Исполнительная власть

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, имеющая правоприменительный организующий характер и направленная на активную деятельность по исполнению, организации исполнения и обеспечению исполнения законов во всех сферах общественной жизни.Признаки исполнительной власти: самостоятельная ветвь единой государственной власти; организационная самостоятельность; функциональная самостоятельность и широта; правоприменительный характер; подзаконный характер; исполнительно-распорядительный характер; подконтрольный характер; ресурсная обеспеченность.Государственное управление - организующее властное воздействие государства на общественную жизнь.Признаки государственного управления: вид социального управления; субъект управления - государство, уполномоченные им органы, организации и должностные лица; опирается на государственную власть, возможность применения государственного принуждения; подзаконный характер; подконтрольный характер, распространяется на все общество; системный характер - управляющее воздействие реализуется через систему управленческих связей между субъектом и объектом.Исполнительная власть – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.


К оглавлению

Источники АП

Источники АдП – внешние формы выражения АдПН (юридические акты различных государственных органов, содержащие правовые нормы (НПА)).Источники АдП:1) а) КРФ (многие нормы имею прямую административно-правовую направленность) (основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется в сфере государственного управления (ст.22, 24, 25, 27, 30-35); основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.77, 110-117); разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ст.71-73);б) конституции республик, уставы иных субъектов РФ; 2) законодательные акты РФ, субъектов РФ (наибольшее значение – ФЗ) (О системе государственной службы РФ); Федеральные кодексы (например, налоговый_ также являются зак. Актами. 3) а) нормативные указы Президента РФ (О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти); - указ Президента «О системе и структуре ФОИВ» от 09.03.2004б) указы высших должностных лиц субъектов РФ;4) а) нормативные постановления Правительства РФ (О порядке взаимодействия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов);б) нормативные постановления правительств субъектов РФ;5) нормативные акты федеральных министерств, служб, агентств, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (межотраслевой и отраслевой масштаб);6) нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения их государственными полномочиями);7) межгосударственные соглашения (содержащие АдПН) например в рамках СНГ;8) нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений, акты их коллективных органов (источники АдП внутриорганизационного характера) (Правила внутреннего трудового распорядка).Остро стоит вопрос систематизации и кодификации АдПН (АдП – одна из самых несистематизированных и некодифицированных отраслей права (в связи с многопрофильностью)). Кодифицирован только один институт АдП (КоАП – объединил нормы материального и процессуального права).

К оглавлению

Метод АП

Методы правового регулирования общественных отношений – совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на управленческие отношения, на поведение их участников.
Все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства (любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования юридические возможности: предписание, запрет, дозволение – в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения).
Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать конкретные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – предписания (возложение прямой юридической обязанности не совершать конкретные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой).
Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, конкретные действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению.
Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений:
1) Наиболее характерны правовые средства распорядительного типа (предписания (включая запреты). Административно-правовое регулирование и его механизм – форма юридического опосредования отношений (одна сторона субъект, другая – объект), предполагающих подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является субъект исполнительной власти (исполнительный орган). Исключается юридическое равенство участников.
2) Односторонность волеизъявления одного из участников отношений (оно юридически властно, ему принадлежит решающее значение).
3) В конкретных управленческих отношениях, регулируемых АдП, существует взаимосвязь между управляющими и управляемыми (у управляющей стороны есть юридически властные полномочия, которыми не обладает управляемая сторона, или объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой). Административно-правовое регулирование исходит из наличия государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке возникающие в рамках регулируемых отношений вопросы.
4) Властность и односторонность не исключают использования дозволительных средств (могут возникать управленческие отношения равенства участников (их волеизъявлений)). Метод АдП используется на началах диспозитивности (предоставления управляющей или управляемой стороне возможности выбора (без предписаний и запретов) образа действия).
Суть методов административно-правового регулирования:
1) Установление определенного порядка действий (предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой). Несоблюдение порядка не влечет юридических последствий, на достижение которых направлена норма.
2) Запрещение определенных действий (под страхом применения юридических средств воздействия).
3) Предоставление возможности выбора (одного из вариантов поведения, предусмотренных административно-правовой нормой) (регулирование поведения должностных лиц – жесткий вариант выбора).
4) Предоставление возможности действовать (не действовать) по своему усмотрению (совершать (не совершать) предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных этой нормой условиях) (имеет место при реализации субъективных прав – мягкий вариант дозволения).
5) Допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство).

К оглавлению

Дата добавления: 2015-11-03