Государственное казенное образовательное учреждение

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Владивостокский филиал

Кафедра экономики таможенного дела

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ

на тему: Нетарифное регулирование ВЭД ТС в рамках ЕВРАЗЭС

Дисциплина: ОСНОВЫ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Автор: Байкалова Валерия Владимировна, ст. преподаватель кафедры ЭТД

Владивосток

Литература по теме:

а) основная:

1. О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009, № 18

2. О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27 ноября 2009, № 130

3. Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 27 ноября 2009, № 130

4. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федеральный закон Российской Федерации № 164-ФЗ от 08.12.2003 г.

5. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ

6. Воронкова О.Н. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: учеб. пособие / О.Н. Воронкова, Е.П. Пузакова – М.: Экономистъ, 2010. – 495 с.

б) дополнительная:

1. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон Российской Федерации № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г.

2. Ливенцев Н.Н. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО / Ливенцев Н.Н., Лисовик Я.Д. – М.: Экономика, 2002. – 383 с.

3. Оценка последствий присоединения России к ВТО для внешней торговли Дальнего Востока / Е. И. Деваева, А.П. Горюнов, Т.Е. Котова, Д.А. Изотов // Пространственная экономика. – 2005. – № 3. – С.64 – 84.

4. Россия - ВТО // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2005. – № 9. – С. 6 – 9.

План лекции:

Введение

Учебные вопросы:

1. Общие положения о нетарифном регулировании

2. Лицензирование

3. Запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза

4. Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в ТС.

Заключение

Введение

Россия является участницей международных экономических отношений, которые предполагают не только обеспечение ресурсами и рынками сбыта участвующие страны, ВЭД фирм предпринимателей, но и торгово-политические мероприятия правительств, международных организаций. Государство активно участвует в развитии ВЭД путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности. Это воздействие осуществляется с помощью комплекса специальных методов и инструментов, помогающих регулировать ВЭД.

1. Общие положения о нетарифном регулировании

Нетарифное регулирование — комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения ко­личественных и иных запретов и ограничений экономического ха­рактера.

Применение таких мер на таможенной территории Тамо­женного союза основывается на следующих международных договорах, вступивших в силу с 1 января 2010 г.:

• Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

• Соглашение о порядке введения и применения мер, затраги­вающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможен­ной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г.;

• Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Одновременно был введен в действие Единый перечень това­ров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений.

С указанной даты во всех государствах — членах Таможенно­го союза перестали применяться национальные нормативные документы, которыми ранее регулировались вопросы нетарифного регулирования, и начала функционировать единая система нета­рифного регулирования Таможенного союза.

Согласно принятым нормативным документам экспорт и им­порт товаров в торговле Таможенного союза с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключени­ем следующих случаев:

1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для
предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если не­обходимо:

• сократить производство или продажу аналогичного отечест­венного товара;

• сократить производство или продажу отечественного това­ра, который может быть непосредственно заменен импорт­ным товаром, в случае если не имеется значительного про­изводства аналогичного отечественного товара;

• снять с рынка временный излишек аналогичного отечест­венного товара путем предоставления этого излишка неко­торым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства ана­логичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

• ограничить производство продуктов животного происхож­дения, производство которых полностью или в основном за­висит от импортируемого товара, если производство анало­гичного отечественного товара является незначительным.

Осуществление внешнеторговой деятельности может ограни­чиваться путем предоставления исключительного права на экс­порт и (или) импорт отдельных видов товаров. Участники внешне­торговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, должны совершать сделки по экспорту и (или) импорту отдельных ви­дов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руко­водствуясь только коммерческими соображениями. При этом ис­ключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.

Согласно нормативно-правовой базе Таможенного союза допу­скается наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, которое осуществляется посредством выдачи раз­решений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении сле­дующих условий:

1) процедура получения разрешений должна быть максималь­но упрощена, с тем чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных за­явлений, представленных в уполномоченный государствен­ный орган исполнительной власти;

3) заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений не может превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления.

В отличие от лицензий разрешения выдаются всем заявителям без ограничений. Для получения разрешения заявителем в упол­номоченный орган должны быть представлены проект разреше­ния в одном экземпляре на бумажном носителе и его электронная копия в формате, утверждаемом Комиссией Таможенного союза. Срок действия разрешения ограничивается одним календарным годом, в котором выдано разрешение. Внесение изменений в вы­данное разрешение не допускается.

Уполномоченный орган оформляет оригинал разрешения и вы­дает его заявителю или его представителю, имеющему письмен­ное подтверждение полномочий на его получение. Заявитель до совершения таможенных операций с товарами представляет ори­гинал разрешения в соответствующий таможенный орган, где при постановке его на контроль заявителю выдается его копия с отмет­кой таможенного органа о постановке на контроль. Выданные раз­решения не подлежат переоформлению на других заявителей. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпу­ске товаров таможенными органами.

Нетарифное регулирование включает меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, которые могут вводиться, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или пра­вопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, ок­ружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей и куль­турного наследия;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполни­мых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограниче­нием внутреннего производства или потребления, связанных с ис­пользованием невосполнимых природных ресурсов;

6) связаны с ограничением экспорта отечественных материа­лов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение перио­дов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на бо­лее низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляе­мого правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения или распределения товаров
при общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности;

10) необходимы для обеспечения соблюдения не противореча­щих международным обязательствам правовых актов, касающих­ся применения таможенного законодательства, охраны окружаю­щей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Указанные меры не должны применяться, если способ их осу­ществления является средством произвольной или необоснован­ной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.

Внешняя торговля товарами может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия государств — членов Таможенного союза в международных санкциях в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Такие меры могут отступать от положений Соглашения о единых мерах нетарифно­го регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.

Решения о применении мер нетарифного регулирования в от­ношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией Та­моженного союза.

В исключительных случаях Стороны могут в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования, на срок, не превышающий шесть месяцев. При этом Сторона, вводящая меры нетарифного регулирования в одностороннем порядке, вно­сит на рассмотрение Комиссии вопрос о применении аналогичных мер другими Сторонами, а также информирует эти Стороны о вве­дении и применении таких мер.

Комиссия Таможенного союза рассматривает предложение о введении меры нетарифного регулирования в отношении от­дельного вида товара на основании документов, которые содер­жат:

• наименование товара и его код в соответствии с Единой то­варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

• описание предлагаемой меры нетарифного регулирования:
— запрет экспорта;

- количественное ограничение экспорта и (или) импорта, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

— наблюдение за экспортом и (или) импортом;

• срок действия предлагаемой меры нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия меры);

• обоснование необходимости введения такой меры.

Решение о введении меры нетарифного регулирования прини­мается Комиссией не позднее 30 дней с даты получения предло­жения от Стороны.

Обоснование необходимости введения количественных ограни­чений, в том числе запрета на экспорт товаров, должно содержать: на экспорт товаров:

• сведения об объеме производства и потребности в товаре в рамках Таможенного союза (в натуральном и стоимостном выра­жении), статистические данные, финансово-экономические рас­четы и другую информацию, обосновывающие объемы товара, разрешенные к вывозу, которые позволят предотвратить либо уменьшить критический недостаток этого товара на внутреннем рынке Таможенного союза, в случаях, предусмотренных ст. 3 Со­глашения о единых мерах нетарифного регулирования в отноше­нии третьих стран от 25 января 2008 г.;

• сведения об объеме экспорта товара с единой таможенной
территории.

на импорт товаров:

• сведения об объемах производства или продажи товара (в натуральном и стоимостном выражении), статистические дан­ные, финансово-экономические расчеты и другую информацию,обосновывающую необходимость ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, в случаях, предусмотренных ст. 3 Соглаше­ния о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

• сведения об объемах импорта этого товара на единую тамо­женную территорию.

При установлении Комиссией Таможенного союза на единой таможенной территории количественных ограничений применя­ются экспортные и (или) импортные квоты.

Количественные ограничения применяются:

• при экспорте — только к товарам, происходящим с единой таможенной территории;

• при импорте — только к товарам, происходящим из третьих стран.

Товары, в отношении которых могут устанавливаться количе­ственные ограничения на экспорт, должны содержаться в Переч­не товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключитель­ных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

Перечень существенно важных товаров утвержден Решением Комиссии Таможенного союза, который включает в основном сельскохозяйственные товары, некоторые виды нефтепродуктов и проката стали.

Комиссия Таможенного союза распределяет объем экспортной и (или) импортной квоты между Сторонами и определяет метод распределения долей экспортной и (или) импортной квоты среди участников внешнеторговой деятельности Сторон, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между тре­тьими странами. Распределение объема экспортной и (или) им­портной квот между Сторонами осуществляется Комиссией Тамо­женного союза в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предло­жений Сторон исходя из объемов производства и (или) потребле­ния товаров в каждом из государств Сторон.

Комиссия Таможенного союза при принятии решения о приме­нении экспортной и (или) импортной квоты обеспечивает:

а) установление экспортной и (или) импортной квоты (незави­симо от того, будет ли она распределена между третьими странами или нет) на определенный срок;

б) информирование всех заинтересованных третьих стран об объеме выделенной им импортной квоты, в случае если импортная квота распределяется между третьими стра­нами) опубликование информации о применении экспортной и (или) импортной квоты, ее объеме и сроке действия, а так­же о распределении импортной квоты между третьими стра­нами.

Распределение импортной квоты между третьими странами, в случае если Комиссией Таможенного союза принято такое ре­шение, как правило, осуществляется Комиссией на основе ре­зультатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран (т. е. поставщики, имеющие долю в импорте дан­ного товара на единую таможенную территорию 5% и более). В случае если распределение импортной квоты не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми зна­чительными поставщиками из третьих стран, решение о распре­делении квоты между третьими странами должно приниматься Комиссией Таможенного союза с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Таможенные операции с товарами при применении импортных и экспортных квот осуществляются при наличии лицензии на им­порт (экспорт) таких товаров, выданной уполномоченными госу­дарственными органами государств Сторон.

В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Ко­миссия Таможенного союза обязана

а) предоставить по требованию третьей страны, заинтересован­ной в торговле указанным товаром, информацию, касающую­ся порядка распределения экспортной и (или) импортной кво­ты, механизма ее распределения между участниками внешне­торговой деятельности и объема квоты, на который выданы лицензии;

б) опубликовать информацию об общем количестве или стои­мости товара, экспорт (импорт) которого будет разрешен в течение определенного времени в будущем, а также о да­тах начала и окончания действия экспортной и (или) им­портной квоты и любых их изменениях.

Решение Комиссии Таможенного союза о введении ограниче­ния на осуществление внешнеторговой деятельности путем пре­доставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров принимается по предложению Сторон (Стороны).

Обоснование необходимости введения исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров должно содер­жать статистические данные, финансово-экономические расчеты и иную необходимую информацию, подтверждающую целесооб­разность применения данной меры.

Отдельные виды товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок опреде­ления Сторонами организаций, которым предоставляется исклю­чительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов това­ров, устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза. Эти товары включаются в Единый перечень, который публикует­ся вместе с указанием организаций, которым предоставляется ис­ключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензий, которые выдаются уполномоченными государственными органами госу­дарств Сторон участникам внешнеторговой деятельности, опреде­ленным Сторонами в соответствии с решением Комиссии.

Решение Комиссии Таможенного союза о введении наблюде­ния за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров принимается в целях мониторинга динамики экспорта и (или) им­порта отдельных видов товаров. Обоснование необходимости введения наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных ви­дов товаров представляется как по инициативе Стороны (Сторон), так и Комиссии Таможенного союза, и должно содержать инфор­мацию о невозможности отслеживания количественных показате­лей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изме­нений иными способами. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится наблюдение, а также его сроки ус­танавливаются Комиссией. Эти товары включаются/в соответст­вующий Единый перечень.

"Экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, за которыми установлено наблюдение, осуществляется по разрешениям, кото­рые выдаются уполномоченными государственными органами ис­полнительной власти государств Сторон.

Исходя из национальных интересов государств Сторон, Комис­сией Таможенного союза по предложению Стороны (Сторон), мо­гут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю товара­ми и не носящие экономического характера:

• запрет ввоза и (или) вывоза;

• количественное ограничение ввоза и (или) вывоза;

• предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз;

• разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров;

• иные меры регулирования.

Комиссия Таможенного союза рассматривает предложение Стороны (Сторон) о введении меры, исходя из национальных инте­ресов вотношении отдельного вида товара, на основании докумен­тов, которые содержат:

• наименование товара и его код в соответствии с ТН ВЭД ТС;

• описание предлагаемой меры регулирования;

• срок действия предлагаемой меры регулирования (даты на­чала и окончания действия меры; в случае необходимости окончание действия меры может не указываться);

• обоснование необходимости введения такой меры, включая информацию, подтверждающую необходимость ее введения.

На основании предложения заинтересованной Стороны Комис­сия Таможенного союза принимает решение о введении разреши­тельного порядка ввоза и (или) вывоза отдельных видов товаров, в случае если они могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущест­во физических или юридических лиц, государственное или муни­ципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений. Комиссия Таможенного союза утверждает перечень отдельных видов товаров, в отношении которых приме­няется такой порядок.

Указанные меры не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснован­ной дискриминации третьих стран, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

Решением Комиссии Таможенного союза внешняя торговля то­варами может быть ограничена особыми мерами, в том числе ме­рами, отступающими от положений ст. 3 и 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., если это необходимо для защиты внешнего фи­нансового положения и поддержания равновесия платежного ба­ланса.

Стороны могут в одностороннем порядке вводить меры, затра­гивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономи­ческого характера (далее — временные меры), если они направле­ны на:

• соблюдение общественной морали и правопорядка;

• обеспечение обороны и безопасности;

• охрану жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

• защиту культурных ценностей и культурного наследия;

• защиту интеллектуальной собственности;

• предотвращение исчерпания невосполнимых природных ре­сурсов;

• предотвращение либо уменьшение критического недостатка
на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

• защиту внешнего финансового положения и поддержания
равновесия платежного баланса.

Сторона, вводящая временные меры, заблаговременно, но не позднее трех календарных дней до их вступления в силу инфор­мирует Комиссию Таможенного союза об их введении и вносит на ее рассмотрение предложение о применении аналогичных мер ре­гулирования другими Сторонами.

Предложение о применении временных мер должно содер­жать:

• наименование товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС;

• описание предлагаемой меры регулирования:

• сведения о поставщиках товаров, идентификационные признаки товаров, известные способы транспортировки, иную информацию, позволяющую выявлять товар, в от­ношении которого введено ограничение;

• дату начала действия меры;

• обоснование необходимости применения такой меры.

При подготовке решений Комиссии Таможенного союза, затра­гивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, обеспечивается гласность в разработке мер регулирования внеш­неторговой деятельности. Комиссия Таможенного союза может предложить организациям и индивидуальным предпринимателям государств Сторон, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого решения (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в Ко­миссию Таможенного союза.

Непроведение консультаций не может являться основанием для признания решения Комиссии Таможенного союза, затраги­вающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не­действительным. Не предполагается проведение консультаций по вопросам экспортного контроля, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требо­ваний и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

2. Лицензирование

Лицензирование — форма нетарифного регулирования, которое представляет собой комплекс административных мер, устанавли­вающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений — специальных документов, подтверждающих право на осуществ­ление экспорта и (или) импорта соответствующих товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами осуще­ствляется в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) им­
порта отдельных видов товаров, которые могут оказать не­ благоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

2) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

3) выполнение международных обязательств.

Лицензия выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти государства — члена Таможенного союза (далее — уполномоченный орган). Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Порядок выдачи лицензий и разрешений на импорт и (или) экс­порт товаров определяется Соглашением о правилах лицензиро­вания в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. Одна­ко положения данного Соглашения не распространяются на импорт и (или) экспорт товаров, подлежащих экспортному кон­тролю, на экспорт и (или) импорт вооружения и военной техники, а также иной продукции военного назначения.

Исполнение лицензии — фактический ввоз товаров на тамо­женные территории государств Сторон из третьих стран или вы­воз товаров с таможенных территорий государств Сторон в третьи страны, в отношении которых произведены таможенные операции на основании выданной лицензии.

Выдача уполномоченным органом генеральных и исключи­тельных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 168. При этом:

• генеральная лицензия выдается в соответствии с решениями правительств государств — участников Таможенного союза;

• исключительная лицензия — в соответствии с законода­тельством государства — участника Таможенного союза.

Период действия разовой лицензии не может превышать одно­го года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицен­зии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.

Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, период действия лицензии закан­чивается в календарном году, на который установлена квота.

Срок действия генеральной лицензии не может превышать од­ного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии Таможенного союза.

Срок действия исключительной лицензии оуславливается реше­нием Комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный ор­ган должны быть представлены следующие документы:

• заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и(или) импорт отдельных ви­дов товаров и оформлении такой лицензии согласно уста­новленным требованиям;

• электронная копия заявления в формате, утвержденном
Комиссией Таможенного союза;

• копия внешнеторгового договора (контракта), приложения
или дополнения к нему (для разовых лицензий), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) — копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

• копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

• копия лицензии на осуществление лицензируемого вида де­ятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

• иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного то­вара.

Лицензия выдается после представления заявителем докумен­та, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицен­зионного сбора) в порядке и размере, установленном законода­тельством государства — члена Таможенного союза, в котором оформляется лицензия.

В течение 15 дней со дня подачи заявления заявитель получа­ет либо лицензию, либо отказ в выдаче лицензии.

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

• наличие неполных или недостоверных сведений в докумен­тах, представляемых заявителем для получения лицензии;

• несоблюдение требований, предусмотренных ст. 3 и 5 Согла­шения о правилах лицензирования в сфере внешней торгов­ли товарами от 9 июня 2009 г.;

• прекращение или приостановление действия одного или не­
скольких документов, являющихся основанием для выдачи лицензии;

• нарушение международных обязательств государств Сто­рон, которое может наступить вследствие исполнения дого­вора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

• исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на кво­тируемые товары).

Решение об отказе в выдаче лицензии всегда должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.

Оригинал лицензии выдается заявителю, который до таможенного оформления товаров представляет его в соответствующий тамо­женный орган, где она ставится на контроль, а заявителю выдается ее копия с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

Внесение изменений в выданные лицензии не допускается, в том числе по причинам технического характера.

Уполномоченный орган вправе принять решение о приостанов­лении действия лицензии в следующих случаях:

• письменного обращения заявителя;

• внесения изменений в учредительные документы заявите­ля, зарегистрированного в качестве юридического лица (из­менение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;

• выявления недостоверных сведений в документах, пред­ставленных заявителем в целях получения лицензии;

• прекращения или приостановления действия одного или не­
скольких документов, на основании которых была выдана лицензия;

• если исполнение договора (контракта), на основании которо­го была выдана лицензия, нарушает международные обяза­тельства государств Сторон;

• отзыва лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборо­том товара, в отношении которого введено лицензирование;

• выявления допущенных при выдаче лицензии нарушений,
повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении ус­тановленного порядка не могла быть выдана;

• несоблюдения владельцем лицензии установленных меж­дународными нормативными правовыми Актами и нацио­нальными нормативными правовыми актами государств Сторон условий выдачи лицензии;

• невыполнения владельцем лицензии п. 12 ст. 3 Соглашения
о правилах лицензирования в сфере внешней торговли то­ варами от 9 июня 2009 г.

Действие лицензии приостанавливается с даты принятия упол­номоченным органом решения об этом. Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено уполномоченным органом по­сле устранения причин, вызвавших приостановление ее действия. Владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в уполномоченный орган отчет о ходе ис­полнения лицензии. Владельцы разовых лицензий в течение 15 дней по окончании срока действия лицензии должны представить в уполномоченный орган отчет об исполнении лицензии.

При снятии лицензии с контроля соответствующий таможен­ный орган государства Стороны выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии. Фор­ма и порядок выдачи справки определен Решением Комиссии Та­моженного союза от 27 января 2010 г. № 168.

Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, класси­фицируемый в соответствии ТН ВЭД ТС, в отношении которого введено лицензирование или наблюдение.

Документы, представленные для оформления лицензий или разрешений, а также документы, подтверждающие исполнение лицензий, хранятся в уполномоченных органах в течение трех лет после истечения срока действия лицензии или разрешения либо даты принятия решения о прекращении или приостановлении действия лицензии. Потом они подлежат уничтожению в порядке, установленном законодательством государства Стороны, где были выданы лицензия или разрешение.

Уполномоченные органы осуществляют ведение баз данных лицензий и разрешений и представляют указанную ин­формацию в Комиссию Таможенного союза в порядке и сроки, установленные Комиссией. Комиссия Таможенного союза представ­ляет данные о выданных лицензиях и разрешениях в таможенные органы государств Сторон.

3. Запреты и ограничения при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза

Товары, к которым применяются меры регулирования, вклю­чаются в Единый перечень товаров, к которым применяются за­преты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — уча­стниками Таможенного союза в торговле с третьими странами (далее — Единый перечень).

Указанный Единый перечень и положение о применении ограни­чений к товарам, включенным в него, были утверждены Решени­ем Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 19. Изменения в названный Единый перечень вправе вносить только Комиссия Таможенного союза при соблюдении соответствующих процедур и требований, установленных нормативными правовыми актами Таможенного союза.

Единый перечень состоит из двух частей:

1) товары, запрещенные к перемещению через границу Тамо­женного союза;

2) товары, ограниченные к перемещению через границу Тамо­женного союза.

Первая часть Единого перечня имеет шесть разделов, которые включают перечни товаров, запрещенных к ввозу на единую та­моженную территорию Таможенного союза.

Вторая часть Единого перечня имеет 27 разделов, для каждого из которых разработано свое отдельное положение, в соответст­вии с которым определяется порядок выдачи лицензий на ввоз и (или) вывоз определенных видов товаров, в отношении которых применяет лицензирование.

К товарам, запрещенным и ограниченным к перемещению че­рез таможенную границу Таможенного союза, в частности отно­сятся:

• озоноразрушающие вещества;

• опасные отходы;

• отдельная информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации;

• средства защиты растений, попадающие под действие Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязните­лях от 22 мая 2001 г.;

• коллекции и предметы коллекционирования минерало­гии и палеонтологии;

• дикорастущее лекарственное сырье;

• виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды ди­ких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Бела­русь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

• культурные ценности;

• оригиналы архивных документов Республики Беларусь, Ре­спублики Казахстан, Российской Федерации;

• информация о недрах по районам и месторождениям топ­ливно-энергетического и минерального сырья и ряд других.

4. Применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в ТС

В Таможенном союзе в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г. Комис­сии Таможенного союза переданы полномочия по принятию реше­ний о введении, применении, пересмотре и отмене специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отноше­нии товаров, происходящих с таможенных территорий третьих стран и предназначенных для единой таможенной территории го­сударств Сторон.

При разработке названного Соглашения в полной мере исполь­зовались положения специального Соглашения ВТО о защитных и рекомендации учрежденного в рамках ВТО специального Комитета по защитным мерам.

Защитные меры в рамках ВТО могут применяться в виде:

• отмены тарифных уступок;

• специальных, в том числе временных, пошлин;

• количественных ограничений.

Защитные меры могут вводиться на срок не более четырех лет с возможностью продления после проведения соответствующего пересмотра еще на один срок, не превышающий четыре года.

Особое место среди мер регулирования внешней торговли за­нимают антидемпинговые и компенсационные меры. Наиболее распространенными являются ан­тидемпинговые меры, нормы регулирования которых нашли ши­рокое развитие в сфере международного торгового права.

Товар считается предметом демпингового импорта, если экс­портная цена такого товара, ниже его нормальной стоимости.

Антидемпинговые меры применяются только в отношении им­порта, причиняющего серьезный ущерб соответствующему това­ропроизводителю.

В ВТО порядок применения антидемпинговых мер определен Соглашением по применению ст. VI Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое часто называют Антидемпинговым кодексом. В нем нашли отражение правила, направленные на не­допустимость необоснованных антидемпинговых мер, которые мо­гут вводиться только по результатам антидемпингового расследо­вания, инициированного по заявлению производителей (отрасли экономики). Такое заявление должно быть представлено от наци­ональных производителей, доля которых в производстве товара, являющегося предметом расследования, более 50% всего нацио­нального производства. При этом расследование не начинается, если на долю отечественных производителей, поддерживающих заявление, приходится менее 25% национального производства.

Компетентные органы, в особых обстоятельствах (как исключе­ние), могут инициировать расследование без получения от отечест­венных производителей соответствующего заявления, но в этом слу­чае они должны располагать достаточными доказательствами нали­чия демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними. Антидемпинговое расследование должно быть открытым и гласным.

Антидемпинговая мера может быть введена только после уста­новления в ходе расследования необходимых фактов. Она должна позволить компенсировать ущерб, нанесенный отрасли, и поэтому не должна превышать размер демпинговой маржи, рассчитанный входе расследования.

Необходимо особо отметить, что, несмотря на кажущуюся схо­жесть терминов и определений, которые используются как в спе­циальном, так в антидемпинговом расследовании (существенный ущерб, аналогичный и непосредственно конкурирующий товар — при специальном расследовании; серьезный (материальный) ущерб, аналогичный товар — при антидемпинговом расследовании) между этими терминами существуют серьезные различия, обусловленные экономической сутью специальных защитных и антидемпинговых мер и условий их применения.

При антидемпинговой процедуре под серьезным (материальным) ущербом понимается подтвержденное доказательствами ухудшение положения отечественной отрасли, которое выражается, в частности, в сокращении объема производ­ства аналогичного товара и объема его реализации, снижении рен­табельности производства такого товара, а также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли и уровень инвестиций в нее, а также иные факторы объективного характера.

При специальном расследова­нии под существенным ущербом понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства ана­логичного или непосредственно конкурирующего товара.

Еще одним инструментом пресечения недобросовестной конку­ренции в международной торговой практике являются компенса­ционные меры.

Нормы применения указанных мер, а также правовые условия применения субсидий были установлены в рамках ВТО в Согла­шении по субсидиям и компенсационным мерам. Под субсидией в Соглашении понимается финансовое содействие правительства или любая форма поддержки доходов и цен, которые дают допол­нительное преимущество получателю субсидии. В соглашении вводится также понятие «специфичности» субсидии, когда доступ к субсидии ограничен лишь определенным кругом предприятий или отдельной отрасли экономики.

В соответствии с положениями Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам субсидии не запрещены. Принятие компенсационных мер допустимо только в том случае, когда субсидии наносят ущерб отрасли национальной экономики и когда в ходе компенсационного расследования установлена причинно-следственная связь между применением субсидии и ущербом.

В Таможенном союзе Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отноше­нию к третьим странам от 25 января 2008 г. вступило в силу с уче­том необходимости установления переходного периода.

В течение указанного переходного периода Комиссией Таможен­ного союза проведение расследований было поручено уполномо­ченным органам Сторон в соответствии с положениями Соглаше­ния в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, началу, проведению и завершению расследований.

Соглашение о применении специальных защитных, антидемпин­говых и компенсационных мер по отношению к третьим странам включает в себя практически все основные положения, предусмо­тренные соответствующими соглашениями ВТО: Соглашением по защитным мерам, Соглашением по применению ст. VI Генераль­ного соглашения по тарифам и торговле и Соглашением по субси­диям и компенсационным мерам.

Термины и определения, установленные указанным Соглаше­нием, по своей сути не отличаются от того, что принято в рамках ВТО. Существенным отличием этого соглашения является то, что понятие отрасли и ущерба здесь распространяется на всю единую таможенную территорию.

Так, под «отраслью экономики государств Сторон» понимаются все производители аналогичного товара (для целей антидемпинго­вого и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товара (для целей специально­го защитного расследования), в государствах Сторон либо те из них, доля которых в общем объеме производства в государствах Сторон соответственно аналогичного товара либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товара составляет сущест­венную часть, но не менее 25%.

При этом в рамках специального расследования «серьезный ущерб отрасли экономики государств Сторон» определяется как существенное ухудшение производственного, торгового и финан­сового положения отрасли экономики государств Сторон, которое выражается в общем ухудшении ситуации, связанной с производством аналогичного или непосредственно конкурирующего то­вара в государствах Сторон, и определяется, какправило, за три календарных года, предшествующих началу расследования, по которым имеются статистические данные, а в рамках антидем­пингового расследования «материальный ущерб отрасли эконо­мики государств Сторон» определяется как подтвержденное до­казательствами ухудшение положения отрасли экономики государств Сторон, которое выражается, в частности, в сокраще­нии объема производства аналогичного товара в государствах Сторон и объема его реализации на рынке государств Сторон, снижении рентабельности производства такого товара, а также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уро­вень заработной платы в данной отрасли экономики государств Сторон и уровень инвестиций в данную отрасль экономики госу­дарств Сторон.

1. Технические барьеры – ограничения, применяемые государством с целью воспрепятствования проникновению иностранных товаров на внутренний рынок, в том числе: национальные стандарты, технические и другие условия, действующие в стране.

НАПРИМЕР:

o Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», т.к. в продуктах был обнаружен сульфонамид - вещество, потенциально способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина заключалась в различии требований международных и национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом более жесткие, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен.

o Но можно говорить и об искусственно созданных технических барьерах для России, как страны не являющейся членом ВТО.

Так, поставленные на рынок Швеции и Швейцарии отечественные автомобили были выполнены с учетом требований такой международной организации, как ЕЭК ООН. Однако импортеры вышли за рамки требований: в Швеции были предъявлены более жесткие требования по токсичности выхлопных газов; В Швейцарии установили норму по уровню шума 77 дБ, в то время как по нормам ЕЭК ООН допускается до 80 дБ. Также можно привести множество подобных примеров, касающихся продуктов питания импортируемых Россией, причем количество завышенных требований достигает 15 позиций.

2. Требования к маркировке и упаковке.

3. Требования к товаросопроводительным документам. Например,
при ввозе живого скота и мясных продуктов необходимо представить
документы, что фермеры не применяли гормоны, ускоряющие рост
животных;

4. Процедура таможенного оформления.

Например, во Франции ввели требование пропускать все ввозимые видеомагнитофоны через один небольшой таможенный пост, расположенный далеко от крупных городов и плохо укомплектован­ный кадрами. Вызванные этим проволочки эффективно удерживали японские магнитофоны за пределами французского рынка, пока не была достигнута договоренность о «добровольной» экспортной квоте, согласно которой Япония ограничивала свое проникновение Франции.

Перуанские таможенники ввели за правило месяцами водить таможенную очистку товаров, а затем взимать плату за хранение их на таможне в сумме, составляющей значительную долю стоимости импорта.

5. Финансовые методы

«Меры по стимулированию экспор­та» - субсидии, указанные в Федеральном законе «О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности», а также в концептуальных и про­граммных документах Российской Федерации.

Экспортные субсидии — льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок) и косвенными (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.п.).

Среди них можно отметить льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий: обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организация ярмарок и выставок и т.п.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

Меры валютного регулирования.

Валютный контроль — административный механизм способный в случае

необходимости создать условия для контроля за исполнением действующего законодательства при осуществлении валютных операций и в случае выявления нарушений наказать виновных.

Система организаций, осуществляющих контроль за правомерностью валютных операций, является двухступенчатой, в нее входят органы и агенты валютного контроля. Согласно Закону "О валютном регулировании и валютном контроле" органами валютного контроля являются Банк Росси и Правительство РФ, а агенты валютного контроля — это организации, осуществляющие некоторые функции валютного контроля и подотчетны в этом органам валютного контроля. К ним относятся уполномоченные банки, а также таможенные и налоговые органы.

• маневрирование учетной ставкой Банка России,

• направленное воздействие на повышение (понижение) курса валюты,

• использование кредитных механизмов;

Нетарифное регулирование - метод государственного воздействия на конкурентоспособные товары по средствам ограничительно–запретительных мер, ограничивая количество и ассортимент товаров, лишая свободы выбора покупателя.

3. Паратарифные меры (одновременно относятся к мерам налогового регулирования и таможенным платежам)– виды платежей (помимо пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию РФ: различные таможенные сборы, внутренние налоги, целевые сборы. Наиболее часто используемые – налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы.

НДС – (фед. кос. налог) – для регулирования ВЭД с целью создания равных условий конкуренции отечественных и импортных товаров. Объект налогообложения – товар.

Акциз - объект обложения – подакцизные товары (т.е. те, которые не являются товарами первой необходимости).

Заключение

Государство активно участвует в развитии ВЭД при помощи комплекса специальных методов, которые можно разделить на таможенно-тарифное (экономические) и нетарифные (административные).

Меры, регулирующие ВЭД, прямо воздействующие на количество и опосредованно на цену – квотирование, лицензирование, валютный контроль, технические барьеры и пр. - нетарифные меры (административные).

Меры, регулирующие ВЭД, прямо воздействующие на цену и опосредованно на количество – таможенные тарифы - таможенно-тарифное меры (экономические).

Задание для самостоятельной работы:

1. Сообщение на тему «Проблемы экономики и внешней торговли России в связи с вступлением в ВТО».

2. Сообщение на тему «Возможные изменения в механизме государственного регулирования ВЭД после вступления России во Всемирную торговую организацию».

3. Сообщение на тему «Федеральные и региональные программы развития ВЭД».

4. Сообщение на тему «Организация управления ВЭД в России и в регионах».

Дата добавления: 2015-08-28