Список использованных источников . 32 4 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

С учетом указанных правовых позиций и иных положений, предусмотренных в мотивировочной части постановления, Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания признал не соответствующим Конституции Республики Северная Осетия-Алания оспариваемое Положение в части, уполномочивающей Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществлять управление, координацию деятельности и контроль в отношении органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Наряду с обозначенными проблемами установления статуса и полномочий территориальных органов федеральной исполнительной власти, до сих пор существуют разные подходы и к назначению их руководителей. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Данное нормативное положение Закона было признано Конституционным Судом РФ не противоречащим Конституции РФ при условии, что на соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти возлагается осуществление полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По мере укрепления вертикали исполнительной власти к решению данного вопроса были подключены также органы исполнительной власти субъекта РФ. Так, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В рамках правового регулирования рассматриваемого вопроса существует еще и третий подход. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации. Данное Постановление на мой взгляд, следует отменить, поскольку оно противоречит п. 2 Указа Президента РФ от 2 июля 2005 года. Тем более что в следующем пункте есть предписание о необходимости приведения актов Правительства в соответствие с Указом.

Образование территориальных органов исполнительной власти породило также проблему их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В конце 2004 года в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» была включена норма о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в части организации координации и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами были конкретизированы в Указе Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года. В соответствии с ч. 1 данного Указа высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Вопросы и формы взаимодействия территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требуют своего дальнейшего урегулирования. В значительной мере это было сделано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». Вместе с тем остаются нерешенными многие вопросы, и от того, насколько полно они будут урегулированы в законодательстве, во многом зависит эффективность деятельности рассматриваемых органов государственной власти.

3.3. Анализ статьи «Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральной исполнительной власти»

Проблема исполнения полномочий органов государственной власти на разных уровнях остается не решенной и всегда является предметом спора среди депутатов. В вышеуказанной статье рассматривалась проблема взаимодействия территориальных органов федеральной исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности Республики Северная Осетия - Алания. Создание территориальных органов федеральной исполнительной власти происходит в соответствии со статьей 78 Конституции РФ. Также рассматривался вопрос распределения полномочий среди органов исполнительной власти.

В период проведения в стране административной реформы и укрепления вертикали исполнительной власти началась активное создание территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Одинаковые по структуре и фактически наделенные параллельными полномочиями федеральные территориальные органы начали активное вмешательство в вопросы, находящиеся в ведении территориальных органов субъектов РФ. Существующее положение вызвало негативную реакцию среди территориальных органов субъектов РФ и полный беспорядок среди территориальных ведомств. Ведомства в условиях полной запутанности не имели понятия кому вести отчёт, что сильно ослабило вертикаль исполнительной власти. Так, зачем же создавать условия, в которых нарушается вертикаль исполнительной власти? Зачем позволять создавать органы с параллельными полномочиями, вызывающую всеобщую путаницу? Зачем разводить бюрократию на бюрократии? Вопросы не риторические и имеют логический ответ, который кроется глубже. С появления Российской Федерации по всей территории бывшего советского союза прошла волна сепаратизма, то есть движение за отделение части государства и создание нового государства. Ярким примером выступила Республика Чечня, ставшая горячей точкой на постсоветском пространстве, вплоть, до конца 90-х годов. «Деньги – двигатель войны». Одним из источников финансового обеспечения военных действий были средства, направляемые из Федерального бюджета. Российской Федерации в лице Федеральных законодательных и исполнительных органов власти нужно было удостовериться в том, что средства, направляемые в субъекты РФ, используются по назначению, а не для антироссийских нужд. Поэтому, в федеральном центре появилась нужда в создании Федеральных территориальных органов в субъектах РФ, осуществляющим контроль над вопросами, находящимися в ведении территориальных органов в субъектах РФ, и контролем над финансовым потоком в субъектах РФ.

Второй вопрос - отсутствие научно обоснованной концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти. Причиной отсутствия служит скорая необходимость в данных органах. Создание концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти заняло бы значительное время и к моменту создания, не было бы необходимости в данных органах.

В условиях отсутствия четкого понимания некоторыми федеральными органами сферы применения своих полномочий, региональный законодатель предпринял попытки наделить государственные органы субъекта РФ правом контролировать федеральные государственные органы, что, естественно, не правомерно. Хотя, таким образом, регион мог бы решил вопрос ослабления вертикали исполнительной власти. Но в таком случае основная функция федерального территориального органа, контроля, не выполнялась. Сама попытка выстроить вертикаль подчинения между органами исполнительной власти, имеет место быть. Сразу теряется вопрос: «Кто кому подчиняется?».

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 1995 года № 294 «Об утверждении Положения, структуры и состава коллегии Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» установило, что республиканское Министерство финансов осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания управление деятельностью районных и городских финансовых отделов, других органов управления финансами, а также создаваемых в соответствии с действующим законодательством подведомственных учреждений и организаций, координацию деятельности финансово-кредитных учреждений, налоговой инспекции, налоговой полиции, таможни, контроль за организацией учета и контрольно-ревизионной работы, контроль за ценообразованием, управление федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью по Республике Северная Осетия-Алания, страховую деятельность финансовых и контрольно-учетных служб министерств и ведомств в Республике Северная Осетия – Алания». Другими словами, Правительство Республики Северная Осетия – Алания наделило республиканское Министерство Финансов полномочиями, которые Министерству финансов не принадлежат и противоречат российскому законодательству.

Финансовое и кредитное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации. Более того общероссийскую кредитно - денежную политику регулирует банк России. Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки [1].

Координация Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания деятельности налоговой полиции недопустима. Полномочия по деятельности налоговой полиции возложены на федеральных органах государственной власти. Передача Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания функции координации деятельности налоговой инспекции является вмешательством в компетенцию деятельности федеральных органов государственной власти. Единственное взаимодействие со стороны Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания заключалось лишь в обмене информацией либо участии в заседаниях коллегии налоговой службы, но не в координации деятельности территориального органа.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему [13]. Никакие органы, ни местного ни регионального уровня, не имеют право вмешиваться в деятельность таможни. Таможня представляет общую систему с одним центром.

Касательно контрольно – ревизионного управления, то его управление осуществляется независимо от исполнительных органов.

Ценообразование в регионе строится по принципу разграничения компетенций между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Запрещено также вмешательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в компетенцию территориального органа федерального органа исполнительной власти Российской Федерации. Поэтому, контроль Министерства финансов за страховой деятельностью в Республике Северная Осетия – Алания недопустимо и противоречит Конституции РФ.

Отдельно был рассмотрен вопрос о назначении на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Как уже указывалось выше, образование территориальных органов исполнительной власти породило также проблему их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В данный момент, вопрос остается не решенным и выступает предметом жарких дискуссий. Одни выступают за сохранение федеральных территориальных органов, основываясь на том, что в России ещё не до конца выстроена вертикаль исполнительной власти. Другие выступаю за ликвидацию подобных органов, опираясь на то, что время сепаратизма прошло, и нужда в данных органах пропала. Во втором случае, потребуется внести изменения в Конституцию РФ, что является процессом трудоемким и кропотливым.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема взаимодействия органов финансами на федеральном, субфедеральном и местном уровне, раскрытая в теотритической части курсовой работы, остается одним из важнейших государственных вопросов. Огромная по площади Российская Федерация разделена на субъекты, нуждающиеся в финансовой поддержке. Средства федерального бюджета, до отправки к получателю, представляют собой огромную сумму. Но по пути к получателю финансовые средства сгорают, подобно метеориту, входящему в атмосферу. Это создает проблему распределения – основной функции государственных финансов. Но не смотря на коррумпированность российских чиновников и сложившуюся бюрократическую систему государственной власти федеральные органы ищут пути наиболее эффективного распределения государственных финансов. Но даже решение вышеуказанной проблемы, несущую личный характер, не принесет нужного результата. Острой проблемой, имеющий общероссийский характер, является сложность взаимодействия не только государственных органов управления финансами, но взаимодействия государственных органов исполнительной власти, которая представляет важное звено в сложной системе государственных процессов. Видение общей картины в субъектах РФ значительно отличается от виденья федерального центра. Создается проблема недопонимания центра с субъектами, что вынуждает субъектам в отчете завышать свои расходы и занижать доходы. С одной стороны централизованная власть не способна проводить общегосударственное управление эффективно, но и с другой стороны субъекты государства не способны самостоятельно решать свои внутренние вопросы без поддержки центра. Такие обстоятельства и привили наше государство к ситуации, в которой она сейчас находится.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура федеральных органов исполнительной власти России 1994 год

ПРИЛОЖЕНИЕ 2