Окончание темы «Государственность России в советский период

Окончание темы «Государственность России в советский период

(1917 – 1991 гг.)»

… В.И.Ленин не рассматривал НЭП как отступление от стратегической линии партии, в нем он видел возможность «использования частного капитализма и направление его в русло государственного капитализма»…

Методы НЭПа оказались действенными для восстановления экономики страны. Прирост промышленной продукции осуществлялся высокими темпами: в 1921 г. – 42,1%, в 1922 г. – 30,7%, в 1923 г. – 52,9%, в 1924 г. – 42,1%, в 1925 г. – 66,1%. К концу 20-х годов экономика достигла довоенного уровня. Увеличился размер посевных площадей, возросли заготовки хлеба, поголовье скота. Быстро восстанавливался транспорт. Несколько улучшилось материальное положение рабочих и крестьян. Однако отсутствие внутренних и внешних инвестиций, административно-рыночная система хозяйства не давала возможностей для строительства новых производствЮ обновления машинного парка, увеличения производственных мощностей.

Годы НЭПа характеризуются некоторой экономической либерализацией и в то же время усилением идеологического давления на общественную мысль. В 1922 году было выслано за границу свыше 160 выдающихся представителей отечественной культуры, среди них Н.А.Бердяев, П.А.Сорокин, А.С.Изгоев, С.Л.Франк, Б.Д.Бруцкус, А.А.Кизеветтер. Были окончательно ликвидированы остатки многопартийности: в 1921 г. «самораспустился» Бунд, в 1923 г. – меньшевистские организации в Грузии, в 1924 г. – на Украине. Летом 1922 г. в Москве прошли открытые судебные процессы над лидерами эсеров и других политических групп. Разработан и принят ряд кодексов, регулирующих правовые отношения (Гражданский, Земельный, Трудовой, Уголовный и др.), но в то же время (1924 г.) ВЧК преобразуется в ОГПУ, с придаением ему функций контроля над политической безопасностью. Усиливается антирелигиозная пропаганда и борьба с церковным влиянием. Принимаются меры по руководству образованием, культурой, наукой.

Существенным моментом в жизни страны стало образование СССР и принятие новой Конституции 1924 года. СССР образован 30 декабря 1922 года на съезде Советов. Этому предшествовали острые дискуссии 1921-1922 гг. Сложность данной проблемы заключалась не в формальном объединении народов, имеющих общность исторических судеб, связанных единой хозяйственной системой, транспортной сетью, почтово-телеграфной службой, общим внутренним рынков, а в необходимости выработки основных тенденций национальной политики, совместного выживания созданных политических режимов. В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой в январе 1918 г. и вошедшей в первую Конституцию РСФСР, говорилось, что «Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских свободных республик». Но механизм реализации данной конституционной нормы отсутствовал.

Конституция была утверждена II съездом Советов 31 января 1924 года. СССР был создан как федеративное государство с оставлением для каждой республики права выхода из него. Утверждая суверенитет и государственную самостоятельность каждой республики, Конституция вводит обязательность к «непосредственному исполнению по всей территории Союза ССР» всех декретов, постановлений и распоряжений, издаваемых союзным ЦИКом. Вводится единый государственный бюджет, единое гражданство, единая денежная и кредитная системы и т.п. Таким образом, под прикрытием федеративных лозунгов был сформирован единый хозяйственный организм, а в условиях функционирования однотипного партийного режима – унитарное государство с авторитарной системой управления.

Резюмируя вопрос о влиянии НЭПа на формирование советской государственности, следует подчеркнуть, что в этот период была продолжена и усилена тенденция централизации государственного управления и вмешательства в экономику и другие сферы общественной и культурной жизни страны, возролсо идеологическое и репрессивное давление на духовную жизнь общества. Возросла роль партии в руководстве советами и в замещении их функций, чему в немалой степени способствовала и широкомасштабная чистка партии. В 1920 г. в ЦК и губкомах РКП(б) были образованы учетно-распределительные отделы, занимающиеся выдвижением и перемещением ответственных партийных работников. Все назначения утверждались партийными органами.

Необходимо добавить, что именно в период НЭПа (с 1923 г.) началась борьба за руководство в РКП(б), усилившаяся после смерти В.И.Ленина в январе 1924 г. Борьба характеризуется расколом верхушки партии, волной репрессий и усилением личной власти генерального секретаря РКП(б) И.В.Сталина.

К концу 1920-х годов был окончательно развеян миф о мировой революции, определился уровень НЭПа, но сохранялась еще политическая идеология страны, международное положение СССР было уязвимым. Перед страной стояла дилемма: либо продолжение курса НЭПа с невысоким темпом экономического роста, либо форсированное развитие индустрии, прежде всего имеющей значение для повышения военно-экономического потенциала. Решение было вынесено XIV съездом ВКП(б) (декабрь 1925 г.), согласившимся с концепцией И.В.Сталина о возможности построения социализма в одной отдельно взятой стране. В постановлении съезда записано: «Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование…».

Годы коллективизации и индустриализации страны наложили громадный отпечаток на развитие советской государственности. Выступая на Пленуме ЦК ВКП(б) в июле 1928 г. Сталин делает упор на развитие промышленности за счет внутреннего накопления, источником которого является «во-первых, рабочий класс, создающий ценности и двигающий вперед промышленность; во-вторых, крестьянство». Следствием этого стало резкое сокращение реальной заработной платы, повышение дневной нормы выработки, принудительный труд, а главное, сохранившийся на долгие годы принцип «провозглашения рабочего хозяином средств производства» и в то же время отстранения его от них. Широкое распространение имели сочетание насилия с энтузиазмом, использование молодежного романтизма, применение разнообразных форм морального стимулирования (награждение орденами и медалями, вручение грамот, помещение фотографий на Доску почета, затем стахановское и другие движения и, наконец, звание «Ударник социалистического труда» (позднее – «Ударник коммунистического труда»), «Ударник пятилетки».

Индустриализация проводилась в условиях сокращения социальных расходов, при дефиците производства, жилья, товаров широкого потребления. Еще более жесткой была политика по отношению к крестьянству. И.В.Сталин заявил о необходимости «дани», «сверхналога» на крестьянство для сохранения высоких темпов развития индустрии. Коллективизация сопровождалась насилием, ограничением крестьян в передвижении (запрет паспортизации), что было равнозначно закрепощению их, «раскулачиванием», высылкой раскулаченных с полной конфискацией их имущества. В течение нескольких лет было обобществлено подавляющее число крестьянских хозяйств. Число «раскулаченных» составило до 15 млн. чел., конфисковано имущества более чем на 400 млн. рублей.

Третий источник для форсирования индустриализации, о котором Стали не говорил, но роль его была велика, - использование дешевого полурабского труда заключенных. Уже к 1930 г. в ведении НКВД РСФСР насчитывалось 279 исправительно-трудовых учреждений с более чем 180 тысячами заключенных, в лагерях ОГПУ – около 100 тысяч человек. Создается ГУЛАГ – главное управление лагерями и тюрьмами ОГПУ. Кроме того, в спецпоселениях находились высланные кулаки и члены их семей (в январе 1932 г. – 1,4 млн. чел.). Позже, в 1947-1949 гг. этот же источник был использован для «великих строек коммунизма» (гидроэлектростанции на Дону, Волге, Днепре, Волгл-Донской и Туркменский каналы и др.).

Таким образом, государством были предприняты меры по установлению жесткого режима экономии, резкого снижения жизненного уровня народа и использованию массового применения «дешевого» труда заключенных.

Концепция Сталина об обострении классовой борьбы по мере строительства социализма нашла отражение в усилении репрессивной политики государства, росте значимости ОГПУ, НКВД, КГБ. Целью такой политики было затушевывание социальных противоречий, перевод их в русло «происков вредителей и врагов советской власти» («Шахтинский процесс» 1928 г., политический процесс по делу «Союза вызволения Украины» 1930 г., процесс Промпартии 1930 г., процесс по делу ЦК РСДРП (меньшевиков) 1930 г., троцкистский блок 1936 г., «Антисоветский правотроцкистский блок» 1938 г. и др.). Ряды политических «врагов народа» по пресловутой статье 58 Уголовного кодекса РСФСР пополняли лагеря ГУЛАГа, старая ленинская гвардия партии ликвидировалась. Кроме того, в 1933, 1935 и 1937 гг. были проведены «чистки» партии, в конце 30-х годов к этому добавился мотив ликвидации «пятой колонны» («дело военных» 1937 г. и чистка офицерского состава армии в 1937-1938 гг., было репрессировано свыше 40 тысяч командиров Красной Армии, вплоть до маршалов Советского Союза, что обусловило огромные потери на фронтах Великой Отечественной войны, особенно в первый период, несмотря на массовый героизм народа).

Репрессивная политика получает продолжение и в годы Великой Отечественной войны (создание СМЕРШ – главное управление контрразведки), в послевоенные годы (дело врачей-вредителей в начале 50-х годов, борьба с космополитизмом), несколько позже, с 1953 г. борьба с правозащитным движением и инакомыслием.

С 1928 г. СССР переходит на плановое ведение хозяйства (не учитывая плана ГОЭЛРО), вводятся пятилетние планы развития (в 1959-1965 гг. – семилетний план). Это, безусловно, имело громадное значение. Но необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, через все контрольные цифры планов пятилеток проходит сталинская формула: «Преимущественное развитие производства средств производства», то есть примат тяжелой индустрии, в ущерб предметам народного потребления, развитию науки, культуры, здравоохранения. Во-вторых, сами контрольные цифры разрабатываются не в соответствии с потребностями населения (т.е. с учетом спроса и предложений), не на основе научного анализа, а представляли собой волевые решения авторитарно-командного управления.

Переход на планирование обусловил и такое явление, как преклонение перед планом: план должен быть выполнен и даже перевыполнен любой ценой (боязнь административных, в лучшем случае, взысканий). Это влекло за собой появление приписок (фальсификация статистики), нарушение техники безопасности, пренебрежение к ремонту и модернизации технологического оборудования, низкое качество продукции. В 60-80-е годы получили распространение обязательства коллективов, «встречные планы».

Следущей основной чертой советской экономики стало неуклонное развитие военно-промышленного комплекса. «Условие момента, рост вооружений в капиталистических странах, провал идеи разоружения, ненависть международной буржуазии к СССР, - все это толкало партию на то, чтобы форсировать дело усиления обороноспособности страны, основы ее независимости», - отметил Сталин в докладе на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г. Специалисты утверждают, что в 1939 г., например, в системе Наркомата авиационной промышленности имелось 86 заводов, 9 НИИ и КБ, 5 строительных трестов, 7 институтов и 15 техникумов; в системе Наркомата вооружений – 38 заводов…, Наркомата боеприпасов – 53 завода… Всего с учетом других систем на оборону работало 218 заводов, 42 НИИ и КБ, 19 строительных трестов, 29 институтов и 50 техникумов. В 1956 г. в системе Миноборонпрома сосредоточено 210 предприятий, в системе Минсудпрома – 135, в системе Минрадиопрома – 216, то есть уже 561 предприятие, что свидетельствует о неуклонной милитаризации экономики СССР. Вопрос о сокращении военных расходов и конверсии оборонных отраслей прозвучал лишь в 1989 году на первом съезде народных депутатов СССР в докладе М.С.Горбачева.

В развитии советской государственности решающее значение имел сталинизм – политика, сложившаяся под непосредственным влиянием культа личности И.В.Сталина, генерального секретаря ЦК РКП(б) – КПСС с 1922 по 1952 г. В докладе Первого секретаря ЦК КПСС Н.С.Хрущева ХХ съезду КПСС (февраль 1956 г.) «О культе личности и его последствиях» сказано: «Культ личности способствовал распространению в партийном строительстве и хозяйственной работе порочных методов, порождал грубые нарушения внутрипартийной и советской демократии, голое администрирование, разного рода извращения, замазывание недостатков, лакировку действительности». В качестве основных признаков сталинизма следует назвать приоритет политики во всех сферах жизни общества, расцвет номенклатуры и бюрократии, репрессивность, порабощение духовной индивидуальности личности. Иными словами, это развитие авторитарно-командного режима, формирование личной диктатуры руководителя, опирающегося на монополию одной партии. К сожалению, несмотря на разоблачение культа личности, черты сталинизма оказались устойчивыми. Номенклатура продолжала довлеть над обществом вплоть до распада СССР. Номенклатура – перечень должностей в государственном аппарате и общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались, утверждались и отзывались партийными комитетами – от райкома, горкома до ЦК КПСС. При этом, как считал Сталин, от номенклатурного работника требуется понимание директивы и умение проводить ее в жизнь. «Номенклатурный принцип руководства обществом сложился и окончательно утвердился к концу 1930-х гг. и с тех пор в течение 50 лет лишь модернизировался…». Менялся характер номенклатурных работников: если в 30-е годы – это люди, верившие в социалистические идеалы и боявшиеся сталинских репрессий, то в 60-70-е годы уже властвует принцип вседозволенности, коррупции, личного блага, клановости.

Внушителен и количественный рост – к середине 80-х годов численность управленцев всех уровней достигла 18 млн. чел. На содержание аппарата расходовалось ежегодно более 40 млрд. рублей (10% государственного бюджета). Всевластие номенклатуры сковывало инициативу. Именно это препятствовало реформам Н.С.Хрущева по децентрализации управления экономикой (совнархозы), по ротации органов КПСС, обусловливало декоративность местных Советов и общественных организаций.

Изменения социально-экономической сферы в результате индустриализации и коллективиза-ции (рост рабочего класса, урбанизация и т.д.), проведение мероприятий по ликвидации неграмотности позволили в 1936 г. объявить о построении в СССР социализма – первой фазы коммунизма. Это повлекло за собой необходимость выработки новой Конституции – основного закона государства. После всенародного обсуждения, демонстрирующего мировой общественности демократизм, Конституция была принята на чрезвычайном VIII Съезде Советов

5 декабря 1936 г. Политическую основу СССР составляли Советы, но уже не рабочих, крестьянских и содатских депутатов, а советы трудящихся. Устанавливалась единая система советов – от сельского до Верховного. Экономическую основу составляла социалистическая собственность на орудия и средства производства, выступающая в форме государственной и кооперативно-колхозной. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Впервые обозначалась роль ВКП(б) как руководящего ядра всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Государственное устройство страны определялось как федеративное объединение республик. Высший орган – Верховный Совет наделялся законодательной властью и состоял из двух палат (Палата Союза и Палата Национальностей). Сохранялся Президиум Верховного Совета и Совнарком с системой наркоматов.

Впервые в Конституции декларировались права граждан и вводилось всеобщее, равное, прямое и тайное голосование. Провозглашались свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение церкви от государства, право на образование, на труд, материальное обеспечение в старости, по болезни или потере трудоспособности.

Однако механизм реализации прав и свобод не был разработан, многие конституционные нормы бездействовали, мирно уживались с безжалостной репрессивной машиной, среди законов преобладали законы, утверждающие указы. Фактически Конституция СССР 1936 г. была во многом демократическим фасадом государства бесправия.

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) создается высший чрезвычайный орган – Государственный Комитет Обороны (ГКО). Все организации и население обязываются выполнять его распоряжения.

В марте 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров. Соотвественно переименова-

ны были и СНК союзных республик. В конце 50-х годов были утверждены положения о местных (сельских и районнных) советах. С октября 1954 г. начато разъединение министерств и преобразование многих комитетов в министерства, были упразднены многие структурные звенья министерств, а также ряд трестов, контор (всего около 10 тысяч. В 1962-1963 гг. местные Советы были разделены (как и партийные органы) по производственном признаку на промышленные и сельские, но в 1964 г. вновь объединены. Менялись структура и функции руководящих органов внутренних дел, сельского хозяйства. Такие изменения были характерны для реформаторской деятельности Н.С.Хрущева, но в каждом случае побеждала всесильная номенклатура. Влияние ее ощущается особенно в Конституции 1977 г., провозгласившей целью Советского государства «построение бесклассового коммунистического общества, в котором развитие получит коммунистическое самоуправление». Эта Конституция вводит новые понятия – «развитой социализм», «советский народ как историческая общность людей, спаянных сотрудничанием классов и дружбой народов». Значительно выделяется роль народного контроля и участия трудовых коллективов и общественных организаций в управлении государством. Но еще решительнее Конституция подчеркивает значение КПСС как руководящей и направляющей силы развития общества.

По мере развития советского государства усиливается его роль в управлении наукой, литературой, культурой. Неуклонно возрастает сеть высших, средних и профессиональных учебных заведений, вводится обязательное десятилетнее образование, ширится число библиотек, музеев, учреждений культуры, научно-исследовательских институтов, лабораторий, конструкторских бюро. Наряду с этим усиливается идеологический режим. Уже в 1928 году образуется Российская ассоциация пролетарских писателей. Писатели делятся по классовому принципу: «пролетарские», «попутчики», «буржуазные» и «необуржуазные». В литературе утверждается принцип «пролетарского реализма». В 1934 г. создается Союз писателей, начинается борьба с многочисленными литературными группировками, волна репрессий коснулась и писателей (репрессированы О.Мандельштам, Б.Пильняк, Е.Замятин, И.Бабель, П.Васильев). В 1946-1948 гг. принимаются постановления ЦК ВКП(б) «О журналах «Звезда» и «Ленинград», «О репертуаре драматических театров и мерах по его улучшению», «О кинофильме «Большая жизнь», «Об опере В.Мурадели «Великая дружба». Утверждается марксистско-ленинско-сталинское направление искусства и литературы. Более того, в 50-е годы проходит ряд съездов творческих работников (художников, композиторов), создается Союз работников кинематографии СССР, Союз писателей РСФСР, Союз художников РСФСР и СССР, проводятся фестивали, конкурсы, ежегодно вручаются премии, присваиваются звания. Но все это под эгидой неутомимого ЦК выдержано в духе идеологии. Любое отступление от коммунистических догматов преследовалось (Б.Пастернак, А.Солженицын, И.Бродский, Э.Неизвестный и многие другие).

Подобная ситуация наблюдалась и в науке. Процесс над группой историков 1929 года, по которому 115 видных историков во главе с С.Ф.Платоновым были обвинены в «контрреволюционном заговоре», выпуск Краткого курса «Истории ВКП(б)», а затем и многотомной «Истории КПСС» определили основные постулаты исторических исследований. На развитии науки отразилась борьба с космополитизмом (например, обвинение в адрес Н.Г.Клюевой и Г.И.Раскиной по поводу книги «Пути биотерапии рака» в 1947 г.), репрессии (Н.И.Вавилов, С.П.Королев, А.Н.Туполев, видные военачальники), авантюризм и карьеризм (Т.Лысенко).

Таким образом, основной тенденцией развития советской государственности явился тоталитаризм, выражавшийся в полном поглощении государством общества, его экономической, социальной и духовной сфер, всевластие номенклатуры и единонаправленная догматизированная идеология. Это, безусловно, отражалось и на национальной политике, в основе которой лежало игнорирование национальных интересов, национальных традиций и культуры.

К 1980-м годам нарастает ухудшение экономики страны, бюджет приобретает дефицитный характер, остро ощущаются продовольственные трудности, обостряются социальные противоречия в обществе. Попытки Ю.В.Андропова, ставшего Генеральным секретарем ЦК КПСС после смерти Л.И.Брежнева в ноябре 1982 г., исправить положение дел путем усиления общей требовательности, изменения кадровой политики положительного эффекта не дают. Ю.В.Андропов основной упор делает на улучшение производственной дисциплины, не затрагивая структурных устоев экономики. Так, смещение 18 союзных министров, 37 первых секретарей обкомов, крайкомов и ЦК союзных республик не изменило тенденцию централизованного управления экономикой и другими сферами жизни общества, не нарушило характер номенклатуры и сращивания партийного и государственного аппарата.

Новую струю в поиск механизмов развития производства и общества внесли реформы периода перестройки (1985-1990 гг.), проводимой по инициативе М.С.Горбачева (Генеральный секретарь ЦК КПСС с марта 1985 г.). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров «О введении новых методов хозяйствования и ускорении научно-технического прогресса» (июль 1985 г.), законы «О госприемке» (май 1986 г.), «О бригадных подрядах» (1986 г.), «О государственном предприятии (объединении)» (1987 г.), «О кооперации» (1988 г.) и др. направлены на создание в стране рыночных отношений. Была провозглашена гласность – важная черта формирования новых общественных отношений, однако государственная монополия, ведомственный диктат не были затронуты. Выступая на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июле 1988 г., М.С.Горбачев говорил: «В период застоя управленческий аппарат, разросшийся почти до сотни союзных и восьмисот республиканских министерств и ведомств, практически стал диктовать свою волю и хозяйству и политике». 12-я сессия Верховного Совета СССР приняла закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного Закона)», который принципиально изменил избирательную систему, определив ее альтернативную основу: одна треть депутатов должна избираться непосредственно общественными организациями. Высшим органом власти утверждался Съезд народных депутатов.

Экономические реформы М.С.Горбачева, рассчитанные на рыночный социализм (самофинансирование, самоокупаемость, самоуправление), были лоббированы усилиями партийно-хозяйственных органов. Разграничение функций между партийным и государственным аппаратом производилось формально. Во главе Советов встали руководители партийных органов. Нарастал дефицит продовольствия и товаров широкого потребления. С осени 1988 г. стала меняться и расстановка политических сил в стране. Выделилась группа радикалов, претендующая на лидерство в реформаторском процессе. Большинство из них были сторонниками идей частной собственности, политического плюрализма, многопартийности и демонтажа существующего идеократического государства (но не перестройки). Во время заседаний Первого съезда народных депутатов организационно оформляется радикальная межрегиональная группа народных депутатов (А.Д.Сахаров, Б.Н.Ельцин, Ю.Н.Афанасьев, А.А.Собчак и др.). Создаются народные фронты в союзных республиках (1988 г.), предвыборный блок «Демократическая Россия» (1990 г.) и организация «Демократическая платформа в КПСС» (1990 г.), неформальные организации. В 1990-1998 гг. возникли новые партии: демократическая, социал-демократическая, христианско-демократическая, либерально-демократическая и др. Заявили о себе монархисты.

На внеочередном Съезде народных депутатов в 1990 г. были внесены изменения в Конституцию: введен институт президенства, вместо Совета Министров учрежден Кабинет министров с должностями премьера и вице-премьера, изменен его статус. Изменены формы собственности. Но, главное, была отменена монополия КПСС на власть в стране. 1990 год озаменовался также решениями некоторых союзных республик (в первую очередь прибалтийских) о самоопределении и создании независимых национальных государств. В июне 1990 г. приняла Декларацию о государственном суверенитете и Россия, объявив о приоритете российских законов над союзными. По сути дела, это означало распад СССР, ибо Россия являлась центрообразующей республикой. Попытки Горбачева сохранить Союз (переговоры с руководителями республик, заключение Союзного Договора и т.д.) оказались безуспешными. Безуспешной оказалась и попытка переворота части высшего партийно-государственного руководства (ГКЧП) в августе 1991 года.

Последующие события на внеочередном V съезде народных депутатов и роспуск КПСС 24 августа 1991 г. приводят к фактической смене общественно-политического устройства в стране. Выступая на Всероссийском съезде судей 18 октября 19991 г., Б.Н.Ельцин утверждает: «Задача в том, чтобы в скорейшее время демонтировать остатки унитарных имперских структур и создать мобильные и дешевые межреспубликанские структуры». Возобновляется работа по подписанию Союзного Договора. Но украина и Белоруссия отказываются его подписывать, объявляют о своей независимости. 8 декабря 1991 г. под Минском президентами Украины, Белоруссии и России подписывается Беловежское соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). Позже к ним присоединяются другие республики (кроме Прибалтики и Грузии). Этим закончилось существование СССР как единого государства.

Вместе с тем, рассматривая в свете требований правового государства наше недавнее прошлое, думается, что вполне можно согласиться с теми юристами и политиками, которые оценивают всю “технологию” развала СССР как противоречащую принципам правовой государственности. Их аргументация сводится к следующему. В статьях 2 и 5 Конституции России 1978 года было закреплено, что вся власть принадлежит народу, а наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всеобщее обсуждение или референдум. Этого же при роспуске СССР сделано не было. В марте 1991 г. на референдуме подавляющая часть граждан СССР высказалась за его сохранение. Кроме того, статья 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН еще в 1948 году, гласит: “Воля народа должна быть основой власти правительства”. В Парижской хартии закреплено, что в основе демократии лежит уважение к человеческой личности и верховенство закона. А Копенгагенские документы предусматривают обязанность правительства и государственных властей соблюдать Конституцию и действовать в соответствии с законом.

Экскурс в историю создания СССР позволяет установить: Договор 1922 года об образовании Союза ССР не предусматривал его денонсации одной, двумя и более республиками. Договор мог быть только уточнен, изменен по согласованиюсо всеми субъектами СССР.

Следуя конституционным нормам, республика могла выйти из Союза, но только через референдум и в том порядке, который установлен Законом СССР “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”, принятым 3 апреля 1990 г. Такой референдум, в частности, был проведен в Армении. Что же касается голосования за независимость, имевшего место в некоторых союзных республиках, то оно не подменяет и не должно было подменять референдум по поводу выхода из Союза. Сама формулировка “Хотите ли Вы жить в суверенной независимой республике?” была неправомерной: нахождение республики в федеративном государстве, наоборот, предполагает ее суверенность. Конечно, речь не должна была идти о старом государственном устройстве. Ведь проект нового союзного договора учитывал рациональный мировой опыт по этому вопросу. Тем не менее, вышеприведенные принципы правового государства и международно-правовые нормы были попраны, следствием чего стала фактическая ликвидация Союза Советских Социалистических Республик.

Подобный политический авантюризм, правовой беспредел привели к ужасающим политическим и социально-экономическим последствиям, краху единого народнохозяйственного комплекса великой державы, что вызвало разрушающий резонанс во всех ее частях.

Многовековой опыт цивилизованных зарубежных стран свидетельствует, что государство процветает там, где достигается оптимальное сочетание и взаимодействие между принципами демократии, а также принципами правового и социального государства. Волюнтаристское обращение с ними чревато крайне тяжкими последствиями. Это никак нельзя упускать из виду или просто «не замечать» при формировании правового государства в России в ходе нового преобразующего страну конституционного строительства.

Вместе с тем, как ни горько признаваться в этом, почти семь десятилетий мы двигались по тупиковому маршруту движения, который проходил в стороне от столбовой дороги цивилизации. Власть Советов не сделала страну процветающей, общество – динамично развивающимся, человека – свободным.

Дата добавления: 2015-08-28