Акулинин Олег, Ветчинкина Наталия, Симонова Снежана, Щерба Нина

Отчет подготовили

Акулинин Олег, Ветчинкина Наталия, Симонова Снежана, Щерба Нина

студенты 3-4 курсов юридического факультета ЯрГУ им. П.Г. Демидова

Отчет студентов юридического факультета ЯрГУ им. П.Г. Демидова об участии во Всероссийской конференции «Правовая поддержка гражданского общества и благотворительности: законодательство и правоприменительная практика» (14 сентября 2012 г., Общественная Палата Российской Федерации)

14 сентября 2012 г. в Общественной Палате Российской Федерации состоялась Всероссийская конференция на тему «Правовая поддержка гражданского общества и благотворительности: законодательство и правоприменительная практика». Подлежащие обсуждению вопросы правового регулирования некоммерческого сектора и добровольческой деятельности объединили представителей органов государственной власти, юристов, членов Общественной Палаты РФ и региональных общественных палат, ученой элиты России, а также лиц, чья деятельность связана с некоммерческими организациями (далее – НКО) и волонтерским движением. В работе Конференции приняли активное участие и студенты юридического факультета ЯрГУ им. П.Г. Демидова Акулинин Олег, Ветчинкина Наталия, Симонова Снежана, Шалаева Анастасия, Щерба Нина.

Пленарное заседание Конференции открыло выступление члена Общественной Палаты, председателя Совета Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество» Д.И. Милославской, в котором она подвела итоги развития законодательства, регулирующего деятельность НКО в России, за период с 2006 по 2012 годы, обратив внимание на позитивные стороны начального этапа становления нормативно-правового регулирования обсуждаемых отношений и негативные по своим последствиям реформы 2011-2012 годов. На пленарном заседании слово было также предоставлено Б.И. Шпигелю, М.В. Островскому, И.В. Чукалину, О.А. Гнудиловой, которые осветили вопросы объемов государственной финансовой поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, проблемы образовательной подготовки руководителей НКО, актуальные вопросы реформирования отечественного законодательства об НКО, проблемы финансирования деятельности НКО из иностранных источников; проанализировали итоги деятельности Министерства юстиции по регистрации НКО. Все участники сошлись во мнении, что, несмотря на уже имеющийся законодательный опыт по регулированию некоммерческого сектора, существующая сегодня нормативно-правовая база должна быть пересмотрена, и что еще более важно, современное российское законодательство об НКО до сих пор находится на этапе становления.

Дальнейшая работа конференции строилась по секциям.

Секция № 1 была посвящена вопросам налогообложения некоммерческих организаций (далее НКО), модератором которой выступил юрист Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», юрист Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Уполномоченный по делам предприниматеей в Омской области Шейко Дмитрий Анатольевич.

На секции были отмечены позитивные изменения, которые внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации в период с 2006 г. по 2012 г., среди которых было расширение перечня операций, не признаваемых объектом обложения НДС (например, сюда входит передача денежных средств НКО на формирование целевого капитала), были освобождены от налогообложения НДФЛ ряд выплат, среди которых суммы, выплачиваемые добровольцам по гражданско-правовым договорам (на наем жилого помещения, на проезд к месту осуществления благотворительной деятельности и обратно, на питание, при условии что расход на него не превышает размер суточных установленных п.3 ст. 217 НК РФ, на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное мед. страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности) и др. На секции высказывались предложения освободить от налогообложения пожертвования, передаваемые по смс, освободить от НДФЛ компенсации, которые выплачиваются академическому персоналу (т.е. аспирантам, профессорам за участие в конференциях и иных научных мероприятиях).

Секция № 2 была посвящена вопросам правового регулирования волонтерства в современных условиях развития российского законодательства о гражданском обществе в целом и о некоммерческих организациях, в частности. Модератором секции была Свириденкова Ольга Владимировна, руководитель юридической службы Некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество». На секции участники обсуждали вопрос необходимости создания отдельного федерального закона, регулирующего деятельность волонтеров. Были высказаны различные точки зрения, начиная от поддержки федерального регулирования волонтерского движения и заканчивая признанием этой идеи абсурдной и утопичной. Представителями нескольких регионов был представлен опыт развития волонтерства в их регионах. Студенты ЯрГУ рассказали об опыте нормативного регулирования волонтерства в Ярославской области, поддержали необходимость развития региональных волонтерских центров, как мест координации волонтерской деятельности на территории области, а также выступили за федеральное регулирование волонтерства, но в виде закона регулирующего лишь определенные общие сходные для всей территории РФ вопросы, в остальном же регулирование волонтерства должно быть со стороны региональных властей, во многом из-за специфики многих регионов РФ. Во многом сходная позиция была высказана основным выступающим секции Фатовым Игорем Сергеевичем, к. ю. н. Председателем Центральной контрольной комиссии Российского союза молодежи. Следует отметить, что на секции завязалась по-настоящему яркая и интересная дискуссия, что в очередной раз доказало остроту стоящего перед законодателем вопроса и отсутствие на данный момент однозначного ответа на него.

Модератором секции № 3, посвященной проблеме государственного контроля за деятельностью НКО, выступила преподаватель юридического факультета ЯрГУ им. П.Г. Демидова, к.ю.н, Е.А. Исаева, которой на пленарном заседании была вручена Благодарность Президента РФ. На секции участники обсудили нормативно-правовое регулирование и порядок осуществления проверок НКО Министерством юстиции РФ, результатом дискуссии по этому вопросу стала выработка рекомендаций по успешному прохождению плановых и внеплановых (документарных и выездных) проверок. Обсуждению также подлежала проблема защиты обработки персональных данных некоммерческими организациями и круг полномочий Роскомнадзора по данному направлению; итогом дискуссии стало определение мероприятий, которые должны проводиться в НКО для достижения цели защиты персональных данных, которыми оперируют организации. Участники секции обсудили также недавние законодательные новеллы, касающиеся введения термина «иностранного агента» и изменения механизма контроля над организациями, получающими иностранное финансирование. В ходе дискуссии были отмечены недостатки принятого закона и предложено составление коллективного письма органам государственной власти, в котором бы высказывалось предложение об отмене непопулярного закона. Обсуждался и вопрос о контроле над финансовыми операциями организаций, осуществляемогов рамках борьбы с финансированием терроризма. Несмотря на заверения представителя Росфинмониторинга о безболезненности такого нового вида контроля для НКО, студенты ЯрГУ обосновали предложение о нецелесообразности двойного контроля, которому сегодня подвергаются организации со стороны органов исполнительной власти, - в рамках деятельности Росфинмониторинга и проверок Министерства юстиции. Студентами ЯрГУ также было высказано суждение о бессмысленности контроля Росфинмонтиторинга по причине того, что, как свидетельствует практика, финансирование незаконной деятельности не осуществляется путем законодательно установленных способов перечисления денежных средств НКО.

Секция № 4 "Целевые капиталы:точки роста" - организатор- Форум Доноров. Модератор - каминарская Наталья Георгиевна, Исполнительный секретарь Некоммерческого партнерства грантодающи хорганизаций"Форум доноров". Понятие целевых капиталов появилось в российском законодательстве относительно недавно - со вступлением в законную силу ФЗ от 30.12.2006 №275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций". Сама по себе проблема целевых капиталов не является столь всеобъемлющей, как, например, плановые и внеплановые проверки деятельности НКО, налогообложение. В виду специфики проблемы обсуждение на секции проходило в режиме постоянного диалога с участниками, поиска новых проблем и новых их решений. Короткие выступления экспертов - Зельковой Ларисы Геннадьевны (Заместитель предстедателя Комиссии по развитию благотворительности и волонтерства; ген.директор Благотворительного фонда В. Потанина), Пантелеевой Людмилы Юрьевны (директор инвестиционного департамента ЗАО "Газпромбанк - Управление активами"), Самолетовой Аллы Михайловны (Руководитель аппарата ректора Европейского университета в Санкт-Пертербурге) - были посвящены анализу действующего законодательства о целевых капиталах. В ходе общей дискуссии были выработаны предложения по изменению ФЗ №275, изданию новых нормативных актов. В дискуссии участвовали представители как благотворительных организаций, так и компаний, управляющих целевыми капиталами. Студенты ЯрГУ также участвовала в обсуждении данных поправок и их предложение состояло в том, чтобы разрешить НКО использовать свое имущество для формирования целевого капитала. Более конкретно - использовать денежные средства, которые были пожертвованы на целевой капитал, но в силу того что он не был собран в установленные законом сроки (за календарный 1 год с момента первого поступления средств необходимо собрать не менее 3 млн. руб.), остались в собственности НКО.
По итогам обсуждения были предложены как технические, так и сущностные поправки в действующее законодательство о целевых капиталах. Последние заключались в разрешении благотворительным организациям использовать свое имущество для формирования как собственного целевого капитала, так и целевого капитала других благотворительных организаций.

По завершении работы в заседаниях секций студенты Ярославского Университета посетили восемнадцатое заседание Клуба юристов НКО, на котором были заслушаны подготовленные заранее доклады, анализирующие судебную практику в отношении некоммерческих организаций в свете позиций Европейского суда по правам человека, а также Закон об иностранных агентах, в ходе обсуждения «проблемных» сторон которого члены Клуба пытались определить юридические механизмы защиты НКО от репрессивного контроля.

Дата добавления: 2015-08-28