Список использованных источников . 32 3 страница

- нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между представительными и исполнительными органами власти.

Все это ограничивало возможности и стимулы повышения эффективности управления общественными финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных значимых и измеримых результатов.

2.3. Общие проблемы реформирования системы межбюджетных отношений

Одной из важнейших реформ последнего десятилетия стало формирование системы бюджетного федерализма.

До 1991 года региональные и местные власти не имели сколько-нибудь значимой бюджетной самостоятельности, территориальные бюджеты утверждались органами власти более высокого уровня, при этом сбалансированность бюджетов обеспечивали индивидуальные нормативы. При такой системе у региональных и местных органов власти не было стимулов повышать эффективность бюджетных расходов, а ответственность за покрытие бюджетного профицита перекладывалась на вышестоящие бюджеты. Важнейшим достижением реформ стали ужесточение бюджетных ограничений для территориальных органов власти, переход на единые, обоснованные правила выделения трансфертов из федерального бюджета, которые обеспечивали заинтересованность регионов в росте эффективности управления финансами [8].

Второе значимое достижение - это преодоление вызванной политическими соображениями ассимиляции межбюджетных отношений: различия в бюджетной обеспеченности субъектов Федерации были сокращены. Хотя принципы выделения бюджетных ссуд ещё не до конца формализованы, существующая система межбюджетных отношений по сравнению с началом и серединой 90-х годов стала значительно прозрачнее и эффективнее.

Важнейшим шагом в этом направлении стала принятая Правительством РФ среднесрочная концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 -2001 годах, согласно которой был реформирован Фонд финансовой поддержки регионов, введена более объективная методика распределения трансфертов, создающая стимулы для проведения ответственной и рациональной политики на территориальном уровне.

Для большей прозрачности финансирования инфраструктурных территориальных проектов в 2001 году был создан Фонд регионального развития и поддержки инвестиций в общественную инфраструктуру. Средства, позволяющие стимулировать регионы к проведению бюджетных реформ, поступают на конкурсной основе через Фонд развития региональных финансов, финансируемый в настоящее время из средств займов Всемирного Банка.

Несмотря на определенные успехи, в межбюджетных отношениях сохраняются сложные проблемы (как на уровне "Федерация - регионы", так и в не меньшей степени на уровне "регионы - муниципальные образования"). Одна из важнейших на сегодня - отсутствие прозрачности и эффективной системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Интерес к этой проблеме проявляется не только в научных кругах, но и на высшем государственном уровне.

Несмотря на то, что федеральное правительство напрямую не отвечает по обязательствам нижестоящих властей, необходимо решить несколько важных задач, чтобы оптимизировать систему государственных финансов в целом. В первую очередь требуется четко распределить расходные обязательства и доходные полномочия между уровнями системы. При инвентаризации расходных полномочий власти на всех уровнях, которая предшествовала подготовке Программы реформирования бюджетного федерализма, выяснилось, что ответственность за предоставление большинства государственных услуг лежит как на федеральной власти, так и на властях субъектов Федерации, а также на органах местного самоуправления. Такой порядок неэффективен, поскольку порождает безответсвенность на всех уровнях власти, а также появление большого количества не финансируемых мандатов. Чтобы изменить положение, необходимо четко разделить расходные полномочия между уровнями бюджетной системы и закрепить за каждым ее уровнем собственные источники дохода. При этом уже на первом этапе необходимо ввести для так называемых регулирующих налогов, которые органы власти субъектов Федерации распределяют между муниципальными образованиями, особый обязательный минимум, получаемый на местах.

Другой недостаток бюджетной системы - и на федеральном, и на субфедеральном уровнях - слишком большая неравномерность бюджетной обеспеченности. Межрегиональный разрыв в межбюджетной обеспеченности на душу населения достигает более чем двадцатикратного размера. Это требует существенного перераспределения средств в рамках межбюджетного выравнивания. Тоже самое происходит и на уровне субъектов Федерации: как правило, в каждом из них есть бюджетообразующий муниципалитет, разрыв между которым и другими муниципалитетами образованиями в бюджетной обеспеченности достигает нескольких раз. Это диктует необходимость в дальнейшем развитии межбюджетных отношений, в создании новых механизмов предоставления финансовой помощи. В современных условиях, как нам представляется, эти механизмы должны включать в себе и принципы софинансирования: средства федерального бюджета могут быть предоставлены регионам лишь в том случае, если сами региональные власти предпринимают определенные шаги для решения соответствующей задачи.

В сфере расходов региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, которые возложенных них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования, - это и есть проблема так называемых "нефинансируемых мандатов". В результате несбалансированности доходных полномочий и расходных обязательств территориальных органов власти, которая порой достигает 20 - 25% доходной части территориальных бюджетов, требования федерального законодательства фактически не выполняются, а возможности регионов проводить самостоятельную финансовую политику неоправданно ссужаются.

Недостаточно прозрачным, а для большинства субъектов Федерации просто произвольным остается механизм перераспределения финансовой помощи регионов муниципальным образованиям. И это тоже серьезно снижает стимулы к проведению органами местного самоуправления ответственной бюджетной политики. Не менее серьезная проблема кроется в неопределенности бюджетного статуса муниципальных образований. Неопределенность в разделении полномочий между двумя уровнями муниципальной системы - районами поселками - также снижает эффективность системы межбюджетных отношений.

На комплексное решение проблем, связанных с формированием эффективной системы стимулов для территориальных органов власти направлена Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года [9].

3. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ на примере республики Алания Северная Осетия

3.1. Проблема взаимодействия федеральных органов исполнительной власти РФ

Сначала, мы рассмотрим правовой статус и основные принципы территориальных органов исполнительной власти. Во второй части будет показана «эволюция» структуры федеральных органов исполнительной власти России в период с 1994 – 2013 года.

Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации. Свою деятельность они осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными органами, находящиеся в компетенции субъектов Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ, законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Основные принципы деятельности территориальных органов:

- соблюдение законности;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

- разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- персональная ответственность.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Согласно Постановлению Совета Министров территориальные органы:

- принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации;

- участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, касающихся сферы их деятельности;

- систематически информируют министерства и ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими в регионах работе.

Территориальные органы имеют право:

- представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своей деятельности (от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации), нужные сведения для выполнения возложенных на них задач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности), информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные (от органов статистики)

- участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти

- принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с экономическими процессами в регионах;

- вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации сформировалась не сразу. Та структура федеральных органов исполнительной власти, которую мы знаем сейчас, значительно отличается от той, которая была утверждена Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации в 1994 году. При каждой смене Правительства происходило изменение структуры федеральных органов исполнительной власти РФ. Каждый новый созыв вносит что-то свое, но, в общем, изменения не должны противоречить Конституции РФ. Поэтапное изменение структуры будет рассмотрено ниже. Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти можно разделить на 3 части. В первой части мы рассмотрим период с 1994 – 2000 года. Вторая часть период с 2000 – 2008 года и третья часть с 2008 – до 2013 года.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ в 1994 году утвержденная указом президента РФ показана в Приложении 1.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ в 1999 году утвержденная указом президента РФ показана в Приложении 2.

В период с 1994 года до 2000 года происходили периодичные изменения в структуре органов исполнительной власти РФ. В общей сумме количество федеральных министерств и иных органов исполнительной власти было более 70. Общее количество федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся под руководством Президента РФ и Правительства РФ сегодня, равно 39. Разница почти в два раза. Объяснить этот факт можно тем, что на ранней стадии выстроения вертикали исполнительной власти, во избежание анархии, создавались министерства, агентства и службы, охватывающие все сферы общества. Контроль всех сфер общества позволял избежать разрушения общества. Поэтому данный этап можно назвать этапом «собирания» или «объединения». Большое количество федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных комитетов, служб, агентств и надзоров усложняло процесс государственного контроля. Для повышения эффективности государственного контроля требовалось группирование федеральных органов исполнительной власти и укрепление вертикали исполнительной власти. Как уже было указано выше, структура федеральных органов исполнительной власти РФ в 1994 году была похожа общую совокупность органов исполнительной власти. В 1996 году в структуре федеральных органов исполнительной власти появились совокупные группы: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, государственные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры. В 1996 году по указу Президента РФ был исключен государственный комитет по рынку ценных бумаг. Основная причина: уменьшение расходов федерального бюджета и совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти [10]. В период 1996 – 97 года было введено несколько федеральных служб и федеральных комиссий, регулирующих вопросы строительства, дорожных служб и оценки государственной недвижимости. Во избежание оттока национального капитала за рубеж, государство национализировало крупные предприятия. Так в 1997 году по указу Президента РФ было введено министерство госимущества. Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию было преобразована в государственный комитет Российской Федерации по обеспечению монополии на алкогольную продукцию. В период 1998 -99 годов государственная налоговая служба была преобразована в министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Налоговая система начала принимать форму. Сложность заключалась в том, что в советское время не было взимания налогов, и нынешнему поколению министров предстояла задача разработать научно – правовую концепцию, на базе которой и начал бы функционировать налоговый кодекс. Введено министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Появилось министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Исключена высшая аттестационная комиссия Российской Федерации. В конце первого периода российское статистическое агентство было преобразовано в государственный комитет.

В Приложении 3 показан второй этап структурных изменений федеральных органов исполнительной власти РФ. В период с 2000 года до 2008 года происходит выделение федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ. Во второй период происходит резкое сокращение федеральных министерств, государственных комитетов, служб и агентств. Вторым правительством Фрадкова предпринята попытка делегирования полномочий по управлению государственными комитетами, федеральными комиссиями, государственными комиссиями, федеральными службами, российскими агентствами, федеральными надзорами федеральным министерствам. Выстраивание, таким образом, вертикали исполнительной власти. Попытка не увенчалась успехом, и федеральные службы и федеральные агентства, руководство, которыми осуществляло Правительство Российской Федерации, вернулось обратно в ведение Правительства. В целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации был преобразован в государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Министерству передано в подведомство федеральное агентство по атомной энергии. В целях повышения эффективности военно – технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами вышло постановление об образовании комитета Российской Федерации по военно – техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Также 17 декабря 2004 вышло постановление об введении федерального медико - биологического агентства. 22 июля 2005 года в указе Президента РФ было постановлено: образовать Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, подведомственное Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации [11].

В Приложении 4 представлена современная структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Начиная с 2004 года, общее количество федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, не изменялось. Преобразования из служб в комитеты, введение и ликвидация агентств и надзоров происходили, в основном, в органах исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ. Новая структура - это вторая попутка выстроить строгую вертикаль исполнительной власти. Первая попытка была предпринята в марте 2004 года, но, к сожалению, не увенчалась успехом. Федеральные министерства ещё не были способны эффективно управлять службами и агентствами, находившимися в прямом подчинении Правительства РФ.

3.2. Статья «Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральной исполнительной власти»

В статье рассматриваются проблемы определения правового статуса территориальных органов федеральной исполнительной власти, механизма назначения руководителей этих органов государственной власти, их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организация и распределение государственной власти по вертикали являются одной из сложнейших политико-правовых проблем. Она решается в различных государствах по-разному. В давно сложившихся федеративных государствах значительная часть полномочий по осуществлению государственной власти передается субъектам федерации. Например, в США, где, как отмечает И.О. Краснова, основные исполнительные полномочия переданы на региональный уровень. Кроме того, широко распространена практика, когда на региональный уровень передается исполнение федеральных контрольно-надзорных полномочий, которые осуществляются наряду с контролем за соблюдением законодательства своего штата.

В Российской Федерации для осуществления полномочий государственных органов исполнительной власти создаются органы исполнительной власти не только на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, но еще и территориальные органы федеральной исполнительной власти, часть из которых образована и функционирует при федеральных округах, а другая – в субъектах Российской Федерации. Возможность их образования предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В развитие данной конституционной нормы в ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» было закреплено право Правительства РФ устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральной исполнительной власти. Однако, как правильно отмечает референт Государственно-правового управления Президента РФ О. Тарасов, само существование статьи 78 Конституции РФ и регулирование статуса территориальных федеральных структур не свидетельствуют о том, что федеральные органы исполнительной власти должны повсеместно создавать территориальные органы. «Вместе с тем такие органы могут быть созданы при необходимости приближения федерального органа исполнительной власти к подведомственным объектам управления либо надзора. Наибольшие конституционные основания имеются для создания территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в сферах исключительного ведения Российской Федерации».

Тем не менее, с началом проведения в стране административной реформы и укрепления вертикали исполнительной власти федеральные органы исполнительной власти начали активно создавать свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Поскольку образование новых органов власти началось в отсутствие научно-обоснованной концепции и правового регулирования вопросов организации и функционирования территориальных органов федеральной исполнительной власти, почти сразу же возникли проблемы определения их правового статуса, механизма назначения руководителей этих органов государственной власти, их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отсутствие единого нормативного акта, определяющего правовой статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в первые годы их существования привело к тому, что одни министерства располагали свои территориальные органы в федеральных округах, другие – в субъектах РФ, а многие вообще не имели таких органов.

В настоящее время количество территориальных органов федеральной исполнительной власти превышает число государственных органов исполнительной власти самих субъектов Российской Федерации! В связи с этим вполне обосновано возникает по крайней мере два вопроса: не умаляет ли такая форма организации территориальных органов федеральной исполнительной власти конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации установленной Конституцией Российской Федерации, и насколько она соответствует федеральному устройству органов государственной власти? Вопросы эти далеко не риторические, а ответ на них обуславливает необходимость соответствующих политико-правовых исследований.

Ряд серьезных проблем был связан с отсутствием четкого понимания некоторыми федеральными органами сферы применения полномочий их территориальных структур, которые зачастую дублировали полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, порождая конфликты между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Надо сказать, что по вопросам полномочий органов власти конфликты могут возникать даже между коллегиальными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (правительство, администрация) и их отраслевыми подразделениями (министерства, ведомства). Так, несмотря на то, что региональный законодатель не вправе наделять государственные органы субъекта Российской Федерации правом контролировать федеральные государственные органы, независимо от их расположения, анализ региональных нормативных правовых актов субъектов РФ показывает, что такие случаи имеют место. Так, Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 1995 года № 294 «Об утверждении Положения, структуры и состава коллегии Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» было установлено, что республиканское Министерство финансов осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания управление деятельностью районных и городских финансовых отделов, других органов управления финансами, а также создаваемых в соответствии с действующим законодательством подведомственных учреждений и организаций, координацию деятельности финансово-кредитных учреждений, налоговой инспекции, налоговой полиции, таможни, контроль за организацией учета и контрольно-ревизионной работы, контроль за ценообразованием, управление федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью по Республике Северная Осетия-Алания, страховую деятельность финансовых и контрольно-учетных служб министерств и ведомств в Республике Северная Осетия – Алания» (п. 3 разд. 1). Впоследствии данное нормативное положение было включено в мотивировочную часть постановления следователя по особо важным делам Генеральной прокуратуры РФ в рамках уголовного дела как одно из оснований предъявления обвинения Министру финансов РСО-А за превышение полномочий. По данному обвинению в 2005 году в Конституционный Суд Республики Северная Осетия-Алания поступил запрос о проверке конституционности п. 3 раздела 1 названного Положения. По мнению заявителя, нормы, управомочивающие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контрольные, распорядительные и управленческие функции по отношению к органам местного самоуправления и территориальным органам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, не соответствуют Конституции Республики Северная Осетия-Алания.

Конституционный Суд, рассмотрев данное обращение, в своем решении сформулировал следующие правовые позиции:

Финансовое и кредитное регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации (пункт «ж» статьи 71). Данное положение в нормативном единстве с частями 1 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации исключает возможность субъекта Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование в финансово-кредитной сфере, в том числе устанавливать правомочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по координации указанной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и кредитных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Координация Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания деятельности налоговой полиции недопустима. Введение в оспариваемое Положение обязанности Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществлять указанную функцию является неправомерным вмешательством в деятельность федеральных органов государственной власти и противоречит взаимосвязанным положениям статей 14 (часть 2), 62 (части 1 и 2), 63 (часть 1) Конституции Республики Северная Осетия – Алания.

Федеральный законодатель предусмотрел единственную форму координационной деятельности - проведение мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет. Однако роль координатора в этой сфере отведена налоговым органам, но не органам исполнительной власти субъекта, как это установлено пунктом 3 оспариваемого Положения. Следовательно, передача Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания функции координации деятельности налоговой инспекции является вмешательством в компетенцию деятельности федеральных органов государственной власти.

Деятельность Министерства Российской Федерации по налогам и сборам осуществлялась во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Указанное взаимодействие со стороны Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания заключалось лишь в обмене информацией либо участии в заседаниях коллегии налоговой службы, но не в координации деятельности территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Республике Северная Осетия-Алания.

В своей деятельности Государственный таможенный комитет России руководствовался Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о ГТК России. Согласно статье 401 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций. Следовательно, координация деятельности таможни Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания также была недопустима.

Д еятельность контрольно-ревизионного управления в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется на территории республики самостоятельно и независимо от органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, что не допускает наличия контрольно-распорядительных функций у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в частности, Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания, в отношении федерального органа исполнительной власти и его территориального органа в Республике Северная Осетия-Алания.

Вменение Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания в обязанность осуществление контроля за ценообразованием в Республике Северная Осетия-Алания было неправомерным, противоречащим принципу разграничения компетенции между органами исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Возложение оспариваемым Положением полномочия по контролю за страховой деятельностью в Республике Северная Осетия-Алания на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания является вмешательством органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в компетенцию территориального органа федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного в области страхового надзора, что является недопустимым, поскольку федеральными правовыми актами осуществление контроля деятельности подведомственной Федеральной службы страхового надзора находится в компетенции Министерства финансов РФ.

Дата добавления: 2015-08-28