Проведение политического курса

Несмотря на то что в последние десятилетия государство самоус­транилось от прямого управления многими сферами экономической, политической и общественной жизни, процент решений, принимае­мых в политическом центре и влияющих на все три сферы, в Китае выше, чем в странах либеральных демократий. Из-за фрагментирован-ной структуры власти, размеров страны и разнообразия ее регионов лидеры, принимающие политические решения, сталкиваются со зна­чительными трудностями, поскольку их возможности эффективно реализовывать политические программы сильно ограничены. Подоб­ное положение сохраняется, несмотря на тенденцию к проведению регулярных консультаций с важнейшими ведомствами и местными властями и поискам взаимоприемлемых решений — тенденцию, цель которой — привлечь их к участию в процессе реализации политичес­ких программ еще на ранних стадиях. В этом разделе речь пойдет об особенностях этого процесса. Прежде всего следует отметить, что при всех трудностях и их последствиях, пагубно отражающихся на реали­зации политического курса, Китай сумел добиться успеха в двух об­ластях, имеющих жизненно важное значение для развития страны, — это экономический рост и снижение рождаемости. Эти успехи и мето­ды, которыми их удалось достичь, будут более подробно описаны ниже.

Основной вопрос реализации политического курса — это вопрос мониторинга, приобретающий в Китае особую остроту из-за тех огра­ничений, о которых было упомянуто выше. Каким образом китайские лидеры узнают, что принимаемые ими решения трансформируются на нижних уровнях в конкретные действия? Центральная власть обла­дает весьма ограниченными возможностями «отслеживать» то воздей­ствие, которое будет оказывать проводимый ими курс на экономику, политику, общество. Они пользуются для лого упрощенными пока­зателями, а те не только сомнительны с точки зрения достоверности и точности, но и способны привести к непредвиденным результатам. е== Кроме того, в качестве основных источников информации, на осно­вании которой оценивается выполнение той или иной программы, Пекин полагается на ведомства и местные власти, а те зачастую пре-

следуют свои собственные цели. В последние годы политический центр предпринял попытки создать каналы информации, независимые от министерств и местных органов власти. Государственному статисти­ческому бюро выделены более значительные средства и поручено со­бирать и систематизировать сведения, представляющие важность для проведения политического курса, а также оценивать ход выполнения политических программ. Возросла роль аналитических центров и оп­росов общественного мнения в предоставлении лидерам государства разнообразно'й информации. Образованные недавно Государственное управление по аудиту и Министерство контроля предназначены для того, чтобы повысить способность центра «отслеживать» и оценивать этапы реализации политических программ. Тем не менее Пекин не в состоянии проверить с помощью независимой экспертизы значитель­ную часть сообщений, и в результате поступающая «наверх» инфор­мация практически всегда искажается для того, чтобы руководители «на местах», отвечающие за внедрение той или иной политической программы, представали в выгодном для себя свете. Творцы полити­ки, оценивая успехи внедрения, вынуждены делать на это поправку.

В связи с тем что лидеры государства по нескольким каналам од­новременно ставят нижестоящим организациям многообразные (и несовместимые друг с другом) задачи, местные власти должны выработать приемлемый для себя порядок приоритетов. Здесь учиты­ваются и интересы регионов, и предполагаемые интересы страны в целом. Местные власти и параллельные им партийные структуры вы­ступают как многоцелевые ведомства: политические приоритеты, со­держащиеся в документах, «спускаемых» по функционально специа­лизированным инстанциям, вполне могут не совпадать с приоритета­ми местных властей. У политической программы есть больше шансов на реализацию в точном соответствии с директивами центра в том случае, если высшие лидеры подадут сигнал, что они достигли между собой консенсуса и следят за выполнением. Подобные сигналы обыч­но содержатся в документах, выпущенных не просто центральными министерствами, а партийными органами. Высшие функционеры КПК могут также продемонстрировать внимание, которое они уделяют вы­полнению той или иной программы, на рабочих конференциях, со­званных для достижения прогресса в отдельных сферах, а также путем создания ведущих малых групп, призванных решать конкретные воп­росы политических программ.

Политическая система Китая освобождает высшее руководство страны от необходимости приводить политический курс в соответ­ствие с преференциями, выраженными группами интересов или ря­довыми избирателями. Уточним: творцы политики консультируются с теми «игроками», чье мнение может воздействовать на достижение тех или иных политических целей. Однако поскольку СМИ лишены возможности проводить расследование или критиковать их деятель-

ность, а организованная оппозиция находится под запретом, лидеры государства практически не испытывают давления извне и могут про­водить избранный ими курс. Несмотря на то что консультации с «иг­роками», не входящими в верхние эшелоны, в последнее время учас­тились, политический процесс остается закрытым, по сравнению с режимами, действующими на принципах либерализма и демократии. Сама политическая структура ограничивает широкое предоставление данных и делает высших лидеров независимыми от исхода выборов, а потому корректировка политической программы уже в ходе ее вне­дрения часто становится для должностных лиц наиболее эффектив­ным способом добиться желаемого результата. Лидеры страны до из­вестной степени признают необходимость «делать поправку на мест­ные условия», и в лексиконе китайских политических деятелей это выражение — одно из самых ходовых.

Дата добавления: 2015-09-04