Формы территориального устройства. Суверенная демократия в России

Формы территориального устройства. Суверенная демократия в России

В этом параграфе нужно дать ответы на следующие вопросы. Являются ли пацифистские идеи о возможности искоренить войну из практики международных отношений истинными? Имеет ли война пользу для развития человечества? Могут ли быть отменены государственные границы и войны за обладание территорией и разрешена неограниченная иммиграция населения в глобальном мире? Можно ли построить систему представительной демократии на территории бывшей империи без распада её на части? Какую модель демократии выбрал президент Путин для Российской Федерации?

1. Классификация форм территориального устройства.

Существуют следующие формы территориального устройства:

· Унитарное государство.

· Федерация.

· Конфедерация.

Они отличаются друг от друга по вопросу разделения полномочий и долей собираемых налогов между центром и периферией, т.е. между столицей, республикой (областью, краем) и городом (районом).

2. Унитарное государство.

Унитарное государство - это такая форма территориального устройства, где вся сумма собираемых в стране налогов и все полномочия сосредоточены в центре, в столице. Сумма всех налогов распределяется в столице. Города и области вынуждены отдавать все свои налоговые поступления в столицу, а затем выпрашивать их в столичных министерствах на выполнение своих целей (на строительство дорог, образование и т.д.) Примеры унитарного государства – это Российская империя и СССР. По конституции СССР считался федерацией, у республик на бумаге даже было право на выход из Союза, но на деле СССР являлся унитарным государством.

3. Федерация.

Федерация была изобретена «отцами-основателями» конституции США. История изобретения федерации состоит в следующем. Сначала Североамериканские штаты были колонией Британии, т.е. частью унитарного государства. В течение почти всего колониального периода колонисты не платили в пользу Англии никаких налогов и не получали от Англии никакой военной помощи, хотя английское правительство то и дело призывало колонистов на войну с французами и индейцами из французской Канады. Когда же английский парламент попытался обложить американцев налогами в пользу Англии, то американцы отнеслись к этому как к нарушению своих коренных прав и восстали против Англии. В английском парламенте американцы никогда не имели своих представителей. В войне за независимость американцы сумели победить англичан. В результате возникла конфедерация штатов. Первая конституция США под названием «Статьи конфедерации» была ратифицирована всеми штатами в 1781 г. Эта форма территориального устройства не удовлетворила американцев, т.к. вся страна и каждый штат в отдельности стали быстро катиться к катастрофе. В результате инфляции континентальные деньги стали быстро обесцениваться, торговля пришла в упадок. Американские бизнесмены начали требовать усиления власти и полномочий федерального правительства. В результате в 1787 г. был созван Континентальный Конвент, который в 1788 г. издал конституцию, которая стала основой для федеративного устройства США. Таким образом, конфедерация штатов превратилась в федерацию.

Федерация – это такая форма территориального устройства, где полномочия и налоговые поступления делятся в результате бюджетного соглашения на три части между центром, штатом и городом. Задача «отцов-основателей» состояла в том, чтобы, с одной стороны, создать крепкое федеральное правительство, а с другой стороны, сохранить за штатами те права, передача которых центру не являлась абсолютной необходимостью. Федеративное устройство позволило найти условия компромисса между крупными и мелкими штатами. По этому вопросу на Конвенте разгорелись жаркие дебаты. Условия компромисса состоят в следующем. Штаты должны быть представлены в Палате Представителей в соответствии с размерами населения штата. Эта Палата имеет исключительное право разрабатывать законы о взимании налогов. В этой палате крупные штаты имеют большинство своих представителей. В Сенате штаты имеют равное представительство – по 2 сенатора от каждого штата, таким образом, в Сенате разные штаты имеют равные права. Чтобы стать законом, законопроект должен быть утверждён обеими палатами, малые штаты могут собрать свои голоса в Сенате и не допустить принятия закона, который нарушает их интересы, В то же время большие штаты могут поставить преграды перед неугодным им законопроектом с помощью объединения своих голосов в Палате Представителей. Федеративное устройство – это опять результат компромисса между интересами больших и малых штатов. Россия сегодня тоже является федерацией.

4. Конфедерация.

Конфедерация – это такая форма территориального устройства, гдепочти все полномочия и налоговые поступления остаются у периферии (национальных республик), а центр почти не имеет никаких полномочий и налоговых поступлений. Конфедерация существует сегодня в Швейцарии. Другой пример конфедерации - это Союз независимых государств (СНГ), в который входят Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан и т.д. В рамках СНГ возникли разногласия между Россией и Украиной по поводу цен на газ, территориальной принадлежности Крыма и Севастополя, который является базой Черноморского флота. В самой Украине возникли разногласия по поводу курса на присоединение к ЕС или к Российской Федерации. После войны в Южной Осетии между Грузией и Россией в 2008 г. Грузия заявила о выходе из СНГ. Южная Осетия и Абхазия стремятся выйти из состава Грузии и вступить в состав РФ. Видимо, постепенно эта просьба будет удовлетворена. Приднестровье стремится выйти из состава Молдавии и вступить в состав РФ. Долго шли переговоры между Россией и Белоруссией о создании Союзного государства, президент Путин предложил президенту Лукашенко, чтобы Белоруссия вступила в РФ на правах губернии, но это предложение не устроило Лукашенко. Создаётся впечатление, что белорусское руководство стремится получать из России дешёвый газ под прикрытием переговоров о создании союзного государства. Конфедерация СНГ должна распасться на полностью независимые государства или превратиться в федерацию во главе с Россией, третьего не дано. Возможно, что только часть республик СНГ или их автономные области вступят в состав этой будущей федерации. «Пришло время собирать камни».

Очень часто с течением времени конфедерация или превращается в федерацию, или распадается на отдельные независимые государства. Пример превращения конфедерации в федерацию – это образование США и ЕС. Формирование ЕС происходит на наших глазах и сопряжено со значительными трудностями. В ЕС уже выпущена новая валюта – Евро, создан общий парламент, но возникли проблемы с принятием новой конституции, т.к. население Франции проголосовало против предложенного проекта. В ЕС приняты новые члены – Польша, Литва, Латвия, Эстония и т.д., но возникли разногласия по поводу приёма исламской Турции.

Выводы.

· Русские люди любят экспериментировать и за сто лет перепробовали все формы территориального устройства.

· Различные формы территориального устройства – это результат отношений конфликта и контроля между центром и периферией.

5.Империя.

Империя – это страна, построенная путем завоевания, когда метрополия завоёвывает колонии или силой оружия, или путём добровольного присоединения под угрозой этого оружия, или колонии добровольно входят в состав империи в ожидании экономической, военной и другой помощи. Внешняя политика всегда была построена на военной силе. Любая империя всегда является унитарным государством, т.к. любая империя создаётся путём завоеваний, т.е. центр завоёвывает периферию силой оружия и заставляет платить налоги, прежде всего, в пользу центра. В этом случае не может быть и речи о равенстве или разделении полномочий между центром и периферией. Поэтому население колоний всегда мечтает об отделении от империи и рассматривает любую уступку центра по разделению полномочий между центром и периферией как промежуточную ступень к отделению от империи. Если в империи, как в любом унитарном государстве, все полномочия и налоги принадлежат центру, то в федерации центр вынужден отдать часть налогов и полномочий областям и городам, т.е. доля полномочий центра в федерации меньше, чем в империи. Примеры империй: Ассирия, Персидская империя, империя Александра Македонского, Римская империя, Арабский халифат, татаро-монгольская империя Чингисхана, Османская империя, Российская империя, Испанская империя, Австро-Венгрия, Германская империя, Французская империя, Британская империя. В период расцвета империи сотрудничество между метрополией и колониями является в целом взаимовыгодным, хотя иногда население колоний поднимает восстания против метрополии, когда это население начинает считать, что ущерб от сотрудничества перевешивает пользу. Метрополия получает из колоний дань, сырьё, дешёвую рабочую силу. Колонии получают из метрополии производственные технологии и обучение новым социальным изобретениям. В доказательство взаимовыгодности сотрудничества колоний и метрополии можно привести такой факт, что Британия не смогла завоевать Афганистан, поэтому Афганистан и сегодня является одной из самых отсталых и бедных стран Азии. Британия сумела завоевать Индию, построить там заводы, железные дороги и систему представительной демократии, поэтому, сегодня Индия входит в число развитых стран мира. Ослабление центра в период заката империи приводит к тому, что уже колонии начинают брать финансовые средства у метрополии.

Все империи погибали в результате поражения от более сильного внешнего врага, междоусобной войны или восстания колоний против метрополии. Британская и Французская империи распались в результате восстания в колониях против метрополии, в результате европейское население было изгнано из колоний, а затем широкий поток иммигрантов – латиноамериканцев, азиатов и африканцев - хлынул в бывшие метрополии в погоне за высоким уровнем жизни. Неограниченная иммиграция этих народов на Запад – это главная проблема современных западных стран. В современном мире колониальные империи, построенные на завоеваниях, ушли в прошлое. Соперничество между странами часто происходит не в форме войны, а в форме экономической конкуренции на международном рынке, с помощью экономических санкций и таможенных пошлин, в форме психологической войны в области массовой культуры, в этой области сегодня господствующие позиции принадлежат продукции американского Голливуда. Вывод: Колониальные империи – это необходимый этап в обучении отсталых стран великим социальным изобретениям.

Татаро-монгольская империя распалась на части в результате междоусобной борьбы и была по частям завоёвана Московским княжеством, которое превратилось в Российскую империю. Часто соседи первыми нападали на Московскую Русь и становились жертвами ответного удара и справедливого возмездия. Жители соседних стран иногда не любят Россию из-за того, что в прошлом часто оказывались жертвами русского военной доблести и завидуют славной военной истории России. Россия шагала по трупам великих империй – Золотой Орды, Великой Польши, Османской империи, наполеоновской Франции, гитлеровской Германии, императорской Японии – и великих завоевателей – Мамая, Карла 12, Наполеона и Гитлера. Российская империя и СССР тратили громадные силы и средства на обучение народов, присоединённых к империи, на защиту этих народов от внешнего врага, на строительство железных дорог и фабрик в колониях. Колонии стремятся отделиться от той метрополии, которая показывает слабость и проигрывает войну внешнему врагу, которая отстаёт в своём развитии от других метрополий. Например, СССР распался в результате обострения внутренних экономических, политических и национальных проблем коммунистического режима, поражения в афганской и «холодной» войне против США. Социалистический строй в СССР оказался более отсталой ступенью развития общества по сравнению с капиталистическим строем, что отпугнуло жителей колоний от этого Союза. В период правления президента Ельцина в России была преодолена отсталость социалистического строя, были введены рыночные отношения, частная собственность и представительная демократия. После периода реформ и революции в истории всегда следует период контрреформ и контрреволюции, когда консервативное правительство во главе с «творцом порядка» вынуждено навести общественный порядок в стране, подправить и несколько ограничить реформы. Именно такая задача встала перед президентом В.В.Путиным. В результате Россия сегодня стала экономически и политически более привлекательной для стран ближнего зарубежья. Россия прошла славный путь от положения западного улуса Золотой Орды до создания империи и её частичного распада. Ядро Российской империи было преобразовано в РФ.

Территориальная целостность любой империи была основана на трёх китах - на силе бюрократии, армии, политической и уголовной полиции. Представительная демократия на сегодняшний день является самой лучшей формой правления. Империя и представительная демократия – это вещи трудно совместимые, т.к. внутри империи метрополия часто стремится подавить сопротивление колоний и не может позволить, в частности, жителям колоний выбирать своего губернатора, метрополия должна его назначать. Чтобы сохранить империю от распада, необходима сильная, иногда даже авторитарная власть в центре империи, но авторитаризм, как политический режим не совместим с представительной демократией. Из всего этого следует вывод, что построение представительной демократии на территории бывшей империи является очень трудной задачей. Попытка президента Горбачёва построить представительную демократию в СССР привела к плачевным результатам – распаду СССР. Чтобы выполнить эту трудную задачу, империя должна или полностью распасться на отдельные национальные государства, в каждом из которых следует построить систему представительной демократии, или империя должна выбрать наиболее консервативный вариант представительной демократии. По первому пути пошли такие бывшие европейские метрополии, как Британия, Франция, Австрия, Испания, Бельгия, Голландия, Португалия, Сербия. По-видимому, второй путь выбрал президент Путин для РФ. В США тоже возникла подобная угроза распада, когда обострились противоречия между Севером и Югом по вопросу отмены рабства афроамериканцев, что привело сначала к попытке отделения южных штатов, а затем к кровопролитной гражданской войне 1861-1865 гг. Этот альтернативный выбор между распадом страны и построением авторитарной модели демократии можно объяснить тенденцией, замеченной ещё Монтескье, что чем больше размер территории страны, тем политический режим в этой стране является более авторитарным. Например, в европейских странах со средней или небольшой территорией была построена самая демократическая парламентская республика, а в США с большой территорией – более авторитарная президентская республика.

6.Президентская и парламентская республика.

Парламентская республика – это государство, гдеправительство несёт всю полноту ответственности за свою деятельность перед парламентом. В такой республике правительство формируется парламентским путём из числа депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в таких странах, как Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль. Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, т. е. избиратели голосуют не за кандидата, а за партию. Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством, парламент принимает бюджет государства. Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или широкой коллегией, включающей представителей субъектов федерации, как в Италии и Германии. В парламентских республиках выборы президента могут быть также и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет. При парламентской республике говорят о «слабом» президенте, но он имеет право обнародовать законы, издавать декреты, распускать парламент, назначать главу правительства, но только главу партии, победившей на выборах, является главнокомандующим вооружённых сил, амнистировать осуждённых. Главой исполнительной власти является не президент, а премьер-министр.

Президентская республика - это государство, где президент является главой исполнительной власти, а законодательная власть сосредотачивается в руках парламента. Президент выбирается либо населением на всеобщих выбора (Бразилия, Франция, Россия), либо коллегией выборщиков (США). Президент, а не парламент, формирует правительство. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства (как в России). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, т. к. только президент может отправить его в отставку. В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой. В президентской республике президент является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку, но президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента). К президентским республикам относят США, Аргентину и многие другие страны Латинской Америки, некоторые страны Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские.

7.«Суверенная демократия» в России.

Президент Ельцин ввёл в России классическую модель представительной демократии и федерации по западным образцам. Тогдашнему руководству Чеченской республики во главе с Дудаевым этого оказалось недостаточно, и оно объявило о выходе из состава РФ. Чеченские сепаратисты даже сумела выиграть первую чеченскую войну, но в результате победы России во второй чеченской войне был остановлен процесс распада РФ. Чтобы сохранить основы представительной демократии, а с другой стороны, предотвратить полный распад РФ, президент В.В.Путин преобразовал классическую западную модель представительной демократии и федерации в более консервативную модель «суверенной» демократии. Нельзя строить такую модель демократии, которая может разрушить страну. Нельзя строить демократию только ради высоких идеалов. Нужно выбрать ту модель демократии, которая наиболее подходит для конкретной страны. С этой целью Путин предпринял следующие шаги:

· Укрепил «вертикаль власти», т.е. заменил выборы губернаторов и глав национальных республик их прямым назначением президентом РФ при условии согласия законодательного собрания области или республики с предложенной президентом кандидатурой. Таким образом, Путин восстановил систему иерархического подчинения внутри системы исполнительной власти, внутри бюрократии.

· Путин решил сократить количество политических партий, участвующих в выборах. Для этого он увеличил минимальный барьер, необходимый для прохождения партии в Государственную Думу. Сегодня для того, чтобы партия могла получить места в Государственной Думе, ей нужно набрать не 5%, а 7% голосов избирателей на всероссийских выборах. В 2008 г. президент Медведев предложил дать партиям, не набравшим 7% голосов по 1 или 2 места в ГД с целью хоть как-то представить в ГД те 5 млн. избирателей, которые отдали свои голоса партиям, которые не получили места в ГД. Путин стал инициатором отмены выборов по одномандатным округам и оставил выборы только по партийным спискам. Для сравнения: Образцом для подражания для Путина, по-видимому, стала двухпартийная система в США. Республиканская и демократическая партия в США являются центристскими партиями, имеют похожие программы, стремятся опираться на большинство избирателей и избегают крайностей в своей политике, опасаясь отпугнуть избирателей.

· Путин изменил процесс формирования верхней палаты парламента - Совета Федерации. При президенте Ельцине там заседали выборные губернаторы. Теперь там заседают по два представителя от каждого субъекта федерации, один представитель – от областного или республиканского законодательного собрания, второй представитель – от губернатора. Эти представители не выбираются, а назначаются. Путин создал Общественную палату, члены которой не выбираются на всенародных выборах, а назначаются от общественных организаций. Такой орган власти может быть только совещательным, а не законодательным. Законодательный орган власти только в том случае считается легитимным, законным, если депутаты этого органа получили свои места путём победы на всенародных многопартийных выборах. Для сравнения: Можно привести пример США, где не существует общественной палаты, а губернаторов и сенаторов в верхнюю палату парламента избиратели выбирают на всенародных выборах. Советский режим являл собой пример бюрократических игр в демократию, когда Конституция страны нарушалась, когда Верховный Совет выбирался на недемократических однопартийных выборах, ничего не решал и служил лишь демократическим прикрытием для решений, принятых на Политбюро КПСС, которое являлось верхушкой бюрократии.

1. Выводы.

Президент Ельцин построил систему представительной демократии в России по западным образцам. Президент Путин преобразовал её в модель консервативной «суверенной» демократии. Таким образом, президенту Путину удалось построить систему представительной демократии и предотвратить распад РФ, как ядра бывшей Российской империи.

Вопросы для размышления.

1. Какие внешние силы раскололи Югославию, и можно ли было избежать раскола этого федеративного государства?

2. Назовите примеры федеративных государств кроме указанных в тексте этого параграфа.

Дата добавления: 2015-08-28