52. Теоретико-прикладные подходы к природе и содержанию ГУ социальной сферой.

52. Теоретико-прикладные подходы к природе и содержанию ГУ социальной сферой. Функции гос-ва – основные направления деят-сти, выражающие сущность и назначение гос-ва и общества Отрасль – совокупность субъектов хоз-ной деят-сти независимо от их ведомственной принадлежности и форм собст-сти, разрабатывающих и производящих продукцию (работы, усл.) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение. Отрасли управления в социально-культурной сфере: - Образование; - Наука; - Культура; - Здравоохранение; - Физ-ра и спорт; - Соц. защита. Социальные направления деят-сти: а) охраняются труд и здоровье людей б) устанавливается гарантированный МРОТ; в) обеспечивается гос-ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; г) система социальных служб; д) гос-ные пенсии, пособия и иные гарантии соц. защиты. Социальная функция гос-ва. Выделяют несколько направлений: социальная поддержка малообеспеченных слоев общества (пенсионеров, инвалидов); борьба с безработицей, стимулирование создания новых рабочих мест; поддержка социально-значимых отраслей народного хоз-ва – науки, культуры, медицины, образования; обеспечение всеобщей доступности услуг учреждений здравоохранения, культуры, всеобщего начального и среднего образования. Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений (труд – это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов часто приобретают политический характер). В современных условиях главная задача гос-ного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов. Для решения этих задач парламенты принимают соответствующие законы: о порядке разрешения трудовых конфликтов (в т.ч. о забастовках), об установлении МРОТ, об оплачиваемых выходных днях и отпусках и т.д. Все эти нормы распространяются на все предприятия, независимо от форм собст-сти. В области социальных отношений глава гос-ва и правительство контролируют исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения (в экономической сфере — предприятия). Решающее значение в жизни общества имеет труд. Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда. В России Минтруда и социального развития проводит гос-ную политику в области труда, занятости и соц. защиты населения, координирует по этим вопросам деят-сть других органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Оно создает территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, разрабатывает комплексные программы использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, социальной защиты женщин, детей, ветеранов, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности. Труд человека непосредственно связан с состоянием его здоровья. Федеральным органом, осуществляющим управление в области охраны здоровья и координирующим в этой сфере деят-сть других органов исполнительной власти, явл-ся Министерство здравоохранения РФ. Оно действует в тесном контакте с соответствующими органами субъектов Федерации, с Федеральным ФОМС, РАМН, обществом Красного креста и Красного полумесяца, с профессиональными медицинскими ассоциациями.	53. Современные проблемы ГУ в адм-но-политической сфере ГУ адм-но-политической сферой 1. управление обороной: общее управление - Президент РФ и Правит-во; непоср. управление - Мин-во обороны; оперативное управление – Ген. Штаб ВС; 2. управление иностр. делами: Президент, Правит-во; непоср. управление – МИД, диппредставит-ва, консульства, МВД,; 3. управление внутренними делами: Президент, Правит-во; непоср. управление – МВД и УВД; 4. управление нац. Безопасностью: Президент и Правит-во; оперативное управление – ФСБ, Служба внешней разведки, ВС,; 5. управление юстицией: Президент, Правит-во; непоср. руководство – Минюст. ГУ в сфере адм-но-политической деят. распространяется на оборону, гос. безопасность, иностранные дела, внутренние дела, ЧС, юстицию, надзор за законностью (деят-сть прокуратуры). Многие полномочия относятся к исключитель­ному ведению Федерации. Поэтому непосредственное управление осуществляется преимущественно или исключительно федеральными органами через свои управления и отделы в субъектах РФ. Большинство адм-но-политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РФ, а Правит-во РФ выполняет в их отношении лишь координирующую роль. Некоторые полномочия относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ (защита прав и свобод чел-ка и гражданина, обеспечение правопорядка, координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и гос-ными органами РФ, и органами гос-ной власти субъектов РФ. ГУ в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование ВС в случае агрессии против нее (или выполнения обязательств по взаимной обороне от агрессии). Основа военной организации гос-ва – ВС (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-морской флот и др.). К выполнению задач обороны привлекаются также Пограничные войска ФСБ, войска МВД, Ж/д войска, и другие воинские формирования. Управление в области обороны осуществляется только федеральными гос-ными органами, это исключительная компетенция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РФ, являющийся по должности Верховным Главнокомандующим. Он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства ВС, осуществляет руководство ВС и др. войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, издает указы о призыве граждан на в/службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие в/звания, решает др. вопросы. Важные полномочия принадлежат Правит-ву РФ. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и гос-ной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными ср-вами, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление ВС осуществляют Министерство обороны, Ген. штаб, командующие военными округами, другие военачальники. В России существует всеобщая воинская обязанность. Ее формы: состояние на в/учете; обязательная подготовка к в/службе; прохождение в/службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола 18-27 лет, состоящие на в/учете, а также окончившие гос-ные и негос-ные (с гос-ной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением в/звания. В запасе в зависимости от звания состоят до достижения возраста 50-65 лет. В добровольном порядке по контракту на в/службу сроком на 3 года, 5 и 10 лет могут поступать мужчины и женщины в возрасте от-18 до 40 лет (первый контракт). С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение гос-ной безопасности – защищенность жизненных интересов личности, в т.ч. прав и свобод, общества, гос-ва (суверенитета, территориальной целостности и др.). Задача гос-ной безопасности – обеспечение безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военного, техногенного, экологического, информационного и иного хар-ра (напр., продовольственная безопасность).	57. Историко-теоретические предпосылки и современная научно-правовая мысль о понятии и сущности современной бюрократии. В настоящее время повышенно актуальна (особенно для бывших социалистических стран, в том числе и для России) проблема бюрократии (буквально с французского - господство канцелярии). Содержание понятия "Б-я" шире понятия "гос. служба". Б-я имеется везде: в частном секторе; в общественных объединениях; в банковской системе; в религиозных структурах. Современное общество не может существовать и успешно развиваться без гос бюрократического аппарата. Такие понятия, как "Б-я" и "бюрократизм", являются одними из основных в механизме современного государства, а теория бюрократии занимает одно из центральных мест в теории гос управления. На Западе уже давно посчитали необходимым создать обособленное научное направление, предназначенное изучать широкий спектр вопросов управления в современном обществе. Знания основ этой дисциплины крайне необходимы для современных политиков, юристов, менеджеров и экономистов, мечтающих о карьерном росте. В СССР возможность проведения системных исследований по проблемам бюрократии была под жестким "табу". Б-я наряду с преступностью и другими "пороками проклятого прошлого" рассматривалась как плохая наследственность и социальная болезнь зарвавшихся чиновников. При всем многообразии трактовок содержания бюрократии как непременной части гос механизма выделяются следующие подходы: веберовская трактовка, марксистско-ленинская, имперская ("азиатская") и "реалистическая" (современное понимание и трактовка проблемы в развитых зарубежных странах). В научном отношении наиболее разработанной считается теория бюрократии немецкого ученого - социолога М. Вебера, изложенная в фундаментальном труде "Хозяйство и общество". Она составляет фундамент современного понимания проблемы, а также практики гос управления. В своей трактовке бюрократии он выступает как "ценностно нейтральный позитивист". Применяемые им подходы в исследовании феномена бюрократии и сделанные выводы послужили основой для дальнейшего развития науки административного права и теории гос управления в XX в. В XXI в. они также интересны для исследователей не только с исторической точки зрения. Бюрократическую организацию он понимал как наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе. Основа ее рациональности состоит в обезличении ее функционирования. Это дает определенные гарантии от произвола конкретных исполнителей. Он выделяет два существенно различных типа бюрократической организации: патримониальная Б-я и рациональная Б-я. Патримониальная Б-я. Этот тип организации бюрократии в большей степени носит исторический характер. Наиболее широко был распространен в Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в Западной Европе эпохи абсолютизма. Для нее характерны следующие черты. 1) Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) особого аппарата управления. 2) Назначение на государственную должность рассматривается как милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий. 3) Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической "беспристрастности" решение конкретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника. 4) Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носят нечеткий характер. Поэтому для занятия руководящей должности не требовалось наличия специальных образования и подготовки у претендентов. 5)- Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную привилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономических интересов.	Кусок от 57-го 1. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их должностных обязанностей. 2. Существует четко организованная иерархия должностей. 3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий. 4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения. 5. Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т.д.). Организации, состоящие из выборных чиновников, не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Считается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине. 6. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии. 7. Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника. 8. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника. 9. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на "монополизацию" занимаемой должности. 10. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю. 11. Чиновник должен исполнять свои обязанности "без гнева и пристрастия". Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властно-эгоистические устремления чиновников, предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии. Послание президента РФ федеральному собранию: Между тем российская Б-я оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую "административную ренту" из своего положения. Об этом я говорил еще в прошлом году. О проблеме неэффективности государства мы тоже говорили три года назад, подчеркивали, что слабость государства сводит на "нет" экономические и другие реформы. Наша Б-я и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти. Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей. Сказанное составляет тот фон, на котором предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу.	59. Понятие, виды и особенности юрид-кой отв-сти гос-ных служащих Законодат-во предусматривает, юрид-кую отв-сть (дисциплинарную, адм-ную, материальную и уголовную). Отв-сть выражается в применении к гос-ным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодат-вом, за виновное совершение ими правонарушения, т.е. за такие поступки и действия, которые юридически признаны как запрещенные и вредные. Дисциплинарная отв-сть - применение мер дисциплинарного воздействия к гос-ным служащим в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил гос-ной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Нормативные акты: ФЗ «Об основах гос-ной службы РФ», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Положение о прохождении службы в ОВД и др. Дисциплинарные взыскания могут налагаться на гос-ного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Должностные лица и работники ФОИВ на которых наложено дисциплинарное взыскание не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению гос-ными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда. Они могут быть направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Бывают случаи, когда отдельные категории гос-ных служащих подлежат дисциплинарной отв-сти за поступки, имевшие место и не при исполнении служебных обязанностей, если эти поступки не совместимы с достоинством и назначением гос-ных служащих ввиду особого хар-ра выполняемых ими обязанностей. Виды взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать гос. служащего на должность. Гос. служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной отв-сти, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. До применения дисциплинарного взыскания от служащего должно быть затребовано письменное объяснение. Взыскания налагаются не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 м-в со дня совершения проступка. (не засчитывается время болезни служащего или пребывания в отпуске). День обнаружения проступка – день, когда лицу, которому подчинен служащий, стало известно о совершении проступка. За каждый проступок - только одно взыскание. Взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, может быть снято и до истечения года, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и проявит себя как добросовестный работник. Обжалование дисциплинарных взысканий производится служащим по своему усмотрению в адм-ном или судебном порядке. Адм-ную отв-сть гос-ные служащие несут по общим правилам, как это предусмотрено КоАП и др. НПА. Гос. служащие за свои поступки могут нести адм-ную отв-сть – меры воздействия за виновные нарушения правил гос-ной службы, не преследуемые в уголовном порядке. В законодат-ве указывается, в каких случаях отв-сть гос-ных служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких – адм-ной. Адм-ные взыскания на гос-ных служащих налагаются теми должностными лицами, которым они не подчинены непосредственно по службе. Особенно часто таким взысканиям подвергаются гос-ные служащие со стороны надзорных и контрольных органов. Устанавливая нарушения, эти органы обычно применяют штрафные санкции, налагая штраф на виновных должностных лиц, возлагают на них обязанность возместить причиненный ущерб.
60. Правовое регулирование и особенности обеспечения эффективности гос-ной и муниципальной службы в субъекте РФ (на примере КО) Правовое регулирование гос-ной службы в субъекте РФ Региональное законодат-во 1. Устав (Основной закон) КО 28.12.1995 г. 2. Закон КО «О гос-ной службе КО» 29.07.1996 г. 3. Закон КО «О гос-ной гражданской службе» от 29.06.2005 г. 4. Закон КО от 13.10.2005 г. № 662 «О реестре должностей гос-ной гражд. службы КО». 5. Закон КО «О порядке присвоения и сохранения классных чинов гос-ной гражд. службы гос-ным гражд. служащим КО» от 04.0.2005 г. Квалификационные требования к гражд. гос. служащим КО - Замещение младших должностей – без требования к стажу (обеспечивающие специалисты) - -//- старших должностей – не менее 3-х лет стажа по специальности - -//- ведущих должностей – не менее 2-х лет стажа службы или не менее 4-х лет стажа работы по специальности - -//- главных должностей – не менее 4-х лет стажа службы или не менее 5 лет стажа работы по специальности - -//- высших должностей - не менее 6 лет службы или 7 лет по специальности Особенности правового статуса и социальных гарантий гос. служащего в КО - Закон КО 22.12.1998 г. «О денежном содержании лиц, замещающих гос-ные должности и гос-ных служащих органов гос-ной власти КО» - Постановление адм-ции КО от 23.08.2005 г. № 545 «Об утверждении положения о предоставлении гос-ным гражд. служащим КО и лицам, замещающим гос-ные должности, нуждающихся в улучшении жилищных условий единовременной безвозмездной субсидии на строит-во или приобретение жилья». Региональный аспект повышения эффективности гос-ного управления Для России, как для федеративного гос-ва существует вполне оправданная модель развития: в переходный период, в реформируемом обществе особенно нужна сильная центральная власть, располагающая надежными рычагами управления. Тем не менее, нельзя не давать себе отчет в том, что жизнедеятельность данной стадии должна быть ограничена и на смену ей должны прийти сбалансированные механизмы в модель: Мощный федеральный «центр» с его властными полномочиями и финансовыми ресурсами должен взаимодействовать с сильными регионами, способными эффективно решать самост-но или совместно с «центром» основные вопросы, связанные с жизнедеят-стью людей. Экономические и социальные проблемы находятся в ведении регионов. Выделяется круг проблем для совместного решения. Вопросы гос-ной важности (оборона, внешняя политика и т.д.) находятся в ведении федерального "центра". Все чаще проявляется тенденция к делегированию полномочий при общем контроле, что явл-ся способом разгрузки "центра" от региональных проблем, тем самым сконцентрировавшись на проблемах стратегического значения. Делегировать полномочия можно по следующей схеме, т.е. все, что касается работы с регионом должно быть распланировано следующим образом: Приоритетность, то есть все проекты должны быть поделены на три категории: а. Важнейшие. б. Насущные. в. Второстепенные. Структура решения вопросов. Точная дата решения вопросов. Личная отв-сть в проекте. Действуя в соответствии с этой схемой, можно предположить, что взаимоотношения "центра" и регионов перейдут на качественно новый уровень, когда будет определена отв-сть, рамки выполнения задач и круг ведения задачами с каждой стороны. Правильно делегируя полномочия, можно создать безупречный эффективный механизм. Т.к. между регионами существуют различия, нужно разработать таких схем с определенными нюансами пропорционально кол-ву регионов.	63. Порядок поступления и прохождения гос-ной службы Поступление на гос. службу Требования к кандидату: - наличие гражданства РФ: - владение гос. языком; - Возраст 18-65 лет; - квалификационные требования по стажу и образованию Служебный контракт - соглашение между представителем руководителя гос-ного органа и гражданином о прохождении гос.службы и замещении соответствующей должности. Указ Президента РФ № 159 от 16.02.05г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении гос-ной гражд. службы в РФ и замещении должности гос-ной гражд. службы РФ» У гос-ных служащих прохождение гос-ной службы выражается в последовательной смене должностей начины с момента поступления на службу и кончая увольнением с нее. Однако правовое положение характеризуется не только замещаемыми должностями, но и такими фактическими данными, как квалификационный разряд (напр., воинское звание или дипломатический ранг), ученая степень, ученое звание, почетное звание Согласно ст. 32 Конституции, граждане имеют равный доступ к гос-ной службе. Поэтому при поступлении на службу и при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жит-ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При поступлении на гос-ную службу гражданин представляет требуемые док-ты о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке. Поступление гражданина на гос-ную службу оформляется приказом по гос-ному органу о назначении его на гос-ную должность гос-ной службы. Способы замещения должностей: 1. путем назначения: - при назначении руководителей; - при назначении из кадрового резерва; - при назначении на младшие должности – конкурс не проводится. 2. по конкурсу – все остальные Конкурс на замещение вакантных гос-ных должностей федеральной гос-ной службы обеспечивает право российских граждан на равный доступ к гос-ной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Конкурс объявляется при наличии вакантной гос-ной должности и отсутствии резерва для ее замещения. Любой гражданин и, конечно, государственный служащий вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе, независимо от того, какую должность он замещает в момент его проведения. Конкурс проводится в два этапа. На первом Совет по вопросам государственной службы при Президенте публикует объявление органа о приеме документов для участия в конкурсе. Оно может быть также опубликовано в органах печати, учрежденных соответствующими органами, и других печатных изданиях. В этом объявлении указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на ее замещение, и условия прохождения федеральной государственной службы. Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган указанные в Положении документы. Представленные им на имя руководителя органа сведения подлежат проверке в соответствии с Федеральным законом. С согласия гражданина (государственного служащего), оформляется допуск к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение будущих должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.	64. Особенности аттестации, переподготовки и повышения квалификации гос-ного служащего Исходя из потребности в гос-ных служащих планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения стажа и опыта работы по специальности, необходимых для выдвижения на вышестоящие должности. Порядок формирования, размещения и использования гос-ного заказа разрабатывают и утверждают: Правительство - для аппаратов ФОИВ; Руководитель Адм-ции Президента - для этой Адм-ции; Руководитель Аппарата Совета Федерации - для этого Аппарата; Руководитель Аппарата Гос. Думы - для этого Аппарата; Председатель Конституционного Суда - для аппарата этого Суда; Председатель Верховного Суда - для аппарата этого Суда; Ген. прокурор - для кадров Ген. прокуратуры; Председатель ЦИК - для аппарата этой комиссии; Председатель Счетной палаты - для аппарата этой палаты. Порядок повышения квалификации и переподготовки. Повышение квалификации гос-ного служащего проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в 5 лет и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или доп-ного образования. В зависимости от групп федеральных гос-ных должностей и форм обучения установлены сроки повышения квалификации: от 2 до 6 недель с отрывом от службы и от 6 недель до 6 месяцев без отрыва от службы. За гос-ным служащим, направляемым на повышение квалификации и переподготовку с отрывом от службы, сохраняется на весь период обучения денежное содержание по занимаемой должности. Перечень образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации гос-ных служащих ФОИВ. К ним относятся: Финансовая академия при Правит-ве; Российская правовая академия Минюста; Московская гос-ная юридическая академия; РАГС при Президенте РФ; межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях; отраслевые академии и институты повышения квалификации руководящих работников и специалистов. Одним из источников пополнения гос-ных служащих являются центры для подготовки и переподготовки военнослужащих и членов их семей по гражданским специальностям, создаваемые Министерством обороны совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. Аттестация - определение соответствия гос. служащего замещаемой должности на основе оценки его профессиональной служебной деят-сти. Порядок аттестации: - периодичность – 1 раз в 3 года; - проводится на основании графика аттестационной комиссии; - не позднее чем за 2 недели до аттестации представляется отзыв об исполнении гос-ным служащим должн. обязанностей; - на аттестационной комиссии заслушивается отзыв, обсуждается и принимается решение: а) соответствует; б) соответствует и рекомендуется ко включению в кадровый резерв; в) соответствует, при условии успешного прохождения службы, переподготовке или повышении квалификации; г) не соответствует. Аттестация проводится в федеральном органе гос-ной власти или его аппарате, а также ином гос-ном органе, образованном в соответствии с Конституцией. Аттестации не подлежат служащие: 1) замещающие должность соответствующей группы менее года; 2) достигшие предельного возраста, установленного для замещения должности; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;	67. Современное состояние и перспективы развития механизмов противодействия коррупции на современном этапе. Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях все большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни. Законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции как опасному социально-негативному явлению. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов. Приметой нынешнего времени является переход от отдельных мер реагирования на частные проявления коррупции к применению системного подхода в этой сфере. О такой тенденции свидетельствует разработка механизмов противодействия коррупции как неотъемлемого условия достижения целей, закрепленных в Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 гг.; ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; присоединение России к антикоррупционной инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц; вступление нашей страны в "Группу государств против коррупции" (ГРЕКО); учреждение специальной Межведомственной рабочей группы по разработке законодательных предложений с целью эффективного противодействия коррупции. В качестве задачи, стоящей перед юридической наукой в рассматриваемой сфере, была названа разработка научно-методических основ противодействия коррупции. В этом направлении ученым предстоит разработать унифицированное нормативное определение понятия "коррупция ", В целом понятие "коррупция" выходит за пределы взяточничества и охватывает также непотизм и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования. Анализируя зарубежный опыт, далеко не во всех государствах есть четкая законодательная формулировка понятия "коррупция" (например, нет ее в законодательстве таких странах, как Австрия, Великобритания, Дания, Индия, Китай, США, Швейцария, Финляндия). Применительно к Российской Федерации было замечено, что в готовящемся проекте Федерального закона "О противодействии коррупции" закрепляется детализированный подход к определению понятия коррупции. Институт в своем экспертном заключении на этот законопроект в целом согласился с данным определением, заметив при этом, что оно должно предваряться более общей дефиницией, раскрывающей основной сущностный признак коррупции, а именно: "использование должностным лицом своего служебного положения в целях получения выгоды либо предоставление выгоды должностному лицу, сопровождаемое нарушением законности". В докладе также прозвучала важная идея о том, что правовые проблемы противодействия коррупции не могут быть решены исключительно путем внесения поправок в законодательство о государственной и муниципальной службе, в КоАП РФ и УК РФ. Нормы антикоррупционной направленности должны пронизывать практически все отрасли права. Применительно к уголовному праву такими задачами являются дифференциация ответственности и усиление мер уголовно-правового воздействия на физических лиц, причастных к совершению коррупционных преступлений; разработка механизма ответственности юридических лиц за совершение коррупционных преступлений и закрепление его в УК РФ; введение новых составов коррупционных преступлений с целью адекватной имплементации международных антикоррупционных конвенций.	68. Современные проблемы соотношения этических и правовых норм поведения государственного служащего. Этика государственной службы Профессиональная этика государственных служащих отличается от общегражданской. От государственных служащих при исполнении их должностных обязанностей требуется уважение гражданских прав и свобод и более аккуратное следование общечеловеческим ценностям. Например, понятие «равенство» имеет для государственного служащего конкретное содержание и может определять его деятельность или быть ее предметом. В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной службы – нормативный и структурный. Нормативный ориентирован на внедрение этических ценностей, то есть на воспитание государственных служащих. Ему следовали при реорганизации государственной службы в Австрии, Канаде и Филиппинах. При структурном подходе основное внимание уделяется нормативным актам и формальным установкам, которыми регулируется деятельность чиновников, т.е. законодательно описываются, какие действия чиновникам запрещены (иногда – разрешены). Этот подход практикуется в большинстве стран. Например, именно формально-юридические методы используются в борьбе против коррупции. Однако при этом, поскольку тотальный контроль невозможен, и описать все возможные нарушения тяжело, для профилактики неэтичного поведения чиновников разрабатываются различные программы административной этики. В понятие профессиональной этики государственного служащего включены следующие характеристики: • лояльность – как верность принятым на себя обязательствам; во Франции законодательством запрещены высказывания, подрывающие авторитет исполнительной власти; • соблюдение секретности (профессиональная конфиденциальность); • беспристрастность; • честность, • неподкупность, • свобода от корпоративных интересов; например, во Франции чиновнику запрещен в течение пяти лет после увольнения с государственной службы наем на работу на предприятие, с которым он работал в качестве государственного служащего. Требование безусловного соблюдения законодательства является предметом постоянной дискуссии: с одной стороны, часто закон является главным противодействием неэтичному поведению, с другой стороны, безупречные с точки зрения права действия могут оказаться неэтичными или вызвать недовольство населения. Приоритет общественных интересов ни в коем случае не означает отсутствие личной заинтересованности. Государственный служащий должен иметь стимулы – адекватную заработную плату, стабильную занятость и возможность продвижения по службе. В противном случае, если служащий не доволен, то он может не уволиться, а плохо работать.

Должностные лица, работающие в гос-ных органах согласно КоАП, несут отв-сть не только за нарушения общеобязательных правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по службе (адм-ные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, гос-ного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности). Все меры адм-ного принуждения делятся на три вида: адм-но-предупредительные; меры адм-ного пресечения; адм-ные взыскания. Адм-но-предупредительные меры не явл-ся наказаниями. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как ср-во предотвращения, предупреждения возможных вредных последствий либо правонарушений (введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях). Меры адм-ного пресечения используются как ср-о принудительного прекращения происходящих правонарушений и предотвращения их вредных последствий (адм-ное задержание и доставление в дежурную часть милиции). Адм-ное взыскание - реакция на адм-ное правонарушение (предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм-ного правонарушения; лишение спец-ного права, предоставленного данному гражданину (права управления ТС, права охоты); Уголовная отв-сть. Посягательства на гос-ное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с УК РФ. Участие в гос-ном управлении, гос-ная служба явл-ся квалифицирующими (отягчающими) признаками должностных и некоторых других преступлений, наказываемых в уголовном порядке. Они могут быть связаны с превышением должностных полномочий, использованием служащим своей должности, тех преимуществ, которые дает ему служебное положение, а в отношении в/служащих – с неисполнением приказа и др. преступлениями. УК РФ предусматривает ряд составов преступлений против в/службы - от дезертирства до оскорбления в/служащего. В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступлений против гос-ной службы, в частности, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деят-сти, получение и дача взятки, халатность. Гражданско-правовая отв-сть. Гос-ный орган и должностное лицо несут отв-ность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу ЮЛ. Согласно ст. 1064 ГК РФ, вред должен быть возмещен в полном объеме. Может быть также установлена обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. В соотв. со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или ЮЛ в рез-те незаконных действий (бездействия) гос-ных органов, гос-ных организаций или должностных лиц, в т.ч. в рез-те издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту гос-ного органа, подлежит возмещению. Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены (напр., должностное лицо, защищаясь от нападения, причинило вред здоровью нападавшего). Если же вред причинен гос-ным органом, гос-ным учреждением, гос-ным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены.		Подобный подход к организации бюрократии (имперская модель бюрократии), как правило, применялся (да и применяется) в странах с антидемократическими политическими режимами. Наибольшего совершенства он достиг в Китае, где применялся более двух тысяч лет - вплоть до начала XX в., обеспечивая стабильность существующей имперской системе. Специалистами отмечается, что одним из главных секретов такой уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознавать себя самостоятельной политической силой. Для этого предпринимались хорошо продуманные и проверенные на практике меры, позволяющие успешно держать их на положении лакеев. Тщательно соблюдался принцип автономизации бюрократии. Для предотвращения возможности формирования бюрократической корпорации применялись специальные механизмы разобщения интересов чиновников. В целом они отрицательно влияли на эффективность работы бюрократической системы, но государство отдавало приоритет недопустимости возможности возникновения в чиновничьей среде организованной коалиции. Действующая система "сдержек и противовесов" выражалась в следующем. 1. Отсутствие у чиновников узкой специализации, позволяющее при необходимости иметь возможность их безболезненной замены. 2. Наличие постоянного конкурса среди кандидатов на замещение должности в бюрократической организации. Успешная сдача специальных экзаменов или дача взятки не являлись гарантией успеха. 3. Крайне ограниченная перспектива служебной карьеры. Это обстоятельство лишало смысла у чиновника стремление создания системы личных связей, способствующих продвижению по службе. 4. Личная зависимость чиновников всех управленческих уровней от волеизъявления императора. Должность главы правительства не предусматривалась. Ее функции выполнял сам император, лично назначавший чиновников на занимаемые должности. 5. Применение жестких мер, направленных против возможности установления неформальных связей в среде чиновников. К числу таких мер относились: запрет на личную дружбу; запрещение чиновникам, относящимся к одному семейному клану, служить в одной провинции. 6. Запрет на вступление в брак с женщинами из числа местных жителей. 7. Оплата труда чиновника напрямую зависела от его умения выжать из императорских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу. Этот довольно распространенный среди чиновников "грех" делал его достаточно уязвимым, поэтому и позволял власти держать его под страхом разоблачения, а значит, он становился весьма послушным и управляемым. 8. Запрещение приобретения собственности, находящейся под юрисдикцией гос чиновника. 9. Полное отсутствие у чиновника корпоративных гарантий и беззащитность от возможности применения по отношению к нему произвола со стороны высшей власти (произвольное увольнение, понижение в должности, иные виды взысканий). 10. Особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией, осуществляемый обладающей широкими карательными полномочиями секретной полицией (цензоры). В этой связи небезынтересным является государственный подход к институту формирования советских государственных служащих. Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их кандидатур партийными комитетами соответствующих уровней. Рациональная Б-я. Как один из типов организации управленческой деятельности она возникает в государствах с разработанными формальными правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата. Это качество является отличительной чертой ее рационального характера. Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях.	Управление в области безопасности в России – прерогатива Федерации. Общее руководство органами и силами обеспечения гос-ной безопасности осуществляет Президент РФ. Он формирует, реорганизует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует назначаемый им совещательный орган – Совет Безопасности. Повседневной работой по обеспечению гос-ной безопасности занимаются ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны при Президенте РФ. ФСБ и ее органы призваны осуществлять разведывательную и контрразведывательную деят-сть (пресечение деят-сти спецслужб иностранных гос-в), вести борьбу с гос-ными преступлениями (пресечение шпионажа, террористической деят-сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия). Они обеспечивают охрану гос-ной тайны, безопасность атомной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных Центров, космических исследований, других научных разработок. МВД РФ руководит милицией, ГИБДД, имеет в своем подчинении внутренние войска и др. отряды спецназначения. МВД подчинено Президенту РФ; Правит-во координирует его деят-сть с другими министерствами и ведомствами. Министерство осуществляет гос-ное управление в области внутренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через МВД республик, управления и отделы в других субъектах РФ. В систему правоохранительных органов входит Министерство юстиции РФ. Оно подчинено Президенту РФ, обеспечивает реализацию гос-ной политики в области юстиции, участвует в обеспечении правовой базы для деят-сти органов гос-ва, по поручениям Президента участвует в экспертизе законов, направленных ему для подписания, координирует работу федеральных органов, участвует в разработке законопроектов, вносимых Правительством, проводит юридическую экспертизу правовых актов, вносимых федеральными органами гос-ной власти, а также актов, принятых субъектами РФ. Мин. юст. осуществляет систематизацию законодат-ва, контролирует правильность и своевременность публикации правовых актов. Мин. юстиции осуществляет руководство нотариатом (нотариусы удостоверяют док-ты), Службой судебных приставов (в их ведение входит охрана судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, опись имущества по гражданским делам и др.). В ведении Мин. юстиции находятся места заключения осужденных (тюрьмы, лагеря и др.). Специфической частью гос-ного управления в адм-но-политической сфере явл-ся управление иностранными делами гос-ва. Внешнеполитическая деят-сть имеет своей целью защиту гос-ных интересов, выход на мировые рынки, создание различных форм интеграции с другими гос-вами и международными организациями в деле защиты миропорядка, защиту прав и законных интересов граждан гос-ва, находящихся за границей и др.. ГУ в области международных отношений осуществляет МИД РФ, ведет переговоры с официальными представителями иностранных гос-в. Министерство дипломатическими ср-вами обеспечивает защиту суверенитета РФ, интересов гос-ва, прав и интересов российских граждан и ЮЛ за рубежом, сотрудничество с другими гос-вами и международными организациями. В стране пребывания РФ представляет посольство, которое явл-ся гос-ным органом внешних сношений. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол, назначаемый Президентом РФ, но работающий под руководством МИД РФ. Посольство информирует органы власти о внешней и внутренней политике страны пребывания, участвует в подготовке проектов международных договоров РФ с этой страной, поддерживает постоянные контакты с органами власти страны пребывания, осуществляет координацию деят-сти и контроль за работой находящихся в стране пребывания посольства российских делегаций, гос-ных учреждений и предприятий. При посольствах действуют представители других министерств, органов по руководству экономикой, представители некоторых субъектов РФ.	Министерство разрабатывает основы гос политики в области здравоохранения, организует систему медицинской помощи населению, осуществляет гос-ный санитарно-эпидемиологический надзор, охрану здоровья населения, организует научные исследования по вопросам здравоохранения, внедряет их в медицинскую практику, обеспечивает методическое руководство, разрабатывает нормативы и стандарты, контролирует качество медицинской помощи и лечебных средств, проводит медицинскую экспертизу в случае заболеваний, инвалидности, заботится об охране семьи, материнства, детства. Оно занимается медицинским обязательным (для всех работающих граждан) и добровольным страхованием. Квалифицированный труд требует общего и профессионального образования. Образование формирует также духовный мир человека, совершенствует его способности. В настоящее время каждый третий россиянин (около 50 млн человек) учится или повышает свою квалификацию. Образование – приоритетная сфера. В России существует бесплатное общее полное (среднее) одиннадцатилетнее образование, среднее и начальное профессиональное образование (техникумы) в гос-ных и МОУ. Наряду с этим получили развитие негос-ные и немуниципальные образовательные учреждения – частные школы, колледжи, вузы, образовательные учреждения при религиозных и общественных объединениях. Образование может быть получено на основе очного обучения, очно-заочного (вечернего), заочного, экстерном, но по некоторым специальностям получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерна не допускается (напр., медицина, военное дело). Для любой формы образования и обучения действует единый гос-ный (федеральный) образовательный стандарт (необходимый минимум знаний).
Для современных государственных служащих не характерна традиционная профессиональная этика. Чиновники редко говорят о призвании, о служении обществу, их отношение к работе формируется прагматичными материальными соображениями. Как правило, при выборе профессии не предполагается самореализация на службе, потенциал человека раскрывается на досуге и в семье. Работа приобретает прикладное значение, мотивация изменяется. Причины изменения отношения чиновника к службе: - государство благосостояния снижает стимулы к высокопроизводительному труду. - разделение труда приводит к отчуждению: как и в промышленности, административная деятельность оставляет все меньше возможностей для проявления самостоятельности и часто не требует квалификации. - функциональные нарушения в сфере семейной социализации – высокая производительность труда и высшее образование не гарантируют вхождение в элиту общества. Основными мотивами найма на государственную службу стали неограниченный срок контракта, стабильная заработная плата, не зависящая от количества и качества труда, нормированный рабочий день. Содержательная сторона профессии оставляет чиновников равнодушными. Рационализация и механизация труда не добавляют интереса. Раздробленность и стандартизация рабочих процессов снижает возможность влияния на принятие решений и делает задачи незначительными в субъективном восприятии. Поэтому нет ответственности и осознания необходимости качественного труда. Система стимулирования и оплаты труда государственных служащих не поощряет индивидуальные результаты, а регулирует распределение вознаграждения в зависимости от возраста, трудового стажа, очередности продвижения по службе. Она может обеспечить мотивацию, так как освобождает от чувства неуверенности.	В области науки административного права актуальными задачами по противодействию коррупции являются следующие: разработка системы общих (однотипных) для всех видов службы ограничений и запретов, предъявляемых к публичным должностным лицам; недопущение незаконного вмешательства в деятельность судей и сотрудников правоохранительных органов; создание специализированного органа по борьбе с коррупцией, четкое определение его компетенции и места в системе органов государственной власти; дифференциация ответственности и усиление мер административного воздействия на физических и юридических лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений. В связи с ратификацией Россией в 2006 г. антикоррупционных конвенций развернулась большая и весьма нужная работа по формированию законодательных предложений, обеспечивающих их национально-правовую имплементацию. Позиция специально созданной с этой целью межведомственной рабочей группы во главе с помощником Президента РФ В.П. Ивановым заключается в четкой регламентации всех видов деятельности в сфере противодействия коррупции. Одной из задач Комиссии по противодействию коррупции является анализ законопроектов на предмет наличия в них норм, которые могут способствовать коррупционным проявлениям, ведь законодатель вольно или невольно может вводить подобные нормы в нашу правовую систему. Центр стратегических разработок (ЦСР) взял на себя задачу интегрировать все поступающие предложения и разработать соответствующую методику антикоррупционной экспертизы. Главными принципами проведения такой экспертизы должны быть открытость и публичность, позволяющие в максимальной степени учитывать весь спектр мнений, в том числе независимых экспертов. Так, в проекте закона о противодействии коррупции закреплена норма об обязательности антикоррупционной экспертизы, хотя еще предстоит добиться четкой регламентации порядка ее проведения, особенно в части сроков и финансирования экспертной работы. Наконец, в качестве важной меры противодействия коррупции было названо антикоррупционное образование. Определенным шагом в данном направлении является издание методического пособия по защите прав предпринимателей при проведении проверок госорганов. Феномен эффективного преодоления коррупции в правовом аспекте представляет собой актуальную задачу для всех отраслей права, так как само явление коррупции порождает комплексные правоотношения. Если эта проблема касается разных отраслей права, то необходимо продумать, где присутствуют наибольшие риски, их можно и нужно спрогнозировать. Особое внимание следует уделить подготовке и реализации ведомственных нормативно-правовых актов, в связи с чем целесообразно разработать с привлечением специалистов разных отраслей права концепцию ведомственного нормотворчества, в том числе с целью диагностики и преодоления коррупционных факторов и рисков в этой сфере.	5) в течение года с момента присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи гос-ного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деят-сти по подбору, повышению квалификации, расстановке федеральных гос-ных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного квалификационного разряда. Организация проведения аттестации федеральных гос-ных служащих возлагается на руководителей органов. Для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки лиц, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые док-ты для аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Руководитель органа привлекает к работе комиссии независимых экспертов. В состав аттестационной комиссии включаются представители кадровой и юридической служб гос-ного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа. График проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится до сведения каждого аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации. Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. Порядок проведения аттестации. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин она может провести аттестацию в его отсутствие. Комиссия рассматривает представленные док-ты, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимости его непосредственного руководителя. Рез-ты заносятся в аттестационный лист. Этот док-т подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствующими на заседании и принимающими участие в голосовании. С аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Другие док-ы по результатам аттестации не оформляются. Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле гос-ного служащего. Рез-ты аттестации представляются руководителю органа не позднее чем через 7 дней после ее проведения.	Гос-ный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя гос-ного органа. Док-ты для участия в конкурсе представляются в течение месяца со дня объявления об их приеме. Если в рез-те конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям должности, на замещение которой он был объявлен, руководитель органа может принять решение о проведении повторного конкурса. Каждому участнику конкурса сообщается о рез-тах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. При замещении гос-ной должности гос-ной службы допускается испытание для гражданина, впервые принятого на гос-ную должность, в т.ч. по итогам конкурса документов, или для гос-ного служащего при переводе на гос-ную должность гос-ной службы иной группы и иной специализации. Гос-ному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания гос-ный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую гос-ную должность, а при отказе в переводе - уволен. Увольнение с гос-ной гражд. службы. Общие основания увольнения: 1. по соглашению сторон; 2. истечение срока контракта; 3. в связи с отказом гос-ного служащего от предложенной иной должности; 4. по инициативе руководства: - по состоянию здоровья в соотв. с мед. заключением - по итогам аттестации - не однократное неисполнение обязанностей при наличии взыскания В случае однократного грубого нарушения должн. обязанностей: - прогул; - появление на службе в состоянии опьянения; - разглашение сведений, сост. служебную информацию; - совершение виновных действий гос. служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если это дает основание для утраты доверия; - предоставление заведомо ложных сведений, док-тов при поступлении на службу; - прекращение допуска гос. служащего к сведениям, сост. гос. тайну. Прекращение контракта по инициативе гос.служащего 1. По собственной инициативе после предупреждения руководителя в письм. форме об увольнении. 2. В связи с избранием гос. служащего на выборную должность 3. В случае существенного и/или систематического нарушения контракта со стороны гос-ва.	В столь непростой ситуации представляется лишь один выход из данной ситуации - укрепление экономической и финансовой основы регионов. Это действенный путь повышения эффективности региональной власти, которая получает возможность формировать нормальный бюджет и внебюджетные фонды и тем самым решать стоящие перед ней вопросы. Такие подходы могут быть реализованы на практике применительно к депрессивным регионам. Им важно дать помощь на старте, предоставить на целевой основе капитал для запуска экономики, оживления произв-ва. Но для этого нужны хорошо проработанные программы с четко поставленными целями и задачами. Нужно предоставлять регионам не безвозвратные дотации, а предоставлять кредиты под конкретные проекты. Для этого есть условия. Регионы располагают природными ресурсами, многие имеют развитую добывающую и перерабатывающую промышленность, владеют собственностью, имеют акции. Это означает, что кредиты есть чем материально обеспечивать. Такой порядок повысит отв-сть регионов за более рациональное и эффективное использование финансовых ресурсов, заинтересует их самостоятельно зарабатывать деньги, а не ждать дотаций из федерального бюджета. Успешное экономическое и социальное развитие регионов - это центральный аспект повышения эффективности гос-ного управления. Именно на этой почве региональные структуры власти обретут уверенность, устойчивость и необходимую динамику. А это главные составляющие эффективности гос-ного управления.

Дата добавления: 2015-08-28