования региональной экономики, включающий:

- изучение социально-экономического развития региональных систем в соответствии с законами расширенного воспроизводства, поскольку воспроизводственный аспект- основной в исследовании;

- рассмотрение экономики регионов через систему взаимодействующих субъектов- предприятий и организаций различных форм собственности, между которыми существуют материальные, финансовые и информационные связи;

- исследование закономерностей и принципов размещения всех элементов производительных сил и социальной инфрастуктуры, прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально- экономического развития и экономических требований;

- изучение экономики регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства; исследование территориальных пропорций различных видов экономической деятельности;

-исследование регионального воспроизводства процесса по фазам производства, распределения, обмена и потребления;

- определение изменений отношений собственности, структуры управления, сфер хозяйственных взаимоотношений, системы вертикальных и горизонтальных связей, вследствие которых трансформируются экономические интересы субъектов региональной экономики;

- оценку эффективности функционирования субъектов хозяйствования на данной территории и определение путей ее повышения;

- обоснование методов и организационных средств исследования региональной экономики.

Предмет региональной экономики невозможно четко уяснить без определения понятия «регион». Регион определяется как территория, характеризующаяся единством, взаимозависимостью составных элементов, целостностью.

В настоящее время, когда территориальная единица является объектом управленческих решений, необходимы большее единство и четкость при определении районирования страны и законодательное закрепление статуса каждого уровня управления. Это тем более важно, что сама региональная экономика базируется на понятии «регион». Для нужд практики термин «регион» имеет право на изучение или определение как части страны с географической точки зрения.

В рамках развития региона теории и практики региональной экономики регион является понятием административно- экономическим, и под ним следует подразумевать территориально специализированную и административную часть национальной экономики, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса и управления. При этом характерными признаками административно-экономического региона можно считать:

- наличие территориально- производственной структуры, связанных экономическими связями в совокупности всех населенных пунктов административной территории;

- существование интегрированной среды, функционирующей главным образом по замкнутому производственному циклу;

-возможность создания конечной продукции на основе территориального разделения труда и эффективного использования природных ресурсов;

- функционально- нравственная среда, в которой осуществляется согласование региональных и всех имеющихся на определенной территории аспектов экономического воспроизводства;

- функционирование единой коммуникационной, транспортной и экономической системы;

- наличие развитой рыночной инфрастуктуры.

Обосновывая сущность региональной экономики как науки, нужно ответить на вопрос: как она отвечает теории экономических систем. Принадлежность ее к этой теории может быть индикатором объективности выделения региона в качестве подсистемы национальной экономики.

Первым принципом функционирования региональной экономики является целенаправленность. При этом рост производства не является основной составной региональной системы хозяйствования, это может относиться к любой экономической системе.

Целенаправленность в данном случае определяется как условие достижение конкретных целей в рамках функционирования системы. Для региональной экономики такая цель - двуедина:

1) направленность региональной экономики как системы в русло саморазвития для осуществления расширенного экономического воспроизводства;

2) соответствие конкретных целей развития региональной экономической системы общим целям национальной экономики и достаточность их взаимосвязи.

Региональная экономика должна системно отвечать также требованиям принципа целостности. Целостность в данном случае следует понимать как возможность региональной системы функционировать в автономном режиме на основе комплексного использования природных, минерально– сырьевых, трудовых, финансовых ресурсов.

Сущность принципа самоорганизации заключается в том, что региональная экономика должна развиваться так, чтобы наилучшим образом использовать имеющийся ресурсный потенциал и наиболее эффективным путем достигать поставленных целей.

Региональная экономика должна:

1) иметь общие черты, корреспондирующиеся с национальной экономикой в целом;

2) иметь общие черты с аналогичными региональными системами;

3) быть наделенной специфическими особенностями, определяющими природную дифференциацию условий хозяйственной деятельности на территории страны очевидно, региональные экономические системы, отвечающие этим общим предпосылкам, формируются в соответствии с законом разделения общественного труда.

Региональная экономика относится к динамичным системам, ей присуще саморазвитие. Коренные изменения в производственных отношениях, связанные с реальным поворотом экономики к потребностям населения, развитие местного самоуправления, экономическая самостоятельность предприятий, новые формы организации на местах объективно побуждают к пересмотру приоритетов в системе составляющих региональной экономики. При этом центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития территорий, а директивное установление производственных задач уступает место вариантной разработке возможных сценариев развития. В новых экономических условиях предмет региональной экономики имеет тенденцию к расширению за счет включения в его сферу новых факторов. Новыми для региональной экономики являются исследование и прогнозирование процессов формирования региональных рынков, финансовых проблем территорий, создание в регионах экономической сферы, благоприятной для развития товарно –денежных и кредитных отношений, включая процессы приватизации и формирования рыночной инфраструктуры.

Изменение предмета региональной экономики порождает цепную реакцию: изменяется система хозяйственных субъектов. Если раньше субъектами экономики региона выступали лишь государственные структуры, то теперь формируется многоукладное хозяйство. Наряду с государственными предприятиями и организациями в качестве субъектов выступают акционерные общества, арендные предприятия, частные фирмы, иностранные компании, а также коммерческие банки, биржи, финансовые группы, экономические зоны, страховые компании и другие.

Результатом осуществления реформы собственности в условиях рынка должна стать смешанная рыночная экономика.

В переходный к рынку период возникают соответствующие модификации и в методологии исследования региональной экономики. В первую очередь изменяются подходы к формированию региональных целей развития. Вместо обеспечения дополнительного экономического эффекта за счет оптимизации организации хозяйства на первое место выходит создание благоприятных условий для жизни и социального обеспечения населения регионов. Конкретизация целей выступает в форме интересов регионов, доступных для регионального управления, которыми являются:

- соответствие уровня и образа жизни населения, его отдельных прослоек и групп мировым стандартам;

- наличие региональных бюджетно - финансовых и других экономических средств регулирования экономики;

- существование возможностей для использования трудовых потенциалов населения, т.е мест применения труда;

- стабильность общественно- политической и национально- этнической системы;

- функционирование инфраструктурно обеспеченных межрегиональных связей.

Изменение интересов приводит к изменению критериев рационализации размещения производительных сил региона. Вместо жесткой ориентации на удовлетворение государственных интересов для различных регионов критериями выступают:

1) повышение уровня жизни, социальной защищенности региона;

2) величина экономического эффекта для данной территории, измеряемая в виде прироста финансовых или материальных ресурсов;

3) степень экологической безопасности и соблюдение равновесия системы.

Серьезного обогащения требует методы региональных исследований. Возрастает роль программно-целевого метода. Целевые программы становятся одним из центральных средств управления региональным развитием. Существенно расширяется применение балансового метода в связи с необходимостью использования финансовых балансовых, разработкой балансов занятости населения, повышением требований к территориальным балансам производства и потребления продукции. Составление региональных балансов позволяет установить уровень комплексности развития региона, наличие в нем диспропорций. В условиях рынка проблемы развития хозяйства региона становятся все более сложными, отраслевые и территориальные связи все более управляемыми. Поэтому возникает необходимость в разработке и применении экономико-математических моделей. Можно выделить следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных экономических процессов:

- моделирование региональных пропорций развития экономики;

- моделирования размещения предприятий;

- моделирование формирования хозяйственных комплексов региона;

Очевидно, что и работа региональных экономических органов в новых условиях получают новое целевое направление. До недавнего времени они главным образом выполняли функцию разработки предплановых документов, которые потом использовались для обоснования директивных решений. Теперь результаты исследований региональных экономических органов превращаются в научные прогнозы, используемые местными органами. Таким образом, наиболее важными направлениями эволюции методологии региональной экономики в условиях рынка является расширение поля учитывающих факторов, полный учет региональных особенностей, интересов населения, а также подход к оценке регионального развития.

2.Научные основы политики регионального развития

Региональная политика является органической составной общегосударственной политики. В переходный период она базируется на ступени экономической крепости регионов, на результатах новейших разработок, в частности, в социально- экономической сфере, на долгосрочных прогнозах структурных и качественных сдвигах в товаропроизводстве и изменениях на внутренних и внешних рынках.

Поиски наивыгодных решений в международном и внутренним межрегиональном разделении труда, специализации кооперации и интеграции производства и сбыта продукции является одним из решений проблем регионального развития.

Критерием этой обобщенной оценки выступает уровень ВВП и НД в расчете на душу населения каждого экономического региона и всей страны в целом. После распада СССР проблема эффективной регионализации экономических постсоциалистических стран и центральной Европы встала с особенной остротой.

Интеграция традиционных экономических взаимосвязей усилила экономический хаос, заострила кризисные явления на европейских территориях, что негативно повлияло и на общее развитие. Украине, как и другим странам, которые вышли из союза, стали необходимы разработка и осуществление принципов новой региональной стратегии и тактики. Модель региональной экономики современного и будущего развития может определить новую эффективную структуру и регулируемые механизмы как в границах каждого экономического района, так и между ними, формируя единый, активно функционирующий организм.

В условиях переходного периода формирование экономической и политической независимости государства, Украина стремится до политики минимизации негативных проявлений антиинтеграции, развития современной региональной политики на принципах местного самоуправления при верховенстве общегосударственного законодательства, что обеспечит органическое объединение государственных региональных и местных интересов, окажет максимально полное использование внутренних потенциалов каждого региона и каждой местности. Чем лучше система управления и хозяйствования в каждом регионе, тем полнее используется его потенциал и природно-климатические условия для высокоэффективного развития свойственных ему товаропроизводителей и рынков; чем полнее и сильнее станут межрегиональные рыночные объединения в процессе углубления специализации, тем экономически и социально-мощным станет государство, тем лучше жизнь ее народа.

На сегодня существуют разные варианты решения проблем регионального развития. В большинстве случаев они так или иначе сводятся до обоснования и формирования нормальных, взаимовыгодных отношений регионов с центром.

На самом деле региональная политика не только построение взаимоотношений по вертикали, но и по горизонтали с выходом в широкие экономические международные связи. Это прежде всего неограниченный простор для экономического прогресса регионов, благодаря которому только возможен экономический прогресс государства. Это обеспечивает научно-обоснованную региональную политику, которая охватывает по сути все сферы людской деятельности, включая размещение и развитие производительных сил, местных и сельских поселений, региональные особенности инвестиционной, структурной, промышленной и аграрной, демографической и социальной, экологической и национальной политики. Другими словами, региональная политика является неотъемлемой частью всей общегосударственной политики, ее наиважнейшим блоком модели государственного строя.

Научно-обоснованная региональная политика демократического государства включает крайности относительно управления регионами и местностями: с одной стороны, обольщение руководить регионами методом диктата тоталитарного режима, как это было в СССР, что парализует инициативы и интересы местных органов власти и субъектов хозяйства в эффективном развитии, а с другой- управление по принципу «полной автономии регионов», которые игнорируют общегосударственные власти интересы и законы, неминуемо влекут за собой распад государства, разделение его на региональные части и отделение их в отдельные государственные образования. Именно поэтому сейчас особенно необходимы фундаментальные достижения процессов и современной регионализации экономики, их органичного межрегионального объединения на принципах развития рынков с высокоразвитой рыночной инфрастуктуры.

Плоды региональных достижений могут дать всесторонние обоснованные выводы о возможности украинских регионов, укрепление экономических, технологических, транспортных, социально-культурных ценностей и т.д. Это требует соответствующего повышения уровня технологической завершенности производства, ослабление воздействия негативных внешних факторов на национальную экономику. В частности необходимо избавление от нерациональных международных экономических связей. Они могут строиться исключительно на принципах взаимовыгоды и паритета.

Региональная политика должна миновать острой проблемы формирования рабочих мест- закрытие старых и открытие новых, переквалификация кадров под новые региональные структуры, формирование прогрессивных направлений экономического и социального развития. Для этого важно исследовать и осуществить интеграцию, формирование хозяйственных систем интегрированного типа. Конституционные нормы, парламентские законодательные акты, решения местной власти должны основываться на исследованиях науки. Из этого следует, что роль региональных достижений возрастают.

3. Трансформация региональных структур в Украине и ее решения

Формирование более прогрессивной экономической системы основывается на реконструкции застарелых и создании новых конкурентноспособных сфер и комплексов народного хозяйства Украины, структурной перестройки ее промышленности, аграрного сектора, инфраструктуры и рыночных отношений в широком их понимании. Говорится о поиске и использовании наиэффективнейших высокоприбыльных рыночных структур, о накоплении и увеличении кредитных ресурсов на активизацию инвестиционной деятельности. Без этого никакой структурной перестройки не предвидится. Резкий спад производства ВВП и НД за последние годы, паралич промышленного производства, хитро основана под видом рыночных превращений кризиса платежей, сбережения и обострение производственных структур, при стагнации прибыльных и отсутствии создания качественно новых конкурентноспособных производств является характерной чертой проявления кризисных явлений. Именно на их преодоление направляется экономическая политика государства. Однако остановить негативные тенденции экономического спада, дополненного разрушительной политикой, так называемой «шоковой терапии», пока еще не удается. Дело осложняется тем, что кризис охватывает, по сути, все регионы страны и заостряются как межрегиональные, так и региональные отношения с центром. В государстве не падает и социальное напряжение, связанное с экономической стагнацией и спадом, безработицей, социальным разрушением населения, нищетой и криминализацией общества, включая нерешенность региональных проблем.

Необходимо создать систему государственного управления рыночного и хозяйственного регулирования на развитие социально ориентированного товаропроизводства, обеспечить комплексное законодательство и нормативное регулирование экономики, в особенности промышленности. Важно создать благоприятные условия для развития предпринимательства в производственной сфере. Значительные трудности в инвестиционном обеспечении процесса структурных трансформаций связаны с тем, что свыше 40% всех затрат на них связано перепрофилированием производственных потребностей. Введение новых технологических систем требует значительных инвестиций, без чего невозможно быстро достичь конкурентноспособности. Тем временем нагромождение предпринимательских структур и кредитных ресурсов тотчас устремляются преимущественно в краткосрочный коммерческий оборот, либо в карман личностей, что формирует основу нового строя, и никак не позитивное перестроение национального товаропроизводства и инфраструктуры. Необходимо с помощью законодательства и решений исполнительной власти создать радикальную переориентацию инвестиционной и инновационной деятельности в прогрессивном экономическом развитии, изменить соответствующую налоговую, бюджетную и структурную политику, сосредоточить внимание на первоочередных государственных и региональных приоритетах экономического возрастания, активно использовать рыночные стимуляторы.

Интеграционные объединения невозможны без современной высокоорганизованной системы информатики, детальной программы промышленного и структурного развития, использования комплексного программно-целевого регулирования процессов осуществления созданных рыночных реформ на национальном и региональном уровнях. В современных условиях важным направлением повышения эффективности производства является формирования механизма рыночного стимулирования активной хозяйственной деятельности – интересов и возможностей товаропроизводителей, применение современного менеджмента. Хозяйственный механизм объединяет как конкретные формы хозяйствования,так и систему производственных отношений, на которых они основываются. В структуре хозяйственного механизма выделяются четыре относительно самостоятельных блока: блок планирования и прогнозирования разработка целевых программ; блок управления, в том числе построение

Дата добавления: 2015-08-28