Сложности и задачи применения модели ГЧП в Китае

Законодательная и правовая базы Китая для участия частных инвесторов в проектах ГЧП пока недоработаны. В частности, до сих пор нет полного правового акта о проведении проектов BOT и PFI. По-прежнему существует высокий риск как для государства, так и частного сектора в участии в проектах ГЧП. Для уменьшения данного риска правовая база нуждается в значительной модернизации. Недавний опыт проведения ГЧП в Китае показывает, что ряд задач нуждается в особом внимании со стороны законодательства:

· Вознаграждение за участие в проекте: государство всё еще противится возможности получения финансовой прибыли частными компаниями от участия в общественных инфраструктурных проектах. Отчасти это происходит из-за заботы государства о малоимущих слоях населения Китая, которые не в состоянии позволить себе платить за услуги общественной инфраструктуры, управляемой частными инвесторами. В то время как привлекательность проекта ГЧП в глазах частного сектора полностью зависит от его финансовой выгоды. Частным инвесторам для участия в развитии инфраструктуры необходима возможность получения финансового дохода, и государство обязано предоставить гарантию того, что инвесторы получат свою прибыль от проекта.

· Стабильность и транспарентность: успех применения ГЧП – модели зависит от стабильной политической обстановки в стране, которая зачастую отсутствует во многих развивающихся странах Азии, включая Китай. На национальном и региональном уровнях институциональная структура либо быстро меняется, либо находится в недоработанном состоянии. Данные изменения часто носят непрозрачный характер, в большой степени сдерживая частный сектор от участия в проектах ГЧП.

· Высокие транзакционные издержки и коррупция: частному сектору зачастую приходится иметь сложные взаимоотношения с органами местного самоуправления. Это часто создает высокую «входную стоимость» проекта и, как результат, приводит к снижению стремления участия частного инвестора в проекте. Коррупция в процессе проведения конкурсных торгов на участие в проектах ГЧП является также крупным барьером для частных компаний, что является серьезной проблемой в современном Китае. Данная проблема обсуждается более подробно ниже в разделе «Слабая компетенция Правительства в проведении ГЧП».

· Общение и управление: проекты ГЧП на контрактной основе – это новшество для многих китайских региональных органов самоуправления, которым зачастую недостает профессионального опыта в данной сфере деятельности.

· Поощрение и регулирование: многие официальные лица в центральном и региональном правительствах Китая признают преимущества модели ГЧП. Они поощряют взаимодействие между общественными и частными секторами и обещают высокий доход частным компаниям в обмен на предоставление частных инвестиций. Однако стоит отметить, что государство заботится обо всех частях общества, зависящих от реализации ГЧП, и одновременно пытается избежать рисков, сопутствующих данным проектам. Очень важно отметить, что роль правительства в предоставление инфраструктурных проектов видоизменилась со статуса исполнителя до статуса регулятора и супервайзера. Таким образом, Китайскому правительству еще предстоит адаптироваться к новой роли.

Помимо вышеуказанного существует еще ряд барьеров в масштабном применении модели ГЧП, таких как доминирующая роль государства в ГЧП, сдерживание со стороны правовой и регулирующей базы, а также концептуальные конфликты между разными департаментами правительства. Далее следует более детальное обсуждение данных проблем.

Дата добавления: 2015-10-24