Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Доходы. Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов. К последним относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий.

44. Доходы местных бюджетов: виды и особенности разграничения по уровням муниципального образования.

Доходы местного бюджета — это денежные средства, поступаю­щие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с за­конодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправле­ния. Доходы муниципальных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Два способа формирования доходной части местного бюджета:

Ø административ­но-правовой (осуществляются мобили­зации налоговых поступлений в доходную часть бюджета, различ­ных налоговых поступлений, налоговых платежей (сборов, штра­фов, пошлин))

Ø гражданско-правовой (формируются бюд­жетные средства, полученные от приватизации (продажи) муници­пального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей; дивиденды, получен­ные от доли муниципальных органов в уставном капитале юридических лиц и др)

Доходная часть муниципальных бюджетов состоит из:

Ø собственных (налого­вые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления)

Ø заемных средств (Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг)

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муницип. образований;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собст­венности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федераль­ным законом отнесено к компетенции органов местного само­управления;

9) добровольные пожертвования;

Дотации служат средством покрытия дефицита местных бюдже­тов. Субвенции оказывают воздействие на объем и структуру расхо­дов местного бюджета. Все они, включая субсидии, являются вспо­могательными источниками доходов местных бюджетов.

Еще одним источником дохода местных бюджетов являются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. передача денежных средств бюджету муниципального образования из бюдже­тов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ

Особенность разграничения: заключается в том, что местные бюджеты состоят из различных бюджетов городских и сельских поселений, гор.округов и т.д.. А органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных на­логов и сборов, определенными законодательством Российской Фе­дерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

45. Расходы местных бюджетов: виды и основное содержание. Значение расходов местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Расходы местного бюджета — это денежные средства, направ­ленные на финансовое обеспечение задач и функций местного само­управления. Формирование расходов местных бюджетов осуществля­ется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов ме­стного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Виды:

В зависимости от экономического содержания:

Ø Капитальные расходы местных бюджетов — часть доходов бюд­жетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную дея­тельность, включающая в себя статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юр. лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных креди­тов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на про­ведение капитального ремонта; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований; В составе капитальных расходов местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

Ø Текущие расходы местных бюджетов предназначены для обес­печения текущего функционирования органов местного само­управления и бюджетных учреждений.

Так же выделяют:

Ø Обязательные расходы. (на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития)

Ø Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя из интересов жителей, которых эти органы представляют.

Ø Непредвиденные расходы, финансируемые из резервного фонда органов местного самоуправления (на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий)

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функцио­нальные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управления ею; организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, в ведении органов местного са­моуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; содержание муниципальных архивов и т.д.

Совместно с другими бюджетами - обеспечение правоохранительной деятельности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-техничес­кий прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей среды.

Значение расх. местных бюджетов в социально-экономическом развитии муницип. образований:

Такие виды деятельности, как строительство школ и больниц, ор­ганизация газо- и водоснабжения в городах и поселках, охрана обще­ственного порядка, благоустройство территории и т.п. относится к числу функций госу­дарства. Однако перечисленные задачи не могут эффективно решать­ся ни центральным правительством, ни региональными органами власти в силу их удаленности от населения. В связи с необходимостью ре­шения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопро­сами местного значения необходимо образование местного самоуправления.

1 Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

2 с помощью местных бюджетов формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

3 имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.)

4 концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития регионов и приоритетных отраслей.

5. финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, создание новых местных производств и промыслов.

46. Бюджетный федерализм: понятие, сущность, принципы реализации.

Понятие:

Бюджетный федерализм — это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм — принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов местного самоуправления

Сущность: заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. Стержневым содержанием бюджетного федерализма является трехуровневая система бюджетных отношений и четкое разграничение функций между уровнями, гарантирующим соответствие доходных источников их расходным потребностям.

Основная цель развития БФ - установление четкого разгранич. расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить фин. самост-ть и ответств-ть регион. и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффект. управлении финансами, поддержку эк. развития территорий, проведение структурных реформ

Принципы: Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

• сочетание централизма и децентрализации в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;

• активное участие членов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. На практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает вертикальный дисбаланс. Существует также и горизонтальный финансовый дисбаланс, обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем

---

Дата добавления: 2015-10-02