Основы административного права

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие, предмет, методы, источники административного права.
2. Функции, принципы административного права.
3. Понятие и система субъектов административного права.
4. Административные правоотношения.
5. Административная ответственность.
6. Связь земельного и административного права.

1.

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

Административное право – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности, т.е. на практическую реализацию законов.

Предмет административного права – совокупность организационных отношений, возникающих в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Эта группа общественных отношений обобщено называется управленческой.

Признаки управленческих отношений, составляющих предмет административного права:

1. Основание их возникновения – организация и осуществление государственного управления;

2. Они являются властными отношениями, т.к. одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой: стороны юридически не равноправны;

3. В них участвуют специальные субъекты – органы исполнительной власти;

4. Субъектам в этих отношениях принадлежат полномочия исполнительно-распорядительного характера;

5. Эти отношения могут возникать по поводу имущества, но они не приобретают при этом эквивалентно возмездный характер и не имеют денежного выражения.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие 3 юридические возможности:

1-предписание;

2-запрет;

3-дозволение.

1-возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

2-возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3- юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правой нормой те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания и запреты.

Это выражается в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, адресованных другой стороне. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав, т.е. исключается юридическое равенство их участников.

Властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования, не исключает использование в необходимых случаях дозволительных средств или равенства участников. Но использование дозволений также предписывается административно-правовыми нормами.

К методам правового регулирования, характерным для административного права относятся:

1-метод власти-подчинения;

2-метод согласования;

3-метод рекомендаций;

4-метод равенства.

Суть методов административного права сводится к следующему:

1-установление определенного порядка действий – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правой нормой;

2-запрещение определенных действий – под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (н-р: дисциплинарной или административной ответственности);

3-предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора;

4-предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав (гражданин сам решает обжаловать действия должностного лица);

5-допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права. Различают акты с высшими юридическими свойствами – законы, акты подзаконные – акты управления.

Законы:

- Конституция РФ:

· нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления – ст. 22, 24, 25, 27, 30-35;

· нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти – ст. 77, 110-117;

· нормы, разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов РФ – ст. 71-73.

- федеральные конституционные законы: ФКЗ от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации";

- федеральные законы: ФЗ от 27.07.2004г. N 79 "О государственной гражданской службе РФ", ФЗ от 27.05.2003г. N 58 "О системе государственной службы РФ", ФЗ от 2.03.2007г. N 25 "О муниципальной службе в РФ", ФЗ от 6.10.1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ФЗ от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

- Указы Президента РФ: Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» 12.05.2008г. № 724;

- Постановления Правительства РФ: постановления, которые утверждают положения об органах, учреждениях в сфере управления: «Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утв. постановлением Правительства РФ от 5.06.2008 г. N 432, «Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утв. постановлением Правительства РФ от 1.06.2009г. N 457.

2.

Функции – это назначение, роль, направление деятельности административного права как отрасли российского права, которая дает возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.

Функции административного права:

1-регулятивная;

2-правоисполнительная;

3-правотворческая;

4-организационная;

5-координационная;

6-правоохранительная.

1-главная, основная функция, которая заключается в

- установление административно-правового положения гражданина РФ;

- правовом обеспечении осуществления исполнительной власти;

- закреплении и совершенствовании правовых основ организации государственного управления;

- становлении и повышении эффективности местного самоуправления;

- формировании административно-правового положения других его субъектов;

- регулировании административно-правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права.

Все остальные функции соприкасаются с регулятивной функцией и раскрывают ее содержание.

2-предопределяема тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;

3-выражает наделение субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

4-выражает организационный характер государственно-управленческой деятельности, которой постоянно поддерживается нормами административного права;

5-цель – обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов сферы государственного управления, регулируемой административным правом;

6-обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами:

1-принцип приоритета личности, ее прав и свобод;

2-принцип разделения властей;

3-прницип федерализма;

4-принцип законности;

5-принцип гласности;

6-принцип ответственности.

1-признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства – ст. 2 Конституции РФ. Данный принцип очень важен для административно-правового регулирования, т.к. именно в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

2-процесс административного нормотворчества тесно увязывается с законотворческой деятельностью. Основной смысл данного принципа – каждый должен заниматься своим делом в строгих рамках определенной Законом или указом Президента РФ компетенции в области правотворчества;

3-непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования и воплощен в нормах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами регионов;

4-предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. В свою очередь физические лица и иные субъекты управленческих отношений должны выполнять адресованные им административно-правовые предписания уполномоченных органов (должностных лиц);

5-означает, что применяемые нормативные акты, затрагивающие права и свободы гражданина, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Гласность означает также и то, что достоянием общественности должны быть результаты, достигнутые в процессе административно-правового регулирования тех или иных управленческих отношений;

6-означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарной ответственности должностных лиц, как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций.

3.

Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.

Субъекты административного права должны обладать административной правоспособностью и административной дееспособность.

Административная правоспособность – это способность физического лица или организации приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав, предусмотренных нормами административного права, и нести ответственность за их реализацию.

Административная дееспособность – способность субъектов самостоятельно нести (принимать на себя) и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействия) в соответствии с законодательством РФ.

Субъекты административного права могут быть:

1-индивидуальные;

2-коллективные.

1-граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфические – государственные служащие, должностные лица. Их особенность – фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти, что накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая от иных индивидуальных субъектов административного права;

2-различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации – государственные и негосударственные.

Государственные организации – органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;

Негосударственные организации – общественные объединения (партии, союзы, общественные движения); трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные организации.

В зависимости от участников выделяют следующие управленческие отношения:

- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (н-р: вышестоящие и нижестоящие органы);

- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (н-р: 2 министерства, администрации 2-х субъектов);

- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями;

- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями – по вопросам финансового контроля, административного надзора;

- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями;

- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

- между субъектами исполнительной власти и гражданами.

4.

Административно-правовые отношения – урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Признаки административных отношений:

- это в основном управленческие отношения, т.е. властеотношения, построенные на началах «власть-подчинение»;

- субъектами могут быть любые участники управленческих отношений. С одной стороны их обязательным участником должен быть субъект, наделенный юридически властными полномочиями. С другой стороны, могут быть субъекты, правовое положение которых не предполагает выполнение ими функций управленческих органов – судьи, прокуроры. Существуют административные отношения между:

· постоянным составом участников (Мин-во образования и подчиненные ему вузы);

· непостоянным составом участников (госземинспектор и собственник, пользователь земли);

- характеризуются юридическим неравенством сторон, т.е. одна из сторон реализует властные полномочия в отношении другой стороны конкретного правоотношения. Стороной воля, которой доминирует, могут выступать, прежде всего, органы государственного управления и местного самоуправления, их должностные лица;

- возникают по инициативе любой из сторон, в т.ч. и против воли другой стороны. В некоторых случаях вступление в административно-правовые отношения является обязанностью той или иной стороны (получение паспорта в 14 лет);

- юридическое содержание не всегда выражает взаимосвязь субъективных прав и обязанностей сторон. В основном это зависит от правового положения этих сторон (н-р: нижестоящий орган государственного управления обязан выполнить правомерный акт вышестоящего органа, не имея права на какое-либо встречное требование по отношению к вышестоящему органу);

- сторона, которая нарушает свои обязанности, несет ответственность перед государственными органами и органами местного самоуправления. Споры, как правило, разрешаются в административном порядке.

Предпосылки возникновения административных правоотношений:

- административно-правовая норма, которая закрепляет меру возможного и полного поведения сторон, их права и обязанности;

- административная правосубъектность участников, которая позволяет приобретать права и нести обязанности, предусмотренные правовой нормой, отвечать за правовые последствия своих действий;

- юридический факт, т.е. обстоятельство или условия, при наличии которых наступают указанные административно-правовые последствия. Юридическими фактами признаются волевые действия и события.

· Действия граждан – обращения в компетентные органы в связи с реализацией субъективных прав и их защитой, действия субъектов, обладающих юридически властными полномочиями – издание индивидуальных актов.

· Событие – юридический факт, возникающий независимо от воли людей, но признанный таковыми действующим правом (между органом Загса и гражданами, юридически обязанными заявить о факте рождения ребенка).

Классификация административных правоотношений:

- по содержанию:

· материальные – урегулированные нормами материально-административного права,

· процессуальные - урегулированные процессуальными нормами административного права;

- по основаниям возникновения:

· административно-правовые отношения. Отношения в процессе нормальной, правомерной деятельности уполномоченных субъектов,

· деликтные административно-правовые отношения, являющиеся следствием дисциплинарных, административных правонарушений;

- по структуре объекта:

· простые – объект, т.е. поведение или деятельность, являющаяся единственным,

· сложные – те, в которых поведение или деятельность могут быть направлены на другие объекты, например имущество, информация, услуги и т.д.;

- по юридическому характеру взаимодействия их участников:

· властные или субординационные (по вертикали) – это те отношения, которые основаны на властном подчинении одной из сторон другой,

· отношения взаимодействия или согласования (по горизонтали) – когда стороны юридически равноправны, ни одна из них юридически не зависит от другой. Участниками этих отношений могут быть субъекты, относящиеся к одной и той же системе, но занимающие разное правовое положение (н-р: федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов РФ при заключении соглашений о передаче части своих полномочий);

- по цели возникновения:

· внутренние – возникают в рамках внутренней деятельности органов управления,

· внешние – возникают непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

- по характеру юридических связей:

· отношения, порожденные правомерными фактами (действиями или бездействиями),

· отношения, порожденные неправомерными фактами (действиями или бездействиями).

5.

Административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Общие признаки административной ответственности:

- представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права;

- влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничение прав и свобод нарушителей:

· морального – предупреждение;

· материального – штраф, конфискация, возмездное изъятие;

· физического характера – административный арест.

- в мерах административной ответственности содержится осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

Специальные признаки административной ответственности:

- объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие, т.е. за нарушение норм, содержащих указание на административную ответственность;

- административная ответственность используется как средство борьбы с особым видом нарушений – административными правонарушениями;

- субъектами являются физические и юридические лица;

- по своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение;

- отличает порядок установления: множество органов государственной власти, полномочных ее устанавливать, к ним относятся законодательные органы РФ и субъектов РФ;

- меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;

- меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями;

- привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влекут для нарушителя судимости и не являются основанием для увольнения с работы;

- административная ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации, который прост, оперативен и экономичен;

- ответственность за административные правонарушения наступает перед государством.

Дата добавления: 2015-08-28