Арбитражный суд челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2009 г. по делу № А76-27703/2008-57-685/23

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2009 г.

Арбитражный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Щукиной Г.С., судей Забутыриной Л.В., Михайловой Е.А. при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой О.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского - 2, каб. 417, дело по заявлению Прокурора Челябинской области

к Собранию депутатов Златоустовского городского округа г. Златоуст

3-лица:

1. Администрация Златоустовского городского округа г. Златоуст

2. ФГУ "Земельная кадастровая палата" г. Челябинска

3. Управление Роснедвижимости по Челябинской области

4. ГУ Национальный парк "Таганай" г. Златоуст

5. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области

6. Управление Федерального объекта по управлению государственным имуществом по Челябинской области

о признании недействующим Решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка и "Градостроительное зонирование территории города" в части включения в черту города земельного участка в районе Малого Тесьминского водохранилища, принадлежащего Российской Федерации на правах собственности и относящегося к национальному парку "Таганай" и об обязании Собрания депутатов Златоустовского городского округа привести оспариваемый нормативный правовой акт в соответствие с требованием законодательства, исключить из границ города Златоуста земельный участок по периметру Малого Тесьминского водохранилища.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: М.Е.В., удостоверение ТО № 071919

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица:

1 не явился извещен

2. не явился извещен

3. не явился, извещен

4. не явился, извещен

5. Ш.С.В. доверенность № 4183 от 07.10.2009 г. паспорт, В.Л.П. доверенность № 696 от 03.03.2008 г. удостов. 943

6. не явился извещен

установил:

прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта Решения Собрания депутатов Собрания Златоустовского городского округа от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" в части включения в черту города земельного участка в районе М. Тесьминского водохранилища, принадлежащего Российской Федерации на правах собственности и относящегося к национальному парку "Таганай" и об обязании Собрания депутатов Златоустовского городского округа исключить из границ города Златоуста земельный участок по периметру М. Тесьминского водохранилища.

В судебном заседании 20.10.09 г., заявитель уточнил требования, а именно: просит признать недействующим Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО "Об утверждении проекта Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" в части включения в черту города земельного участка в районе М. Тесьминского водохранилища, принадлежащего Российской Федерации на правах собственности и относящегося к национальному парку "Таганай". (л.д. 130 т. 2).

Принимая во внимание, что право на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований предоставлено заявителю ч. 1 ст. 49 АПК РФ, уточненные требования судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении л.д. 2 - 8, т. 1).

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 21.12.2004 имеет номер 172-ФЗ, а не 172.

Заявитель считает, что обжалуемый нормативный акт не соответствует положениям ст. 8, п. 1 ст. 83 емельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" № 172 от 21.12.2004 г.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 95 Земельного кодекса РФ, а не Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в Генеральный план границ города Златоуста включены земли вокруг Малого Тесьминского водохранилища. Пояснил, что земли по периметру Малого Тесьминского водохранилища являются территорией Национального парка "Таганай", в составе 66 квартала Чернореченского лесничества и в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся к категории земель особо охраняемых природных территорий.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 16.04.2004 г. серии 74АК № 003028 следует, что право собственности на участок лесного фонда площадью 152400000 кв. м (леса первой группы) по адресу: Челябинская область, Чернореченское лесничество национального парка "Таганай" квартала 1; кадастровый номер 74:25:00 000 00:0000, зарегистрировано за Российской Федерацией. (т. 1 л.д. 19).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории и закон обязывает соблюдать приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения, в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки приведен в статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Заявитель полагает, что в соответствии с ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (ч. 1 ст. 8 ЗК РФ), в частности. Федеральным законом от 21.12.04 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации.

Считает, что статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлены состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Полагает, что нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействующими актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пояснил, что в городскую черту Златоуста решением представительного органа № 10-ЗГО от 02.03.2007 г. был включен участок земель особо охраняемых природных территорий, между тем в отношении этого участка не была проведена обязательная процедура перевода земель в земли поселений.

Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вопроса о переводе земель лесного фонда в иные категории.

Полагает, что Собранием депутатов Златоустовского городского округа, обжалуемый нормативно-правовой акт, принят с нарушением земельного законодательства РФ и нарушает права и законные интересы Российской Федерации и ГУ Национальный парк "Таганай".

Также считает, что внесение изменений в оспариваемое решение № 10-ЗГО от 02.03.2007 г. не является основанием для прекращения дела производством.

Ответчик, третьи лица - Администрация Златоустовского городского округа, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, Государственное учреждение Национальный парк "Таганай", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ, неявка в судебное заседание иных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Ответчик - заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу (л.д. 113 т. 1), из которых следует, что формирование земельного участка "Городская черта" осуществлялось в 2006 году, когда границы Национального парка не были установлены на местности и зафиксированы в установленном порядке в соответствующей системе координат, которые позволили бы точно определить их место нахождение. Земли, прилегающие к Малому Тесьминскому водохранилищу, при формировании данного земельного участка включены в городскую черту в соответствии с требованиями п. 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

3-лицо - Администрация Златоустовского городского округа в своих объяснениях (т. 2 л.д. 85 - 87), указала, что в обжалуемый нормативный акт Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 63-ЗГО от 28.09.2009 г. "О внесении изменений в проект "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка...." в генеральный план города внесены изменения в части исключения из состава городской черты города земель, прилегающих к Малому Тесьминскому водохранилищу.

Третье лицо - Национальный парк "Таганай" в своих пояснениях (л.д. 73 - 76 т. 1) поддержал заявленные требования прокурора и указал, что в городскую черту города Златоуста оспариваемым решением был включен участок земель особо охраняемых природных территорий, тогда как в отношении данного участка не была проведена обязательная процедура перевода земель, в земли поселений.

Третье лицо - Управление Росприроднадзора, представитель в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора, представив мнение (л.д. 105 - 108 т. 1) и пояснил что, в соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности и согласно ч. 5 ст. 16 вышеуказанного Закона данные земельные участки не полежат приватизации. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Третье лицо ФГУ "Земельная кадастровая палата" в представленном мнении (л.д. 68 т. 2) указало, что в соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 г. № 660 кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале, который является порядковым номером записи о земельном участке в журнале учета кадастровых номеров. Указанный в заявлении номер объекта 74:25:00 00 000:0001У не соответствует структуре кадастрового номера земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 660.

Третье лицо: ТУФАУФИ по Челябинской области в судебное заседание мнение не представило.

Изучив представленные доказательства, заслушав доводы и объяснения сторон, суд считает, что заявленные требования, подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 02.03.2007 г. Собранием депутатов Златоустовского городского округа, с учетом рекомендаций публичных слушаний, решением № 10-ЗГО был утвержден проект "Генеральный план г. Златоуста "Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" (т. 1 л.д. 58 - 59).

Решение № 10-ЗГО опубликовано в газете "Златоустовская панорама" от 22.03.2007 г. (л.д. 58).

Прокурор Челябинской области, заявлением № 38-166и-2008 от 05.12.2008 г. обратился в арбитражный суд Челябинской области к Собранию депутатов Златоустовского городского округа о признании недействующим Решения от 02.03.2007 № 10-ЗГО, с последующим уточнением "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "градостроительное зонирование территории города", в части включения в черту города земельного участка в районе Малого Тесьминского водохранилища, принадлежащего Российской Федерации на правах собственности и относящегося к национальному парку "Таганай". (т. 1 л.д. 2 - 7, т. 2 л.д. 120).

В силу ч. 2 ст. 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Согласно ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организациях местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 года № 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" а также на основании ст.ст. 27, 29 АПК РФ, требования заявителя относятся к подведомственности арбитражного суда.

]]>

В соответствии со ст. 17 Устава Златоустовского городского округа Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления Златоустовского городского округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (т. 2 л.д. 106)

В соответствие с п. 26 ч. 2 ст. 6 Устава г. Златоустовского городского округа к исключительной компетенции Собрания депутатов отнесено утверждение генеральных планов Городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Городского округа документации по планировке территории (т. 2 л.д. 102 - 104).

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 95 Земельного кодекса РФ, а не Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Как установлено материалами дела, в состав городской черты г. Златоуста был включен участок земель лесного фонда вокруг Малого Тесьминского водохранилища, находящегося на территории Национального парка "Таганай", который входит в состав 66 квартала Чернореченского лесничества, согласно Плану земельного участка и Списка координат точек границ землепользования (т. 1 л.д. 32 - 42), и который в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относится к категории земель особо охраняемых природных территорий.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № 74-ЛК № 003028 от 16.04.2004. Российская Федерация на праве собственности владеет земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 74:25:00 000 00:0000, площадью 152400000 кв. м, находящимся по адресу: Челябинская область, Чернореченское лесничество Национального парка "Таганай" кварталы с 1 по 93 (т. 1 л.д. 19).

Государственный природный национальный парк "Таганай" создан на основании Постановления Совета Министров РСФСР № 130 от 05.03.1991 (т. 1 л.д. 109 - 111).

В соответствии с Положением "О государственном учреждении "Национальный парк "Таганай", утвержденным 12.03.2001 г. Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ, Национальный парк "Таганай" является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением. Территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Изъятие земель и других природных ресурсов национального парка запрещается. Земельные участки в границах национального парка, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации (т. 1 л.д. 9 - 14).

Согласно приложению № 2 "Описание границ Национального парка "Таганай" к Положению "О государственном учреждении "Национальный парк "Таганай", в границы национального парка, в том числе, полностью включен 66 квартал Чернореченского лесничества (т. 1 л.д. 15).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 16 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекс РФ (ЗК РФ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Исходя из содержания ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 95 ЗК РФ в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом РФ № 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом статьей 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются кадастровый номер земельного участка: категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую, предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 10 указанного Закона, перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации высказанной в Постановлении от 09.01.1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации - соблюдение публичности процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) является обязательной.

В соответствии с преамбулой ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях", к категориям особо охраняемых природных территорий относятся национальные парки (п. "б" ч. 1).

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (ч. 7).

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6).

В соответствие с ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч. 2).

Таким образом, Федеральный закон № 172-ФЗ не предусматривает возможности без соблюдения надлежащей процедуры перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли поселений в случае изменения городской черты.

В ходе судебного разбирательства суду не представлены доказательства соблюдения процедуры перевода земель вокруг Малого Тесьминского водохранилища из одной категории в другую. Органы местного самоуправления с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую в Правительство РФ не обращались, земельный участок для перевода земель не формировался.

При таких обстоятельствах, принятие решения № 10-ЗГО "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города", которым фактически земельный участок вокруг Малого Тесьминского водохранилища был включен в городскую черту г. Златоуста и отнесен к землям поселений, не может являться соответствующим действующему законодательству.

Кроме того, как следует из материалов дела, прокурором Челябинской области ранее оспаривались действия УФАКОН по Челябинской области по утверждению землеустроительного дела № 3-4572 (т. 1 л.д. 22) в части включения в состав городской черты г. Златоуста земельного участка вокруг Малого Тесьминского водохранилища и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-27705/2008-59-686/108 данные действия были признаны незаконными. (т. 1 л.д. 142 - 161).

Во исполнение решения Арбитражного суда № А76-27705/2008-59-686/108 Собранием депутатов Златоустовского городского округа было 28.09.09 г. принято решение № 69-ЗГО "О внесении изменений в проект "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города", в части исключения из состава городской черты г. Златоуста земель, прилегающих к Малому Тесьминскому водохранилищу, которым администрации Златоустовского городского округа предложено обеспечить подготовку и внесение соответствующих изменений в документы Государственного кадастра недвижимости с учетом границ сформированного земельного участка Национального парка "Таганай" (т. 2 л.д. 87).

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В ходе арбитражного производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения так называемые преюдициально установленные обстоятельства.

Из представленных администрацией города объяснений следует, что по результатам публичных слушаний, которые прошли 30.05.2009 г. по проекту были приняты рекомендации - границу городской черты в районе Малого Тесьминского водохранилища выполнить по урезу воды в соответствии с землеустроительным делом Национального парка "Таганай". (т. 2 л.д. 85 - 95).

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области № 10-ЗГО принято 02.03.2007, а не 02.03.2000.

Однако, доказательств того, что решение № 10-ЗГО от 02.03.2000 г. в оспариваемой части отменено, в проект внесены изменения и измененный проект "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" утвержден соответствующим образом, ответчиком не представлено.

Согласно п.п. "в", "к" ст. 72, ч. 2, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и нормативным правовым акта субъектов Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. (п. 1 ст. 192 АПК РФ).

Следовательно, исходя из указанной нормы, для принятия арбитражным судом решения в порядке ст. 192 АПК РФ о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействующим, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие акта закону или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Доказательств того, что указанный нормативный акт основан на требованиях действующего законодательства ответчиком не представлено.

Таким образом, Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 10-ЗГО от 02.03.2007 г. принято с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав Российской Федерации и Национального парка "Таганай", в части надлежащего обеспечения государственного управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, так как фактически данное решение привело к изменению категории земель.

Учитывая изложенное, суд полагает, что решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 10-ЗГО от 02.03.2007 г. "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города" в части включения в черту города земельного участка в районе Малого Тесьминского водохранилища является необоснованным, противоречащим ст. 10 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 8, ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежит признанию судом недействующим.

Касательно распределения бремени судебных расходов суд отмечает следующее.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 2000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ прокурор от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны.

Поскольку судебных расходов при обращении в суд заявителем не понесено, их возмещение не может быть возложено на проигравшую сторону - Собрание депутатов Златоустовского городского округа.

Руководствуясь ч. 1 ст. 52, ст.ст. 167 - 170, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Заявленные (уточненные) требования прокурора Челябинской области удовлетворить.

2. Признать недействующим Решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 г. № 10-ЗГО "Об утверждении проекта "Генеральный план г. Златоуста. Корректировка" и "Градостроительное зонирование территории города", в части включения в черту города земельного участка в районе Малого Тесьминского водохранилища, как не соответствующее (противоречащее) ст. 8, ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

4. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

5. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Председательствующий:

Г.С.ЩУКИНА

Судьи:

Л.В.ЗАБУТЫРИНА

Е.А.МИХАЙЛОВА

Дата добавления: 2015-08-28