Действующая ныне конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция. Конституция 1991 г. представляет собой

Конституция Болгарии

Действующая ныне конституция Болгарии была принята седьмым Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Это четвертая по счету болгарская конституция. Конституция 1991 г. представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей) и переходных и заключительных положении, имеющий отдельную нумерацию (9 параграфов).

Плюрализм политической жизни для Болгарии не является конституционной формальностью. За 45 пет существования при социализме по существу монопартийного режима в стране вторая партия — Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС) — самостоятельности не имела и должна была действовать в соответствии с директивами ЦК БКП.

После 10 ноября 1989 г. в стране начала формироваться многопартийная система, очень пестрая по своему характеру и отражающая неустоявшийся, переходный характер болгарского общества.

После принятия 3 апреля 1990 г. закона о политических партиях процесс создания партий приобрел обвальный характер. Так, в выборах 1994 г. принимало участие 48 партий. Естественно, что при такой дробности политических сил в условиях сравнительно небольшой страны далеко не все партии имеют реальные шансы занять места в парламенте. Значительным весом в политической системе обладают Болгарская социалистическая партия (БСП), СДС и Движение за права и свободы (ДПС).

В Болгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. В конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, но весь комплекс хозяйственных отношений, закрепленный в 17, 18, 19 статьях и во второй главе «Основные права и обязанности граждан».

Конституционно-правовое положение личности

Глава вторая конституции называется «Основные права и обязанности граждан»; она охватывает и правовой статус иностранцев.

Перечень прав и свобод, в целом, традиционен; он соответствует международным актам и весьма обширен. Начинается он с права на жизнь, причем «посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28)». Конституция Болгарии не содержит запрета смертной казни. Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции.

К личным правам, закрепленным на конституционном уровне, относится также неприкосновенность личной жизни граждан и жилища, свобода и тайна переписки и других сообщений, свобода выбора места жительства, передвижения по территории страны и выезда за ее пределы, свобода совести, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода информации.

Политические права и свободы болгарских граждан включают избирательное право, свободу собраний и манифестаций и объединений.

Социально-экономические и социально-культурные права отражены в конституции также довольно подробно: содержатся право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако, их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.

Выборы и референдум

Действующее избирательное право некодифицировано и закреплено в трех законах: законе о выборах Великого народного собрания, законе о выборах Президента и вице-президента и законе о выборах народных представителей, общинных советников и кметов. Первые два закона были приняты в 1990 г., последний — в 1991 г.

Активным избирательным правом наделены все граждане, которые достигли ко дню выборов 18-летнего возраста, не находятся под опекой и не отбывают наказания в виде лишения свободы. Для участия в местных выборах установлен ценз оседлости — не менее двух месяцев до дня выборов; необходимо быть зарегистрированным по адресу на соответствующей территориальной единице.

Пассивным избирательным правом обладают все болгарские граждане, не имеющие другого гражданства, причем Президент и вице-президент страны должны быть гражданами Болгарии по рождению. Все кандидаты, претендующие на посты Президента и вице-президента, народного представителя, общинного советника и кмета, не должны находиться под опекой или отбывать наказания. Право быть избранным для указанных лиц наступает с 21 года; а на посты Президента и вице-президента с 40-летнего возраста, причем кандидаты на последние две должности должны проживать в стране последние пять лет. Кандидаты на остальные выборные должности должны быть зарегистрированы по адресу на территории общины не менее чем за два месяца до дня выборов.

Избирательное право всеобщее, равное, прямое, при тайном голосовании.

Постоянно проживающие или пребывающие за границей граждане могут голосовать только по возвращении в страну. Они должны заявить лично о желании участвовать в выборах.

Статья 15 конституции и ст. 17 закона о местном самоуправлении и местной администрации определяют, что одной из форм участия граждан в местном самоуправлении является референдум. Решение о проведении референдума принимает общинный совет.

Система высших органов Болгарии

Конституция Болгарии закрепила принцип разделения властей. В соответствии со ст. 8 «государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную». Парламент Болгарии (Народное собрание) состоит из 240 народных представителей со сроком полномочий в 4 года; в случае наступления состояния войны, военного или другого чрезвычайного положения во время или после истечения мандата Народного собрания, его полномочия продолжаются до отпадения этих обстоятельств.

Важнейшими полномочиями Народное собрание наделено в области законотворчества: в соответствии с п. 1 ст. 84 оно «принимает, изменяет, дополняет и отменяет законы», в том числе и законы об изменении и дополнении конституции (ст. 153), за исключением тех статей, изменение которых относится к компетенции Великого народного собрания (см. далее).

В финансовой сфере Народное собрание принимает государственный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и определяет их размер, дает согласие на заключение договоров о финансовых займах.

Народное собрание участвует в формировании правительства.

Народное собрание объявляет амнистию, учреждает ордена и медали и определяет официальные праздники.

Структура и порядок деятельности Народного собрания определяются конституцией и Правилами организации и деятельности Народного собрания. Народное собрание — однопалатный орган. На первом заседании избираются председатель Народного собрания и его заместители, на которых возложены организационные функции. Из своего состава Народное собрание избирает постоянные и временные комиссии.

Постоянные комиссии оказывают помощь Народному собранию в его деятельности и осуществляют от его имени парламентский контроль.

Временные комиссии создаются для изучения проблем и проведения расследований.

Народное собрание постоянно действующий орган и, как гласит ст. 74 конституции, «оно само определяет время, в которое не заседает».

Конституция предусматривает возможность созыва Великого народного собрания. Решение принимается Народным собранием большинством в 2/3 голосов от общего числа народных представителей. Великое народное собрание состоит из 400 депутатов, избранных в общем порядке. В компетенцию Великого народного собрания входит принятие новой конституции; решение вопроса об изменении территории Болгарии и ратификация международных договоров, предусматривающих такие изменения; решение вопросов об изменении формы государственного устройства и государственного управления.

Президент осуществляет власть в качестве главы государства (ст. 92). Поскольку Президент «олицетворяет единство нации», ему предоставлен ряд полномочий, позволяющих эффективно воздействовать на все три ветви власти.

По отношению к Народному собранию Президент наделен следующими полномочиями: созыва на первое заседание вновь избранного Народного собрания, требовать созыва Народного собрания на заседания от председателя, роспуска Народного собрания в случае, если не достигнуто согласие об образовании правительства, назначения новых выборов, правом отлагательного вето. В пятнадцатидневный срок с момента принятия закона Народным собранием Президент должен опубликовать его, но может и вернуть на новое обсуждение. Повторное принятие закона осуществляется абсолютным большинством голосов всех народных представителей. Такой закон обнародуется Президентом в семидневный срок с момента получения.

В сфере исполнительной деятельности Президент также наделен Целым рядом важнейших полномочии.

Президент участвует в формировании Совета министров. Президент назначает и освобождает от должности руководителей дипломатических представительств и постоянных представителей Республики Болгария при международных организациях (по предложению Совета министров) и принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей в стране.

Как верховный главнокомандующий вооруженными силами, Президент назначает и освобождает высший командный состав вооруженных сил.

Президент определяет организацию служб при Президенте и назначает персонал.

Президент возглавляет Консультативный совет по национальной безопасности.

Конституция предоставила Президенту и некоторые полномочия в сфере личного статуса: награждение орденами и медалями, решение вопросов гражданства, право на помилование, предоставления убежища.

В Болгарии предусмотрен институт контрассигнатуры: значительная часть актов Президента скрепляется также подписью министра-председателя или соответствующего министра (ст. 102).

Руководство внешней и внутренней политикой страны конституция возложила на Совет министров. В соответствии с п. 1 ст. 108 Совет министров состоит из министра-председателя, его заместителей и министров.

Членами Совета министров могут быть болгарские граждане, отвечающие условиям избрания народными представителями. Конституция не содержит требования, чтобы они были депутатами Народного собрания, однако на них распространяется принцип несовместимости должностей и деятельности, установленный для народных представителей.

Правовыми формами осуществления Советом министров его полномочий являются постановления, распоряжения и решения. Постановлениями Совет министров утверждает правила и распоряжения.

Полномочия Совета министров прекращаются в результате выражения Народным собранием недоверия ему или министру-председателю; если принята отставка Совета министров или министра-председателя; в случае смерти министра-председателя.

Совет министров подает в отставку перед вновь избранным Народным собранием, но исполняет свои функции до образования нового правительства.

Министр-председатель координирует общую политику правительства, руководит ею и несет за нее ответственность.

Министры руководят отдельными министерствами, если Народное собрание не решит иначе. Создание, преобразование и упразднение министерств п. 7 ст. 84 конституции относит к компетенции Народного собрания, причем осуществляется данное полномочие по предложению министра-председателя.

Министры издают правила, распоряжения, инструкции и приказы.

Министерства являются специализированными органами государственного управления в соответствующей сфере. Их правовой статус регулируется Правилами организации и деятельности каждого конкретного министерства. Министерства осуществляют важнейшие функции, позволяющие руководить отраслью хозяйства.

Конституционный контроль

Специализированным органом конституционного контроля в Болгарии является Конституционный суд — новый орган, неизвестный ранее болгарскому праву. Статус данного органа регулирует глава 8 конституции. В ней не указано, к какой из ветвей власти суд относится, а его правовой статус определяется нормами 8 главы, которая следует за главой о местном самоуправлении. В решении от 16 декабря 1993 г. Конституционный суд указал, что он не является судебным органом и стоит вне трех ветвей власти.

Конституционный суд состоит из двенадцати судей, одна треть которых избирается Народным собранием, одна треть назначается Президентом и одна треть избирается на общем собрании судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда. Мандат судей Конституционного суда длится девять лет. Состав Суда обновляется каждые три года от каждой формирующей его инстанции.

На должность судей Конституционного суда избираются юристы с «высокими профессиональными и нравственными качествами» и с юридическим стажем не менее 15 лет. Положение члена Суда несовместимо с представительным мандатом, государственной или общественной должностью, с членством в политических партиях или профсоюзах или с осуществлением свободной торговой или другой платной профессиональной деятельностью. Не допускается повторное избрание на должность членаи Конституционного суда. Его члены пользуются иммунитетом народных представителей.

В ст. 148 конституции установлены основания прекращения мандата судей (окончание срока; отставка; вступление в силу приговора, которым установлено наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление; фактическая невозможность выполнения обязанностей более одного года; смерть), в этом случае в месячный срок на место выбывшего судьи избирается другой от соответствующего органа.

Полномочия Конституционного суда довольно обширны, они не могут быть расширены или сужены путем издания закона, т. е. для изменения компетенции данного органа необходимо внесение изменений в конституцию. В соответствии с ч. 1 ст. 149 Суд: 1) дает обязательные толкования конституции; 2) выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов Президента; 3) решает споры о компетенции между Народным собранием и Президентом и компетенции между Народным собранием и Президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными органами; 4) выносит решения о соответствии заключенных Республикой Болгария международных договоров Конституции до их ратификации, как и о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договором, одной из сторон по которым является Болгария; 5) выносит решения по спорам о конституционности политических партий и союзов; 6) выносит решения по спорам о законности выборов Президентами вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутыми Народным собранием против Президента и вице-президента; 8) выносит решения по спорам о законности выборов народных представителей.

Конституционный суд действует по инициативе не менее одной пятой народных представителей, Президента, Совета министров и Верховного кассационного суда. Верховного административного суда и главного прокурора, а по спорам о компетенции между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами — и по инициативе общинных советов.

Решения Конституционный суд принимает большинством голосов всех судей.

Территориальное устройство Болгарии, местное самоуправление и управление

Болгария является унитарным государством. Согласно п. 1 ст. 2 конституции не допускаются автономные территориальные образования.

Возвращение к принципу разделения властей и отказ от социалистического принципа единства власти повлек реформу организации власти на местах. Конституционное оформление получила концепция местного самоуправления. Статья 2 конституции гласит: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением».

Территория Болгарии делится на общины, области и столичную большую общину. Основными административно-территориальными единицами являются общины; их 218, и 8 областей. В городах с населением более 300 тысяч жителей по решению общинного совета могут создаваться административно-территориальные районы, в которых избираются районные советы.

Община является юридическим лицом, имеет право на свою собственность, самостоятельный бюджет. Органом местного самоуправления в общине является общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года.

Общинный совет занимается проблемами местного значения, в том числе, определяет политику развития общины, решает вопросы, связанные с экономикой, охраной окружающей среды, здравоохранением, социальной, образовательной культурой и коммунально-бытовой деятельностью, общинной собственностью, безопасностью движения и общественным порядком и т. д.

Органом исполнительной власти в общине является кмет. Он выбирается населением или общинным советом сроком также на четыре года. По предложению кмета общинный совет может также избрать заместителей кмета. Кметом и заместителем кмета могут быть избраны лица, имеющие не менее среднего образования. Во время осуществления своего мандата они не могут руководить политическими партиями и коммерческими обществами. В своей деятельности кмет руководствуется законами, актами общинного совета и решениями населения. Кмет руководит исполнительной деятельностью общины, координирует деятельность специализированных исполнительных органов, назначает и освобождает от должности служащих исполнительного аппарата общинного совета, налагает дисциплинарные взыскания, организует исполнение общинного бюджета и долгосрочных программ.

В соответствии со ст. 7 закона о местном самоуправлении и местной администрации область имеет административное предназначение и в ней не создаются выборные органы местного самоуправления.

Область является административно-территориальной единицей для проведения региональной политики по осуществлению государственного управления на местах и обеспечения соответствия национальных и местных интересов. Управление в области осуществляет областной управляющий, которому помогает областная администрация. Областного управляющего назначает Совет министров. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законность и общественный порядок и осуществляет административный контроль. В Софии областной управляющий не назначается.

Столичная большая община является специфической административно-территориальной единицей, в рамках которой сочетается самоуправление ее населения с проведением государственной политики развития столицы. Структура столичной общины определяется отдельным законом. Столичный общинный совет состоит из 101 советника.

Административно-территориальные единицы могут образовывать на добровольной основе союзы для решения проблем и задач, представляющих общий интерес.

Судебная система

Судебная власть в Болгарии независима и имеет собственный бюджет. Главная ее задача — защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Правосудие осуществляется от имени народа. В систему судебных органов входят: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, апелляционные, окружные, военные и районные суды.

Верховный кассационный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.

Верховный административный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов в административном правоприменении. Он выносит решения по спорам о законности актов Совета министров, министров и некоторым другим актам, указанным в законе.

Структура прокуратуры соответствует структуре судебных органов. Главный прокурор осуществляет надзор за законностью и методическое руководство деятельностью всех прокуроров.

В решении должностных вопросов в судебной системе Болгарии большую роль играет специальный орган — Высший судебный совет, который состоит из 25 членов, причем председатели Верховного кассационного и Верховного административного судов и главный прокурор являются его членами по праву, одиннадцать членов избирает Народное собрание, а остальные одиннадцать — органы судебной власти. Мандат выборных членов Высшего судебного совета — 5 лет. Председательствует на заседаниях министр юстиции, не участвующий в голосовании.

Высший судебный совет назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора для назначения.

Срок полномочий председателя Верховного кассационного суда, председателя Верховного административного суда и главного прокурора — семь лет без права повторного избрания, судьи, прокуроры и следователи становятся несменяемыми после трех лет пребывания в должности.

Судьи, прокуроры и следователи пользуются иммунитетом народных представителей, вопрос о снятии иммунитета решает Высший судебный совет.

Адвокатура — свободная, независимая и самоуправляющаяся. Она помогает гражданам и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Дата добавления: 2015-08-27