Таможенный контроль является одним из важнейших институтов таможенного
права.
ТК дает следующее определение таможенного контроля: "Таможенный контроль
- совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации
в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном
деле, а также законодательства Российской Федерации и международных договоров
Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные
органы Российской Федерации" (п. 16 ст. 18 ТК).
Различают таможенный контроль товаров и транспортных средств.
В рамках каждого из этих двух видов может быть проведена более дробная
классификация. Например, таможенный контроль транспортных средств в зависимости
от их вида подразделяется на:
а) таможенный контроль морских судов;
б) таможенный контроль речных судов;
в) таможенный контроль железнодорожных составов;
г) таможенный контроль воздушных судов;
д) таможенный контроль автотранспортных средств.
Применительно к таможенному контролю товаров следует различать таможенный
контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных<68> товаров.
Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют
отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля
товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого
или несопровождаемого багажа и т.п.
В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных
органов сотрудничающих стран выделяются:
1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно
осуществляют таможенные органы каждой из стран;
2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят,
как правило, таможенные органы только одной из стран;
3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае осуществления
таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.
Таможенный контроль может быть однократным и повторным. Однократный таможенный
контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном
направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные
средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную
границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.
Для проведения повторного таможенного контроля не всегда требуется факт
неоднократного пересечения таможенной границы. Так, морское (речное) судно
заграничного плавания, прибывшее в порт назначения, как правило, не подлежит
повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе
пограничного таможенного пункта. Однако при наличии данных о контрабанде таможенным
органам предоставляется право повторного досмотра судна в пределах портовых
вод и во время стоянки судна в порту. Аналогичные правила действуют и в отношении
других видов транспортных средств.
По формам осуществления таможенного контроля выделяют:
1) проверка документов на товары и транспортные средства;
2) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
3) таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Первая форма таможенного контроля известна как документальный контроль,
вторая и третья представляют собой контроль фактический.
Метод таможенного контроля представляет собой совокупность приемов, способов
его осуществления. Среди методов контроля следует назвать:
- обычный таможенный контроль, который осуществляется по прибытии товаров
и транспортных средств в таможенный пункт;
- таможенный контроль, осуществляемый во время движения транспортного
средства;
- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все
формы контроля, упомянутые в ТК, за исключением случаев, указанных в ст. 188
ТК;
- выборочный таможенный контроль (ст. 187 ТК) и др.
Виды, формы и методы таможенного контроля при их практическом применении
тесно взаимосвязаны. Исторически правила осуществления таможенного контроля
формировались в рамках национальных правовых систем. Каждое государство устанавливало
свои собственные правила таможенного контроля, исходя из национальных интересов
и потребностей.
Единообразное и длительное применение отдельными государствами идентичных
по содержанию национальных правил и требование соблюдения принципа взаимности
в межгосударственных отношениях вели к формированию международно-правовых
обычаев, относящихся к наиболее важным аспектам осуществления таможенного
контроля.
В современных условиях государства, стремясь к упрощению таможенных формальностей
и вместе с тем к повышению эффективности таможенного контроля с целью ускорения
движения огромных масс пассажиро- и грузопотоков, идут по пути выработки международно-правовых
договоренностей, регламентирующих процедуры таможенного контроля (например,
Киотская конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур 1973 года,
Чикагская конвенция 1944 года о международной гражданской авиации, касающаяся
порядка проведения таможенного контроля воздушных судов, и т.д.).
Проведение таможенного контроля и его формы (ст. 180)
Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов.
В соответствии с частью 1 ст. 180 ТК формами таможенного контроля являются:
проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенный
досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр - исключительная
форма таможенного контроля); учет товаров и транспортных средств; устный опрос
физических лиц и должностных лиц; проверка системы учета и отчетности; осмотр
территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных
складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других
мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному
контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на
таможенные органы.
Этот перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля
- наблюдением, обследованием, анализом, разработкой прогнозов и др., - позволяющими
вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять
ее "дистанцированно"<69>.
В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная
декларация. Вся процедура таможенного контроля условно может быть разделена
на пять этапов.
На первом этапе осуществляется формально-логический контроль сведений,
заявленных в ГТД. Для этого сотрудниками грузовых (оперативных) отделов таможни
используется компьютерная программа "Достоверность". При отсутствии компьютерной
техники проводится визуальная проверка правильности заполнения всех граф декларации
и устанавливается наличие документов, необходимых для таможенного контроля
товаров в соответствии с заявленным режимом и наименованиями товаров. После
проверки ГТД ей присваивается номер (графа 7) или она возвращается декларанту
для устранения ошибок технического характера.
На первом этапе проверяется правильность заполнения товаро-транспортных
документов и соответствие указанных в них сведений тем сведениям, что содержатся
во внешнеторговом договоре (контракте) и других документах, представленных
к таможенному оформлению вместе с ГТД в соответствии с заявленным таможенным
режимом и наименованиями товаров. После чего в правом верхнем углу транспортного
документа (коносамента, железнодорожной, авиационной или автомобильной накладной)
указывается номер ГТД.
Кроме того, на первом этапе проверяются сведения и документы, касающиеся
нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности (лицензирования,
сертификации, разрешений иных государственных органов), а также осуществляется
контроль за достоверностью и полнотой сведений, указанных в ГТД для целей
идентификации товара.
На втором этапе предметом контроля становятся платежно-расчетные операции
в иностранной валюте банковскими учреждениями, указанными в ГТД. Одновременно
с этим сотрудники отдела (группы) валютного контроля проверяют соблюдение
участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства.
На третьем этапе сотрудниками отдела федеральных таможенных доходов проверяется
правильность начисления таможенных платежей, правомерность предоставления
таможенно-тарифных преференций, осуществляется контроль за поступлением платежей
на счета таможни.
Четвертый этап - проверка сотрудниками отдела таможенной статистики правильности
заполнения тех граф декларации, на основании которых формируется таможенная
статистика.
Наконец, на пятом этапе таможенного контроля руководитель грузового (оперативного)
отдела либо другой сотрудник таможни, им уполномоченный, принимает решение
о проведении досмотра товаров.
При принятии решения о непроведении досмотра товаров руководитель грузового
(оперативного) отдела либо другой уполномоченный сотрудник, принявший такое
решение, указывает на оборотной стороне первого листа ГТД под цифрой 5 "Без
досмотра" и заверяет эту запись своей подписью и личной номерной печатью.
По завершении всех этапов таможенного контроля в грузовом документе проставляется
штамп "Выпуск разрешен". Этот штамп, а также номер ГТД в правом верхнем углу
грузового документа заверяются личной номерной печатью руководителя грузового
(оперативного) отдела таможни либо уполномоченного им сотрудника.
Выдача штампа "Выпуск разрешен" неуполномоченным сотрудникам таможни
и доступ к этому штампу таких сотрудников не допускаются.
В ходе таможенного контроля может применяться органолептический метод,
предусматривающий использование органов чувств человека (зрения, слуха, осязания,
обоняния). Могут привлекаться различные измерительные приборы и приспособления
(мерная линейка, весы и т.д.), а в ряде случаев допускается назначение исследования
свойств и характеристик взятых проб и образцов с помощью различных химических
приборов и реактивов.
Ст. 180 ТК допускает привлечение на стадии таможенного контроля специальных
технических средств: "При проведении таможенного контроля могут применяться
технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и
растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам, лицам".
Использование технических средств приводит к значительным снижениям трудозатрат
и времени таможенного контроля пассажиро- и грузопотоков; позволяет обследовать
труднодоступные места товаров и транспортных средств; содействует упрощению
процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Особое значение технические
средства контроля приобретают в деле организации борьбы с контрабандой.
В учебном пособии "Технические средства в таможенном деле", выпущенном
Российской таможенной академией, технические средства таможенного контроля
определяются как "комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными
органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех
видов объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью установления
соответствия содержимого объектов данным декларирующих их документов и выявления
среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу)"<70>.
Выполнение каждого отдельного вида оперативных задач требует применения
особых технических средств таможенного контроля:
а) для проверки таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения
используются оптические увеличительные приборы (лупы с подсветкой, микроскопы)
ультрафиолетовые и инфракрасные;
б) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного
контроля, поиска и обнаружения объектов контрабанды - досмотровые конвейерные
рентгенотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты - флюороскопы прямого наблюдения,
наборы досмотровых эндоскопов<71>, наборы досмотровых щупов<72>, металлоискатели
и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов)
и др.;
в) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного
контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;
г) для визуального наблюдения за оперативной обстановкой в зонах таможенного
контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами
оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой
видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские
бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);
д) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов,
аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок,
слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;
е) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре -
индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как
небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных
транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);
ж) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны
клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.
Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные
технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания,
измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.
Последняя, третья часть комментируемой статьи предоставляет ГТК право
определять правила проведения таможенного контроля. Примером реализации этой
нормы может служить издание ГТК приказа от 22 марта 1995 года N 174, в котором
был определен механизм таможенного контроля товаров, происходящих из стран
СНГ и ввозимых из стран СНГ в соответствии с режимом выпуска для свободного
обращения. Таможенный контроль за такими товарами производится в два этапа:
1) документальный контроль;
2) осмотр и выборочный досмотр товаров и транспортных средств.
При этом таможенный контроль на различных этапах должен проводиться разными
должностными лицами таможенного органа.
Зоны таможенного контроля (ст. 181)
Территория, прилегающая к таможенной границе, именуется зоной таможенного
контроля. Зоны таможенного контроля создаются вдоль российской таможенной
границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов, а
также в иных местах, определяемых ГТК.
Режим зоны таможенного контроля отличается более строгой регламентацией
обращения и перемещения грузов, предоставлением дополнительных полномочий
должностным лицам таможенных органов на осуществление таможенного контроля.
Занятие производственной и иной коммерческой деятельностью в этих зонах, а
также перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных
лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах
допускаются только с разрешения таможенных органов и под их контролем. Нарушение
режима зоны таможенного контроля влечет за собой предупреждение либо наложение
штрафа до 10-кратного размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 249 ТК).
Зонами таможенного контроля являются территории таможенных складов, складов
временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и другие территории,
на которых действует ряд специальных таможенных режимов.
Основное требование, предъявляемое к сооружаемым в зоне таможенного контроля
складским и иным функциональным помещениям, состоит в исключении любой возможности
изъятия товаров, помещенных под избранный таможенный режим, минуя таможенный
контроль. Конструкция и обустройство помещений должны также содействовать
сохранности товаров, размещенных в зоне таможенного контроля, и обеспечивать
невозможность доступа к ним посторонних лиц. По требованию таможенного органа
помещения, которыми владеют частные лица (например, частный склад временного
хранения, частный таможенный склад и т.д.), могут быть оборудованы двойными
запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного
органа<73>.
В ходе таможенного контроля большое значение приобретает визуальное наблюдение
за оперативной обстановкой в зонах таможенного контроля.
Визуальное наблюдение - это чисто оперативное мероприятие, призванное
обеспечить получение информации о поведении и деятельности определенных или
неизвестных лиц в конкретных условиях таможенных зон с целью выявления: попыток
сокрытия от предстоящего таможенного контроля предметов и веществ, передачи
каких-либо предметов другим лицам, фактов повышенного интереса определенных
лиц (работников порта, аэродрома, железной дороги, грузчиков и т.д.) к процедуре
таможенного контроля и хранения несопровождаемого багажа, грузовых и контейнерных
упаковок; фактов незаконного пересечения таможенной границы людьми с транспортными
средствами<74>.
С помощью визуального наблюдения осуществляется панорамный контроль за
акваториями территориальных и внутренних вод с целью получения сведений о
возможном несанкционированном подходе посторонних судов к конкретным входящим
или уходящим судам загранплавания, а также выявления фактов сброса или подъема
на борт контрабандных товаров после завершения процедуры таможенного оформления
товаров. Визуальное наблюдение ведется за наиболее важными в оперативном отношении
сухопутными участками таможенных территорий - судовых причалов, железнодорожных
узлов, контейнерных терминалов, портовых проходных, участков автопереходов
и т.п.
Особое значение имеет визуальное наблюдение за оперативной обстановкой
во внутренних таможенных зонах, к которым относятся пассажирские залы прилета
и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов,
автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок багажа пассажиров,
некоторые грузовые помещения.
В зонах таможенного контроля, организованных в пунктах международных
пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль
(система "зеленого и красного коридоров"). Принципы построения и функционирования
данной системы сформулированы в рекомендации Совета таможенного сотрудничества
"Об упрощенном таможенном контроле авиапассажиров на основе двухканальной
системы", принятой 8 июня 1971 года. Появление этой рекомендации было вызвано
необходимостью обеспечения в условиях динамичного развития международного
туризма эффективного таможенного контроля и в то же время быстрого пропуска
через границу резко увеличившегося пассажиропотока.
Организация таможенного контроля по двухканальному методу предполагает,
что пассажиры покидают зону таможенного контроля по "зеленому" или "красному"
коридору. "Зеленым" коридором разрешается воспользоваться тем, кто имеет при
себе предметы (товары), которые могут быть оформлены беспошлинно, без получения
специального разрешения и т.п. Во всех остальных случаях пассажиры должны
выбрать "красный" коридор и подать таможенную декларацию.
Решение о том, какой из двух коридоров будет выбран, принимается самим
пассажиром. Такой выбор означает акт декларирования, и, если при осуществлении
таможенного контроля выбор "зеленого" коридора будет признан неправомерным,
пассажир может быть привлечен к юридической ответственности.
Если на этапе выбора "зеленого" или "красного" коридора у пассажира возникли
вопросы, он должен выбрать "красный" коридор и там получить необходимую информацию
до момента декларирования.
Использование "зеленого" коридора не означает невозможности проведения
таможенного контроля за следующими по нему пассажирами. В этом случае таможенный
контроль осуществляется дифференцированно и носит характер пробы на выбор.
Субъекты контроля выбираются таможенным служащим на основе его практического
опыта.
Применение системы "зеленого" и "красного" коридора предполагает надлежащую
информированность пассажиров о предписаниях таможенного законодательства.
Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля (ст. 182)
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу
РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны
представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут
получать от налоговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет
таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения
и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные
средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных
лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные
органы.
Документы, необходимые для таможенного контроля, по своему назначению
могут быть классифицированы в следующие группы:
1. Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации,
инвойсы, упаковочные документы и др. О них уже шла речь при комментировании
ст. 174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года N 01-13/14450
"О местах таможенного оформления и документах, используемых в таможенных целях"
для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные
копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и
выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей
контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать,
что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные
лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения
сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления
с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем
и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
2. Транспортные документы. По транспортным документам товары перемещаются
через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному
транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные
квитанции.
3. Таможенные документы. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными
лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации,
другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения
(документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств
(контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные
лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии
на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного
перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению
и т.д.), а также другие документы.
4. Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам
могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия
внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные,
разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские
пропуска и др.
Перечисленные виды документов внимательно проверяются должностными лицами
таможенных органов до принятия решения о выпуске и использовании товаров и
транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом.
Проверка документов заключается в их изучении с точки зрения соответствия
действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.
Должностное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта
предоставления дополнительных документов, необходимых для таможенных целей.
Перечень таких документов устанавливается таможенными органами исходя из целей
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную
границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном
виде.
Например, в соответствии с Инструкцией об особенностях таможенного оформления
товаров, происходящих из государств-участников СНГ и ввозимых из этих государств
в Российскую Федерацию в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного
обращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года N 174), для проверки
сведений, заявленных в ГТД, таможенным органом может быть затребована копия
грузовой таможенной декларации, оформленной таможенным органом государства
отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении
об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах,
подписанного 8 июля 1994 года в г.Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года
N 01-12/ 1302).
Для документального контроля нефти, экспортируемой из России трубопроводным
транспортом, используются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы
(отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи,
подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, которые составляются
в пунктах ее сдачи иностранному заказчику<75>.
Особые требования предъявляются к документам, необходимым для производства
таможенного контроля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы
судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование
судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество
членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся
валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.
В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются
следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль),
список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество
пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует,
количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся
к перевозимому грузу.
Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской
конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница
СССР является участницей этого международно-правового договора.
В соответствии со ст. 16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося
государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных
судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять
удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К
таким документам согласно ст. 29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого
члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и
назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение
на бортовую радиостанцию.
Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой
регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого
акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает
возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми
Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами
и рекомендуемой практикой.
Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся
таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных
перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде
Дата добавления: 2015-08-27; просмотров: 75 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |