Порядок работы Казанской городской думы

Вновь избранные гласные на первом заседании городской думы очередного созыва избирали тайным голосованием городского голову на четырехлетний срок из альтернативных кандидатур, заместителя («заступающего должность») городского головы и городского секретаря, а также членов городской управы.

Порядок проведения заседаний строго регламентировался соответствующей инструкцией, утвержденной думой 3 марта 1876 года, а затем повторно рассмотренной и утвержденной после небольших изменений 11 января и 14 марта 1880 года.

Дела, подлежащие обсуждению думой, и все сведения по ним должны были быть открытыми для гласных в управе или в думском зале со дня рассылки гласным повестки о заседании думы. Доклады, предназначавшиеся обсуждению думой, заблаговременно печатались и рассылались гласным вместе с повесткой на данное заседание.

Заседания городской думы открывались по звонку и приглашению председателя гласным занять свои места. После этого председатель производил проверку числа гласных, прибывших на заседание, называл их по списку и отмечал тех, кто прибыл. Число присутствовавших гласных объявлялось во всеуслышание. Гласный, прибывший после открытия заседания думы, и даже после решения одного или нескольких вопросов, допускался к участию в заседании, но относительно уже решённых вопросов он считался отсутствовавшим. Членам управы и вообще всем лицам, принадлежащим к городскому общественному управлению, получавшим жалованье из общественных средств, присутствие на заседаниях думы вменялось в непременную обязанность.

Дела рассматривались по очереди в соответствии с их обозначением в повестке дня. Изменение очерёдности рассмотрения дел допускалось не иначе как путём голосования. Всякое предложение, вносимое в думу, должно было подвергаться предварительному всестороннему рассмотрению управы или комиссии.

Управа или комиссия готовили доклад, который вносился на обсуждение думы. К докладам прилагались необходимые для решения дела справки, цифровые данные, если таковые требовались, с ссылками на надлежащие законы, излагались соответствующие соображения и заключения. Доклады комиссий вносились на обсуждение думы городским головой.

Доклад по очередному вопросу зачитывался секретарем, после чего председатель предлагал его обсудить. Гласный, желавший высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу или возразить говорившему, вставал со своего места. Председатель записывал на особом листе гласных по порядку их заявлений, ведя таким образом очередь желавших участвовать в прениях, замечая при этом, сколько раз гласный говорил. Очередной гласный, хотя и записанный председателем, начинал свое выступление не иначе как по вызову председателя и говорил стоя, обращаясь к нему.

Ни гласные, ни докладчики управы и комиссий не имели права перебивать говорящего. Выступавший был обязан строго придерживаться предмета обсуждения и излагать свое мнение громко, ясно, по возможности кратко, без уклонений и отступлений. Если говоривший уклонялся от предмета обсуждения, то председатель обязан был его поправить.

Гласный мог высказывать свое мнение по одному и тому же вопросу не более трех раз. Докладчики же, как управы, так и комиссий, могли выступать и более трех раз для разъяснения гласным вопросов, возникших по их докладам.

По окончании прений председатель делал краткий обзор и выводы из высказанных гласными мнений, и если таковых было только два, то принималось оно большинством голосов. Если же было высказано более двух мнений, то каждое из них ставилось на голосование отдельно, и принятым считалось то, за которое было подано наибольшее число голосов при условии участия в голосовании более половины присутствовавших гласных. При равенстве голосов голос председателя давал перевес той стороне, в согласии с которой он голосовал. Если же по заявлению кого-то из гласных оказывалось, что подсчет голосов произведен неверно, то председатель делал повторный подсчет.

В процессе заседания городским секретарем велся протокол, в котором кратко записывался весь процесс заседания, число прибывших гласных, решение по обсуждаемому вопросу и прочее. В протоколе отражалась сущность тех мнений, которые как-либо оказали влияние на решение дела, а также тех мнений, которые пожелали внести сами гласные. Но в последнем случае они представляли свое мнение письменно секретарю в течение трех дней после заседания. На следующем заседании протокол вместе с постановлением зачитывался и подписывался председателем, присутствовавшими гласными и скреплялся городским секретарем.

Все вопросы, кроме обозначенных в статьях 65 и 67 Городового положения, решались простым большинством голосов. Выбор способа подачи голосов (вставанием, подачей голосов «за» и «против», по списку или тайным голосованием в зависимости от важности рассматривавшегося вопроса) предоставлялся председателю. Если же гласные в количестве 8 человек желали по какому-либо из вопросов голосовать открыто (по списку) или тайно, то председатель обязан был это исполнить.

При выборах на должность обязательно выполнялось условие статей 31 и 65 Городового положения, то есть выборы гласных на все должности производились тайным голосованием. Для этого председатель предлагал гласным подать записки о лицах, рекомендуемых ими на баллотируемую должность. По этим запискам составлялся список кандидатов, затем уже производилось голосование шарами. Первым баллотировался тот, кто получил наибольшее число записок, и далее баллотировка производилась по большинству полученных записок. В том случае, когда двое или несколько гласных получали более половины и одинаковое число избирательных шаров, вопрос решался посредством жребия.

Заседания Казанской городской думы проводились публично, и на них рассматривался широкий круг вопросов, касающихся жизни города. Так, в 1883 г. ею было рассмотрено 289 докладов городской управы, в 1884 г. – 230, то есть на каждое заседание в среднем приходилось более шести дел. Постановления думы печатались отдельными брошюрами типографским способом.

Заседания городской думы созывались её председателем, как правило, 2-3 раза в месяц, но без четко определенных сроков. Причем намеченные заседания не всегда проводились из-за отсутствия кворума гласных. Так, в 1883 г. из намечавшихся 48 заседаний 5 не состоялось вовсе и 3 было проведено при недостаточном числе гласных. В 1884 г. из назначавшихся 48 заседаний думы из-за неприбытия требуемого числа гласных не состоялось 12 заседаний, то есть сорвалось каждое четвертое. Кроме того, 8 заседаний было проведено при недостаточном числе гласных.

Городовым положением городским думам не было предоставлено права исключать из своего состава гласных даже в случаях перемены ими места жительства, если только переехавший в другую местность гласный не продавал своей недвижимости или сам не заявлял о сложении с себя полномочий гласного. Поскольку многие гласные по разным причинам систематически уклонялись от участия в заседаниях думы, 8 октября 1885 г. последняя постановила «возбудить ходатайство перед правительством о предоставлении думам права исключать из своего состава гласных, не представивших уважительных причин своего неучастия в делах городского управления», однако получила отказ Министерства внутренних дел. Естественно, неполный состав думы негативно отражался на её деятельности, но изменить что-либо в этом отношении без поддержки центральной власти сама она не могла.

Дата добавления: 2015-10-02