В переговорах с Президентом СССР согласились участвовать представители девяти из пятнадцати союзных республик. Они почти единодушно выступили против позиции М.С. Горбачева, стремившегося сохранить

Период с 1991 по 1993 гг.

Распад СССР

В переговорах с Президентом СССР согласились участвовать представители девяти из пятнадцати союзных республик. Они почти единодушно выступили против позиции М.С. Горбачева, стремившегося сохранить единое многонациональное государство на основе реальной федерации ее субъектов.

К августу 1991г. с трудом удалось подготовить компромиссный и согласованный лишь в общих чертах проект Союзного договора. Согласно ему, республики получали значительно больше прав, центр из управляющего превращался в координирующий. В руках остались только вопросы обороны, финансов, внутренних дел и в урезанном виде – налоговой и социальной политики. Часть вопросов находилась в совместном ведении(принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений его расходования). Все остальные полномочия находились в руках республик.

Подписание договора было назначено на 22 августа.

В ночь с 18 по 19 августа 1991г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. Его не устаивал проект Союзного договора, наделявший центр призрачной властью, утрата действенного контроля над республиканскими верховными советами и правительствами. В отсутствие М.С. Горбачева (он отдыхал в Крыму) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). В него вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков и ряд других ответственных работников. КЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР, о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977г., о приостановлении деятельности оппозиционных партий, о запрете митингов и демонстрации, о контроле над СМИ. В Москву вошли войска.

Население страны в целом сохраняло спокойствие, лишь в Москве и в некоторых других крупных городах России Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину (избран на этот пост всенародным голосованием в июне 1991г.) удалось организовать тысячи свих сторонников на активное сопротивление мерам ГКЧП (митинги протеста, строительство баррикад у здания Верховного Совета РСФСР). Однозначно проельцинские позиции заняли представители частного сектора экономики. В условиях бездействия ГКЧП, это оказалось достаточно для ликвидации «путча».

22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота. Через несколько дней аресту подвергся Председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов.

Сразу после упразднения ГКЧП Президент РСФСР Б.Н. Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории РФ, а в ноябре 1991г. запретил ее вовсе, что неизбежно повлекло за собой ликвидацию КПСС как единой общесоюзной партии. Одновременно нарастал процесс раздробления СССР. Уже в августе три балтийские республики заявили о своем выходе из СССР. Президент М.С. Горбачев подписал указ о признании этого выхода. Конец августа - начало сентября 1991г. – на очередном съезде народных депутатов СССР объявил о самороспуске.

М.С. Горбачев, отказавшись от поста Генерального секретаря ЦК КПСС, продолжал бороться за Союзный договор, получая ограниченную поддержку лишь от лидеров Белоруссии, Казахстана и среднеазиатских республик. В сентябре по инициативе Горбачева началась проработка идеи образования вместо СССР Союза суверенных государств, который должен был представлять собой фактически конфедерацию, но с институтом единой президентской власти. Это была последняя попытка центра предотвратить бесконтрольный распад СССР и неизбежные при таком повороте событий бедствия и страдания миллионов простых людей.

8 декабря 1991г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич) объявили о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт вошел в историю как «Беловежское соглашение». 21 декабря к СНГ присоединились поставленные перед свершившимся фактом руководители еще восьми республик (Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан). 25 декабря М.С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР.

Приоритетная задача в области в области внутренней политики – оформление суверенной российской государственности.

В 1992-1993гг. в России существовало три ветви власти: законодательная (съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительная (Президент и назначаемое им Правительство, Председатель Правительства утверждался по представлению Президента съездом народных депутатов)и судебная власть во главе с Конституционным судом.

В принятой в 1977г. Конституции РФ, несмотря на внесенные в нее в 1991-1993гг. многочисленные изменения, не было четкого разделения функций и предела компетенции властей. Поэтому она не могла играть роль общепризнанного гаранта политической стабильности в ситуации, когда развернулся процесс выбора конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы), парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство, должность президента или отсутствует совсем, или он наделен ограниченными полномочиями), наконец, смешанной, парламентско-президентской, республики.

Переходный характер российской государственности обусловил противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, у каждой из которых сложилось свое представление о стратегии экономических реформ, формах и методах разгосударствления собственности. Верховный Совет настаивал на более плавном и сбалансированном переходе к рынку, при доминирующей роли государственного регулирования.

В апреле 1993г. в РФ состоялся референдум. В нем приняло участие 62% граждан, имевших право голоса. Большинство высказалось за доверие президенту и его социально-экономической политике. 21 сентября Ельцин издал указ, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного совета, проведение в декабре выборов нового органа законодательной власти - Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции России.

Резко против президентского указа выступил Верховный Совет и большинство членов Конституционного суда, квалифицировавших действия Ельцина как неконституционные. 2 октября в Москве прошли организованные оппозицией массовые демонстрации. На следующий день активные сторонники верховного Совета силой захватили здание мэрии и гостиницы «Мир», а затем предприняли неудачную попытку взять штурмом Останкинский телецентр. В ответ Президент Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение, были введены войска. Утром 4 октября начался обстрел здания Верховного Совета, где укрепились силы оппозиции. Через несколько часов они были заняты отрядами спецвойск, а руководители выступления арестованы. В ходе октябрьских событий в Москве погибли и получили ранения несколько сотен человек.

Вслед за этим начался процесс упразднения местных органов советской власти. Их полномочия переходили к представителям Президента, назначенным ли выбранным главам администраций краев и областей. Позже приступили к формированию новых органов представительной власти.

Парламентские выборы и принятие новой Конституции.

В ноябре 1993г. развернулась предвыборная борьба за места в палатах Федерального Собрания: верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума). По закону, установленному Президентом, выборы должны были пройти как на основе мажоритарной системы – по одномандатным избирательным округам и на основе пропорциональной системы – по партийным спискам. Здесь действовало правило: чем больше голосов избирателей получит та или иная организация, тем большее число представителей она сможет направить в Думу.

Выборы в Федеральное Собрание состоялись 12 декабря 1993г. депутатами Совета Федерации оказались в основном работники органов власти госуправления. На выборах в Думу наибольшее количество голосов избирателей получили ЛДПР и «Выборы России». Успехов добились коммунисты, аграрии и активисты движения «Женщины России». Несколько уступали им ПРЕС и «Яблоко».

Референдум по проекту Конституции, подготовленному под руководством Ельцина, завершился ее одобрением. Основной закон провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Субъекты РФ не обладают правом на свободный выход, но в рамках Федерации получают высокую степень независимости. Конституция признает в качестве высшей ценности человека, его права и свободы; идеологическое и политическое многообразие; равноправие государственной и частной собственности, включая собственность на землю.

В соответствии с Конституцией РФ строится как президентская республика. Президент, избираемый народным голосованием на 4 года, наделяется широкими полномочиями: он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначает федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства; обладает правом распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры Председателя Правительства.

В Конституции было закреплено обязательное одобрение государственного бюджета и утверждение представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты обеими палатами Федерального Собрания.

«Шоковая терапия» в экономике

В области внутренней политики руководство суверенной России определило несколько приоритетных задач. Первая их них – глубокая реформа экономики, переход к рыночным методам хозяйствования.

В октябре 1991 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выступил с программным заявлением, где изложил суть намеченных экономических преобразований: либерализация цен; приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве; антимонопольная и продуманная налоговая политика; адресная система социальной помощи; снятие ограничений на внешнеторговые операции. После бурных дебатов V съезд народных депутатов России одобрил основные принципы реформы.

В январе 1992 г. был сделан решительный шаг на пути к рыночной экономике – цены на большинство товаров и услуг стали свободными, была упразднена централизованная фондовая система распределения ресурсов. В результате за короткий срок исчез советский дефицит товаров и услуг. Начался переход к конвертируемости рубля: стал легальным обмен валюты, устанавливается свободный курс рубля по отношению к иностранной валюте на основе спроса и предложения.

Реформаторское правительство Гайдара предполагало, что освобождение цен и запуск рыночных механизмов сами по себе отрегулируют производство, создадут конкуренцию, сократят избыточную денежную массу и приведут к оживлению, а затем и быстрому росту экономики. Правительство отказалось от всех предложений по сохранению в той или иной мере роли государства в экономике.

В условиях сохраняющейся монополии производства это привело к резкому взлету цен к концу 1992г.: примерно в 100-150 раз(при ожидаемом уровне в три-четыре раза). В последующем это соотношение несколько выровнялось. Но средний уровень жизни населения оставался много ниже рубежа 80-90-х гг. Денежные сбережения десятков миллионов граждан в Госбанке оказались фактически изъяты государством.

С конца 1992 г. началась приватизация госсобственности. Первый ее этап проводился на основе ваучеров, бесплатно выданных всем гражданам России. Их можно было вкладывать в акции приватизируемых объектов. В стране появилось 40 млн. акционеров, но главным образом номинальных, ибо до 70% акций через свободную продажу сконцентрировались в руках прежних распорядителей госсобственности, владельцев финансовых и коммерческих структур, легализовавшихся воротил подпольного бизнеса, а также устроителей многочисленных «чековых инвестиционных фондов»: под будущие мифические дивиденды они выдавали населению в обмен на ваучеры ничем не обеспеченные акции. Власть не смогла наладить систему противодействия этому процессу, тем более в ситуации, где она стремилась в короткий срок создать слой крупных и средних предпринимателей как главную движущую силу рыночных преобразований и гаранта их необратимости.

В аграрной сфере стали возникать первые фермерские хозяйства. В 1992 г. началась реорганизация колхозов и совхозов. Они преобразовывались в акционерные предприятия разных типов, где роль акций играли земельные паи крестьян – правда, роль номинальную, ибо отсутствовал закон о частной собственности на землю.

Тем временем экономический кризис углублялся. Правительство пыталось проводить жесткую кредитную политику для укрепления финансовой системы, но столкнулось с давлением промышленного лобби и сепаратными действиями руководства бывших союзных республик: в большинстве из них российский рубль продолжал использоваться в денежных расчетах. Предприятия испытывали огромные трудности: не могли закупить по свободным ценам необходимое им сырье и комплектующие материалы, расплатиться с поставщиками. К 1993 г. объем промышленного производства сократился по сравнению с 1991 г. на 12%, сельскохозяйственного – на 10%. Начался неконтролируемый властями вывоз капитала за рубеж.

Одновременно нарастало социальное расслоение российского общества. Уже в конце 1992 г. разрыв в уровне среднедушевого дохода 10% наиболее богатого населения и 10% самого бедного увеличился в 9 раз (в дореволюционное время этот разрыв не превышал 1,5 раз).

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ оценил работу правительства Е.Т. Гайдара как неудовлетворительную. Главой правительства стал В.С. Черномырдин.

Сложные процессы, проходившие в России, не могли не затронуть отношений центра с автономными республиками, областями, национальными округами, входившими в ее состав. Понимая, что необходимы перемены в сфере национальных отношений, Ельцин предложил субъектами Федерации «брать на себя суверенитета, сколько они могут унести».

В результате все республики, входившие в РФ, заявили о своем суверенитете и об отказе от статуса автономий, автономные области объявили себя суверенными республиками. Некоторые из них попытались взять курс на постепенный выход из РФ (Татарстан, Башкортостан, Якутия), а руководство Чеченской Республики прервало все связи с федеральными властями и заявило о готовности защищать независимость Чечни с помощью оружия. Часть республик России прекратила перечисление налогов в федеральный бюджет.

Тем временем межнациональные конфликты привели к столкновению североосетин с ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения противостоящих сторон.

За время реформ, легализовавших принцип частной собственности, социальная структура России претерпела серьезные изменения. Здесь большую роль стало играть отношение к собственности.

В современном российском обществе возникло три новых социальных слоя: крупные, средние и мелкие частные собственники. К числу последних можно отнести чуть ли не большинство населения страны. Это хозяева бесплатно приватизированных городских квартир, держатели малых пакетов акций промышленных предприятий, владельцы дачных построек и деревенских домов.

В конце 90-х гг. на долю 10% состоятельных россиян приходилось 33,3% общей суммы денежных доходов населения, а на долю 10% наименее обеспеченных – всего 2,4%.

Первые ростки возрождения гражданского общества в нашей стране появились в годы перестройки и значительно окрепли в эпоху реформ 90-х гг. XX в. Было законодательно закреплено право граждан на частную собственность, в том числе на средства производства и ее охрана законом. Под защитой Конституции РФ 1993 г. основные демократические права и свободы человека нашли свое воплощение в реальной жизни. Об этом свидетельствуют утвердившаяся практика свободных всенародных выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы, многопартийность, независимость СМИ, разветвленная система общественных организаций. В числе последних заметное место занимали профсоюзы, освободившиеся от жесткого государственного диктата и отстаивавшие интересов наемных работников.

Дата добавления: 2015-08-28