Лекция 28. Исполнительное производство (1)

Лекция 28. Исполнительное производство (1)

Древняя формула римского права гласит: Parum est latam esse sententiam nisi mandetur executione — «Решение суда не вполне за­вершено, если не обращено к исполнению».

К сожалению, в рос­сийской действительности значительное число судебных решений по гражданским делам не исполнялось, хотя ГПК РСФСР содер­жал 95 статей в разделе V «Исполнительное производство», что составляет чуть более 20 % всего Кодекса.

Это объяснялось многи­ми причинами, но не меняло сути явления. В соответствии с су­ществовавшим законодательством исполнение судебных решений осуществлялось должностными лицами судебных органов — су­дебными исполнителями, основная масса которых состояла либо из вчерашних школьниц, либо из женщин предпенсионного воз­раста; большинство судебных исполнителей не имело специаль­ного юридического образования.

21 июля 1997 г. были приняты два федеральных закона «О су­дебных приставах» (№ 118-ФЗ) и «Об исполнительном производ­стве» (№ 119-ФЗ), которые вступили в силу с 6 ноября 1997 г., а их положения вводились в действие постепенно, в течение двух лет — до 1 января 2000 г.

Одной из основных идей этих законов была идея отделения принудительного исполнения судебных ак­тов от судопроизводства и выделения нормативной базы испол­нительного производства в самостоятельную отрасль.

В связи с этим была создана принципиально новая специали­зированная служба принудительного исполнения, которая струк­турно вошла в систему органов Минюста России.

Институт судеб­ных исполнителей был ликвидирован.

В соответствии с законом судебные приставы подразделяются на две категории:

1) судебные приставы, которые призваны обес­печивать порядок в судебном заседании, безопасность судей и других участников процесса;

2) судебные приставы-исполните­ли, которые исполняют судебные акты и акты других органов.

Служба судебных приставов возглавляется заместителем мини­стра юстиции Российской Федерации — главным судебным при­ставом Российской Федерации.

В эту службу входят:

- департамент судебных приставов Минюста России, возглав­ляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Мин­юста России, возглавляемая заместителем начальника Управле­ния военных судов — главным военным судебным приставом;

- службы приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации — главными судебны­ми приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрегиональные или соответствующие им со­гласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, со­стоящие из приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглав­ляемые старшими судебными приставами.

Таким образом, новый подход предполагает, что принудитель­ное исполнение судебных и иных решений должно являться пре­рогативой не судебной, а исполнительной власти и что исполни­тельное производство уже не является частью судопроизводства, а представляет собой самостоятельный правовой институт.

Поэтому в настоящее время исполнительное производство пе­рестает быть стадией гражданского процесса.

Таким образом, в настоящее время на практике в полной мере применяются нормы нового закона, в которых к полномочиям суда общей юрисдикции отнесены лишь контрольные функции.

Примечательно при этом, что законодательство об исполнитель­ном производстве состоит из ряда федеральных законов, среди которых гражданско-процессуальное законодательство даже не упоминается (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном про­изводстве»).

Анализ Федерального закона «Об исполнительном производ­стве» показывает, что суд вступает в гражданские процессуальные правоотношения с судебным приставом-исполнителем, взыска­телем и должником только в следующих случаях:

- выдачи на основании судебного акта судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, подписанного судьей и заверенного гербовой печатью суда (ст. 8);

- возвращения судебным приставом-исполнителем исполни­тельного документа в суд, если этот документ не соответствует требованиям, предусмотренным данным федеральным законом (ст. 10);

- восстановления судом пропущенного срока предъявления к исполнению исполнительного документа, выданного судом, по обращению взыскателя в данный суд с такой просьбой (ст. 16);

- разъяснения судом судебному приставу-исполнителю по его заявлению принятого судебного акта, на основании которого и выдан исполнительный документ, нуждающийся в разъяснении (ст. 17);

- рассмотрения судом заявления судебного пристава-исполни­теля, взыскателя или должника об отсрочке или о рассрочке ис­полнения судебного акта, а также об изменении способа и поряд­ка исполнения (ст. 18);

- рассмотрения судом вопроса о приостановлении или прекра­щении исполнительного производства по основаниям, предусмот­ренным ст. 20 — 30 данного федерального закона (ст. 24);

- рассмотрения судом жалоб на постановления судебного при­става-исполнителя об окончании исполнительного производства или на его же постановления об отказе в розыске должника или его имущества (ст. 27, 28);

- рассмотрения судом жалобы об отказе в удовлетворении от­вода судебного пристава-исполнителя (ст. 43);

- рассмотрения судом жалобы на постановления судебного при­става-исполнителя об обязанности кредитной организации осу­ществить операции с иностранной валютой (ст. 47);

- рассмотрения судом заявления взыскателя о возмещении ему расходов по розыску должника или его имущества (ст. 84);

- рассмотрения судом жалоб на постановления судебного при­става-исполнителя о наложении штрафа на должника за неиспол­нение исполнительного документа, обязывающего должника со­вершить определенные действия или воздержаться от их соверше­ния (ст. 85);

- рассмотрения судом жалоб на постановления судебного при­става-исполнителя о наложении штрафов за невыполнение закон­ных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном про­изводстве (ст. 87).

Суд и его должностные лица, таким образом, не являются субъек­тами исполнительного производства.

Как видно из приведенного анализа, суд в основном рассматривает вопросы, связанные с об­жалованием действий должностных лиц службы судебных испол­нителей, что является специфической разновидностью дел, возни­кающих из публично-правовых отношений. Само же исполнитель­ное производство по существу выпадает из собственно граждан­ского процесса.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, явля­ются стороны — взыскатель и должник, их представители и закон­ные представители, переводчики, специалисты, понятые, а иног­да и работники милиции (глава II Федерального закона «Об испол­нительном производстве»). Все они не наделены гражданскими про­цессуальными правами и не несут гражданских процессуальных обязанностей (за исключением случаев обжалования в суд действий судебных приставов-исполнителей).

Таким образом, исполнение судебных решений производится не по правилам гражданского процессуального законодательства.

В настоящее время в гражданской процессуальной доктрине зреет идея о понимании исполнительного законодательства как комп­лексного правового образования, объединяющего в себе совокуп­ность различных способов реализации исполнительных докумен­тов и разнообразные исполнительные процедуры, которые учи­тывают особенности различных отраслей законодательства. В свя­зи с этим высказывается предположение о создании самостоя­тельного Исполнительного кодекса РФ.

Тем не менее, суд участвует в производстве, связанном с ис­полнением судебных постановлений и постановлений иных орга­нов.

Домашнее задание

Вопросы:

1. Место исполнительного производства в системе права.

2. Органы принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

3. Участники исполнительного производства

4. Основания исполнения и исполнительные документы.

Дата добавления: 2015-08-27