Контекст и текущие проблемы

Санкт-Петербургская международная студенческая Модель Европейского Союза проводится на базе факультета международных отношений СПбГУ.

Сценарий ролевой игры был первоначально предложен Д.А.Леви,

принят в качестве обучающей программы по Европейским исследованиям

Т.А.Романовой и Д.А.Леви.

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1: Ситуация в Мали - вооруженное восстание и военный переворот 3

Введение 3

Контекст и текущие проблемы 6

Отношения Европейский Союз – Мали 9

Меры, предпринимаемые Европейским Союзом

в отношении кризиса в Мали 11

Проблемы, которые предстоит решить

участникам конференции «Модель ЕС» 13

Тема 2: Безработица среди молодежи в странах Европейского союза 17

Введение 17

Положение вещей сегодня 18

Усилия, прилагаемые ЕС,

для борьбы с безработицей среди молодого населения 21

Проблемы, предлагаемые для рассмотрения участниками

Модели Европейского союза 25

КРИЗИС В МАЛИ: ВООРУЖЕННОЕ ВОССТАНИЕ И ВОЕННЫЙ ПЕРЕВОРОТ

Введение

Задолго до начала кризиса в Ливии внимание наиболее проницательных наблюдателей было приковано к угрозе политической дестабилизации Мали. К факторам развития кризисной ситуации относились присутствие Аль-Каиды в Исламском Магрибе в Мали с 2003 года, возобновление локальных военных действий туарегами и представителями других этнических групп. На севере Мали до предела обострились политические и экономические отношения, все более фрагментарной и малоэффективной становилась природа малийской государственности. Тем не менее, экспертам не удалось четко определить глубинную сущность и степень эскалации кризиса, который влияет на развитие ситуации в Мали с января 2012 года.

В состоянии кризиса Мали находится с марта 2012 года, когда группа военных свергла правительство Амаду Тумани Туре. За несколько недель переворота коалиция туарегов-повстанцев и восставших вооруженных групп исламистов, связанных с Аль-Каидой в регионе Исламского Магриба, выдавила войска национальной армии с севера страны. С апреля 2012 года на юге Мали власть принадлежит слабому и неэффективному правительству переходного периода. Север, однако, не контролируется этим правительством. В течение октября 2012 года все большую поддержку получали предложения о создании военной интервенционной силы под эгидой Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС). Коалиционный воинский контингент, полагается, сумел бы поставить север Мали под контроль легитимного правительства. Тем не менее, остается немало вопросов в отношении уместности и правильности такого курса действий.

В результате мартовского государственного переворота коалиция туарегов-повстанцев и вооруженных групп исламистов, связанных с Аль-Каидой в Исламском Магрибе, как уже упоминалось, выдавила армейские контингенты Мали с северной части страны. Занятые повстанцами территории по своим размерам идентичны территории Франции. Итогом действий повстанцев стало де-факто разделение Мали. Немалая часть туарегов-повстанцев действовала в Ливии на стороне Муаммара Каддафи во время гражданской войны 2011 года. После свержения Каддафи они покинули Ливию. Коалиция повстанцев оказалась нежизнеспособной и, после дальнейших военных стычек, исламисты-повстанцы стали основной силой на поле боя. Данная ситуация спровоцировала рост интереса стран Запада к малийскому кризису. Некоторые политики стали выступать в поддержку упреждающей военной интервенции под патронатом ЭКОВАС для возвращения под контроль севера Мали.

Приложение 1. Карта (по состоянию на 11 января 2013)

Источник: Си-Эр-Эс. Картографическая основа создана: Хана Фишер, при использовании “Эсри дэйта 2012». При создании карты использовались данные Верховного комиссара ООН по беженцам, обновления развития гуманитарной ситуации предоставлены Американским агентством по международному развитию, данные новостных репортажей и интервью Си-Эр-Эс.

Примечания: места расположения групп повстанцев являются приблизительными и могут изменяться – особенно в контексте военных операций Франции – и основываются на данных из открытых источников. Сокращение ВПЛ обозначает внутренне перемещенных лиц.

.

Контекст и текущие проблемы

Источником нестабильности в Мали является совокупность определенных внутренних и внешних факторов. К ним относят дефицит системы государственного управления, разрушительное влияние незаконного оборота наркотиков и контрабанду иных товаров, военное разделение и коллапс территориальной целостности, ограниченность выполнения ранее достигнутых мирных соглашений с повстанческими группами туарегов, рост объемов трафика оружия, увеличивающийся приток комбатантов из Ливии с 2011 года. Коррупция в высших эшелонах власти, как полагают, частично «привязанная» к криминальным структурам, стала причиной недовольства народа правительством. Считается, что названный феномен был одним из движущих мотивов государственного переворота против бывшего президента Мали Амаду Тумани Туре[1].

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) попыталось, с переменным успехом, воздействовать на малийских военных с тем, чтобы они прекратили вмешиваться в политику и наделили полномочиями неустойчивое правительство переходного периода, возглавляемое гражданскими лицами. Региональная организация ЭКОВАС назначила на пост посредника в малийском кризисе президента Буркина-Фасо Блэсе Компаоре. При помощи посредничества удалось улучшить атмосферу переговоров между правительством Мали и двумя вооруженными группами, действовавшими на севере страны: туарегским сепаратистским Национальном движении за освобождение Азавада, являющееся зачинщиком конфликта, который привел к текущему modus vivendi; и экстремистской группой малийских исламистов Ансар-аль-Дин. С указанными группами также провело переговоры правительство Алжира. Тем не менее, текущее развитие ситуации скорее указывает на тщетность достижения продуктивного результата в переговорах с Ансар-аль-Дин. В целом, инициативы Африканского Союза и ЭКОВАС найти выход из тупиков малийского кризиса осложняются противоречиями регионального характера, непрекращающимся соперничеством на этом уровне и недостатком ресурсов для планирования и дефицита военной составляющей.

Рядовые солдаты назвали коррупцию и дефицит эффективного управления основными причинами поражения малийской армии от туарегов в начале 2012 года. Такое чувство могло быть предпосылкой для государственного переворота в 2012 году, однако истинные причины военной дисфункции более глубоки. Военный контингент, насчитывающий приблизительно 7000 человек, продолжает оставаться в положении неопределенности вследствие нерешенных проблем внутреннего характера и политической нестабильности. Кадровое состояние армии, равно как положение складов с военной техникой, обмундированием объясняется случаями дезертирства, измены, нарушения долга и разрушением структуры оперативного командования на севере Мали в первой половине 2012 года. В последние месяцы военные инициировали новую призывную кампанию и, как утверждается, оказывают поддержку временным повстанческим отрядам. По большей части они организовываются по этническому принципу[2].

Лидер переворота капитан Амаду Саного являлся до недавнего времени малоизвестным военным инструктором. Он прошел стажировку в США, не занимает формальной позиции в правительстве, но продолжает иметь значительное влияние. Этот тезис ярко подтвердили события 11 декабря, когда временный премьер-министр Чек Мобидо Диарра ушел в отставку после того, когда Саного приказал арестовать его. Временный президент Дионкунда Траоре назначил Дианго Сиссоко, ветерана государственной службы на место Диарра. Саного также является руководителем официальной комиссии по реформе сектора безопасности. Таким образом, Саного по должности может влиять на распределение иностранной военной помощи, направленной на переоснащение сил обеспечения безопасности Мали.

Решение ЭКОВАС по легализации нынешнего временного правительства до апреля 2013 года представляет собой политическую дилемму. С одной стороны, выборы могут стать необходимыми для того, чтобы было создано «сильное» правительство. Правительство, которое сможет связать себя надежными обязательствами в переговорах с вооруженными группировками Мали и/или осуществлять командование боевыми операциями на севере страны. С другой стороны, идея проведения выборов, исключающая из процесса волеизъявления северную часть территории Мали, является противоречивой. Также не представляется возможным определить условия, которые гарантируют надежность и честность выборов. Формальная подготовка к выборам уже началась. Отметим, что их проведение было запланировано на апрель 2012 года, однако процесс волеизъявления был сорван вследствие государственного переворота. На данный момент еще не определена дата последующего голосования. В ситуационных оценках, сделанных американскими демократическими организациями в 2011 году, говорилось о «глубоком политическом расколе и все более очевидной степени недовольства граждан Мали состоянием зарождающейся демократии в своей стране»[3].

Долгосрочный процесс децентрализации правительства, направленный на увеличение степени ответственности государства и выполнение обязательств также никогда не был выполнен в полном объеме. В результате, это повлекло за собой недовольство в северной части Мали. Указанный тренд может подорвать влияние выборов на национальном уровне.

Недовольство туарегов системой обеспечения культурных прав, проблема политической автономии и недостаточный уровень правительственных инвестиций в северные территории – эти вопросы не теряют своей актуальности для многих жителей северной части Мали. Подчеркнем, что одной из причин переворота за независимость севера Мали и стала исторически сложившаяся тенденция «недоинвестирования». На данный момент сообщество туарегов отличает внутренняя неоднородность. Кроме того, это общество негомогенно в отношении проблем соотношения ислам/политика, вопросов этнического сепаратизма[4]. Туареги являются национальным меньшинством и на севере Мали. Часто перипетии межэтнических отношений являются дополнительным «отягчающим компонентом» при поиске гибких и всеобъемлющих подходов к урегулированию малийского кризиса[5]. Методы «национальных консультаций», направленные на выработку консенсуса в рамках дорожной карты, предусматривающей политические изменения и реинтеграцию севера, не приводят к достижению быстрого прогресса. В рамках переговорного процесса можно использовать и светский характер структуры постколониального Мали, если, конечно, национальные консультации станут реальностью.

Дата добавления: 2015-10-24