Тема №__ «Организация местного самоуправления в Республике Беларусь»

Тема №__ «Организация местного самоуправления в Республике Беларусь»

Вопрос №1. Понятие и виды органов местного самоуправления

В мировой практике место органов самоуправления определяется обеспечением такой системы децентрализации управления, при которой эта система управления более подходящая для обеспечения интересов населения на местах. Система органов местного самоуправления определяется наличи­ем определенных элементов и отношениями между ними.

Российская исследовательница Щугрина Е.С. классифицирует взаимоотношения между органами местного самоуправления по различным основаниям.

1. По способу образования органов:

.1. Глава местного самоуправления:

.1.1. Избирается всем населением;

.1.2. Избирается представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

.1.3. Назначается представительным органом местного самоуправления по результатам конкурса;

.2. Представительный орган местного самоуправления избирается:

.2.1. На основе мажоритарной системы;

.2.2. Избирается на основе пропорцио­нальной системы;

.2.3. Избирается на основе смешанной системы.

.3. Исполнительный орган формируется:

.3.1. Главой местного самоуправ­ления с согласия представительного органа местного самоуправления;

.3.2. В части назначения главных должностных лиц формируется с согла­сия представительного органа, в остальной части - самостоятельно.

2. По месту главы местного самоуправления в структуре органов
местного самоуправления:

2.1. Глава местного самоуправления возглавляет исполнительный орган;

2.2.Глава местного самоуправления возглавляет представительный орган местного самоуправления;

2.3.Глава местного самоуправления возглавляет и представитель­ный и исполнительный орган.

3. По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и представительным органом:

3.1.Глава местного самоуправления организует работу представительного органа местного самоуправления без права решающего голоса;

3.2.Глава местного самоуправления принимает участие в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса (возможно не по всем вопросам, отнесенным к компетен­ции представительного органа);

3.3.Глава местного самоуправления имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления;

3.4.Глава местного самоуправления не имеет право отлагательного вето на решения представительного органа местного самоуправления.

4. По взаимоотношениям между главой местного самоуправления и исполнительным органом:

4.1.Глава местного самоуправления лично руководит деятельнос­тью исполнительного органа местного самоуправления;

4.2.Глава местного самоуправления осуществляет не общее руковод­ство, а оперативное управление;

4.3.Глава местного самоуправления не участвует в деятельности исполнительного органа местного самоуправления, а местная адми­нистрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной ос­нове) руководителем (управляющим) администрации.

Вопрос №2. Представительные органы самоуправления Республики Беларусь

Исторически, представительство было введено как способ наибо­лее оптимального принятия решений представителями от жителей определенной административно-территориальной единицы.

Представительный орган самоуправления - это орган, избран­ный населением и представляющий его интересы на определенной территории.

Представительным органом самоуправления в Республике Беларусь является местный Совет депутатов. Закон «О местном управлении и самоуправлении» определяет местные Сове­ты как представительные органы государственной власти, и харак­теризует их как органы (основное звено) местного самоуправления. Причем второе их качество, самоуправленческое, тесно связано с пер­вым, государственно-властным, и производно от него. Самоуправле­ние в Беларуси по своей природе государствен­ное, его реализуют государственные органы, призванные обеспечи­вать, в конечном итоге, «единство власти».

В Республике Беларусь выделяют три территориальных уровня Советов:

1. Первичный (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы);

2. Базовый (городские (городов областного подчине­ния) и районные Советы);

3. Областной (областные Советы депутатов и Минский городской Совет).

Численность представительного органа самоуправления зависит от:

1. Размеров административно-территориальной единицы;

2. Количества населения проживающего на АТЕ.

Основные направления деятельности Совета:

1. Участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории;

2. Вносит по вышеуказанным вопросам свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации;

3. Исполняет решения вышестоящих государственных органов.

Компетенция Советов депутатов:

1. Представление интересов соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

2. Утверждение программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Утверждение прогнозов социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

4. Утверждение региональных программ, концепций по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществление контроля за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждение отчетов об их исполнении;

5. Определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы;

6. Распоряжение природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществление контроля за их использованием;

7. Установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

8. Предоставление или поручение исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

9. Определение ставок платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставок платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

10. Решение вопросов административно-территориального устройства;

11. Назначение местных референдумов;

12. Координация деятельности органов территориального общественного самоуправления;

13. Содействие развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

14. Участие в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;

15. Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

16. Утверждение регламента и структуры Совета;

17. Ежегодное утверждение сметы расходов Совета;

18. Решение вопросов по признанию полномочий депутатов Совета, досрочному прекращению их полномочий;

19. Избирание и досрочное освобождение от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

20. Утверждение в должности председателя исполкома;

21. Образование и упразднение органов Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

22. Рассмотрение запросов депутатов Совета и принятие по ним решений;

23. Заслушивание отчетов председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчетов и иной информации председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

24. Решение вопросов делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

25. Определение сроков и порядка освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

26. Отмена не соответствующих законодательству распоряжений председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решений соответствующего исполкома, решений нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

27. Выступать в качестве учредителей местных средств массовой информации;

28. Принятие решения о самороспуске;

29. Осуществление международного сотрудничества;

30. Осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос №3. Структура местного Совета депутатов

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание.

Структура местного Совета депутатов (областной и базовый уровни):

1. Председатель Совета;

2. Заместитель (заместители) председателя Совета;

3. Президиум Совета;

4. Постоянные депутатские комиссии;

5. Временные депутатские комиссии;

6. Депутатские группы;

7. Другие депутатские объединения;

8. Аппарат Совета (председатель, помощник председателя, водитель);

9. Отдел по обеспечению работы Совета (входит в структуру исполкома)

1. Председатель Совета.

Порядок избрания Председателя Совета:

1. Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования;

2. Кандидатуры на должности председателей областных (Минского городского) Советов вносятся депутатами соответствующих Советов, а на должности председателей иных Советов – депутатами соответствующих Советов и председателями соответствующих вышестоящих Советов.

Председатель Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета. Председатель Совета исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

В своей деятельности председатель Совета подотчетен Совету, его избравшему, и может быть освобожден от должности только Советом в таком же порядке, как и при избрании Председателя Совета. Порядок освобождения или досрочного сложения полномочий председателя Совета определяется регламентом Совета.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

Полномочия председателя Совета (ст.22 Закона о местном управлении и самоуправлении 2010г.) и правовой статус председателя Совета как государственного служащего (Закон о государственной службе) рассмотреть самостоятельно

2. Заместитель (заместители) председателя Совета.

Заместитель (заместители) председателя Совета избирается Советом из числа депутатов по представлению председателя Совета на срок полномочий Совета путем тайного или открытого голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Заместитель председателя Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов соответствующего Совета.

Заместитель (заместители) председателя Совета:

1. Организует деятельность Совета и его органов;

2. Замещает председателя Совета в случаях его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

Заместитель председателя Совета может быть досрочно освобожден от должности только Советом в порядке, определенном регламентом Совета.

3. Президиум Совета.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы.

В состав президиума Совета входит:

1. Председатель Совета;

2. Заместитель (заместители);

3. Председатели постоянных комиссий Совета (председатели постоянных комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не порывая с основной служебной или производственной деятельностью).

По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Полномочия президиума Совета рассмотреть самостоятельно (ст.15 Закона о местном управлении и самоуправлении 2010г.)

4. Постоянные комиссии депутатов.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, которые относятся к сфере деятельности Совета депутатов, а также организации контроля за проведением в жизнь его решений и решений вышестоящих государственных органов из числа депутатов на сессии Совета депутатов избираются постоянные комиссии.

Количественный состав постоянных комиссий определяется на основе самозаписи депутатов и может обновляться. Персональный состав постоянной комиссии Совета депутатов утверждается решением Совета депутатов.

Председатели постоянных комиссий избираются Советом депутатов из числа депутатов открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов. Постоянные комиссии избирают заместителей председателя и секретарей комиссии из числа их членов.

В заседаниях постоянной комиссии Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты.

5. Временные комиссии депутатов.

Совет депутатов создает при необходимости временные комиссии по любому вопросу. Временные комиссии образуются и осуществляют свою деятельность в том же порядке, что и постоянные комиссии.

6. Депутатские группы.

Для осуществления своих полномочий, в том числе для коллективного обсуждения вопросов, относящихся к компетенции Совета депутатов и реализации предвыборных программ, депутаты Совета депутатов вправе объединятся на добровольной основе в постоянные и временные депутатские группы.

Создание и деятельность депутатской группы осуществляются при наличии не менее трех депутатов Совета депутатов, входящих в ее состав. Депутатские группы Совета депутатов образуются на основе самозаписи депутатов и их состав может обновляться. Депутат Совета депутатов может быть одновременно членом не более двух постоянных депутатских групп. Членом депутатской группы не может быть председатель Совета депутатов.

Депутаты Совета депутатов, образовавшие депутатскую группу, письменно уведомляют председателя Совета депутатов о ее создании. Письменное уведомление должно быть подписано каждым членом депутатской группы. В уведомлении указываются наименование депутатской группы, ее состав, Ф.И.О. руководителя депутатской группы, а также ее основные цели и задачи. Об изменении наименования депутатской группы, ее состава, руководителя, о прекращении ее деятельности руководитель депутатской группы извещает председателя Совета депутатов в письменной форме. Депутатская группа, также изменения, происходящие в ней регистрируются Советом депутатов в протоколе заседания сессии.

Депутатские группы Совета депутатов избирают председателя, заместителей председателя и секретарей комиссий из числа их членов.

7. Другие депутатские объединения.

К другим депутатским объединениям Совета депутатов относят экспертные группы, которые состоят из независимых экспертов, привлеченных для организации экспертных оценок предложений постоянных и временных комиссий, подготовки заключений и технических обоснований по предложениям органов власти и управления, обращений трудовых коллективов и общественных организаций.

8. Аппарат Совета.

В соответствии со ст.11 Закона о местном управлении и самоуправлении 2010г. организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполнительным комитетом. Фактически аппарат Совета состоит из:

1. Председателя Совета;

2. Помощника председателя.

9. Отдел по обеспечению работы Совета (входит в структуру исполкома).

Кроме аппарата Совета в структуре исполкома есть сектор по обеспечению деятельности Совета.

Данный сектор состоит из:

1. Заведующего;

2. Референтов комиссий;

3. Бухгалтер Совета;

4. Секретарь.

В административном плане данный сектор находится в подчинении исполкома, а не председателя Совета. Это свидетельствует о значительной степени зависимости органов самоуправления от исполнительной власти.

Вопрос №4. Формы работы Совета депутатов

Выделяют следующие формы работы Совета депутатов:

1. В порядке работы сессий;

2. В порядке заседаний президиума;

3. В порядке деятельности постоянных и иных комиссий, проводи­мых в период между заседаниями Совета;

4. В порядке деятельности депутатских групп;

5. В порядке деятельности других органов Советов (см. «Другие органы Совета депутатов»);

6. В порядке реализации депутатами своих полномочий.

1. Сессия Совета депутатов.

Сессия - общее собрание депутатов, на котором решаются все вопросы, отнесенные законодательством к компетенции данного Совета;

- ос­новная форма деятельности Совета депутатов.

Сессия созывается по мере необ­ходимости, но не реже одного раза в квартал

Сессии Совета созываются и проводятся в соответствии с регламентом Совета председателем Совета, а в случае его отсутствия или по его поручению – его заместителем.

Сессия Совета созывается президиумом Совета или председателем Совета:

1. По инициативе не менее чем одной трети от числа избранных депутатов Совета, председателя соответствующего исполкома, а также по инициативе не менее 10 процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории;

2. По требованию Президента Республики Беларусь либо вышестоящего Совета – в случае ущемления Советом прав и законных интересов граждан, иного нарушения законодательства.

Ст.19 Закона РБ «О нормативных правовых актах РБ» от 10.01.2000г. установлено, что местные Советы в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений.

На сегодняшний день решения принимаются тайным или открытым голосованием боль­шинством голосов, за исключением случаев, когда Закон требует для принятия решения квалифицированного большинства голосов (если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам). При этом решения областных и Минского городского Советов подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции РБ, и последующей публикации в НРПА, а также установлена обязательность юридической экспертизы в главных управлениях юстиции облисполкомов.

Круг решаемых вопросов на сессии Советов депутатов рассмотреть самостоятельно (ст.12 Закона о местном управлении и самоуправлении 2010г.)

2. Заседания президиума Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие – заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Полномочия президиума Совета депутатов рассмотреть самостоятельно (ст.15 Закона о местном управлении и самоуправлении 2010г.)

3. Постоянные и иные комиссии Совета.

Закон предусматривает обязательное создание комиссий, при этом не уточняя их перечень. Эти вопросы самостоятельно решаются Советами.

Функции комиссий:

1) предварительное обсуждение вопросов и выработка рекомендаций Совету для принятия решений;

2) организация исполнения решений Совета;

3) контроль за реализацией решений Совета и вышестоящих государственных органов.

В сельских Советах постоянные комиссии могут не образовываться.

Комиссии не являются самостоятельными органами, осуществляющими управление какими-либо сферами и от­раслями, не имеют в подчинении исполнительных структур. Комиссии подчиняются Совету, подотчетны и подконтрольны ему.

Законом о местном управлении и самоуправлении комиссии на­делены функциями организации и контроля исполнения решений Советов, вышестоящих государственных органов. Следует отметить, что данное положение вступает в противоречие с правами исполкома, поскольку ему гарантирована самостоятельность в организации ис­полнения указанных решений. Кроме того, исполком не подконтро­лен Совету, а только подотчетен. Решения комиссий носят рекомендательный характер. Это делает практически невыполнимы­ми организующие и контрольные функции.

Совет депутатов создает при необходимости временные комиссии по любому вопросу. Временные комиссии образуются и осуществляют свою деятельность в том же порядке, что и постоянные.

4. Деятельность депутатских групп.

Деятельность депутатских групп Совета депутатов заключается в принятии решений рекомендательного характера. Их рекомендации подлежат рассмотрению соответствующими государственными и общественными органами и организациями. О результатах рассмотрения и принятых мерах данные органы и организации извещают депутатские группы в установленный срок.

Вопрос №5. Прекращение полномочий Совета депутатов

Советы депутатов избираются сроком на четыре года.

Основания досрочного прекращения полномочий Совета:

1. Советом Республики в случаях:

1.1. Систематического или грубого нарушения Советом требований законодательства РБ;

1.2. Если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;

1.3. Если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы.

2. а также в случаях:

2.1. Принятия Совета решения о самороспуске;

2.2. изменения административно-территориального устройства в установленном законодательством порядке по решению вышестоящего Совета либо Президента РБ.

Дата добавления: 2015-08-27