Вопрос 1. федеральной Собрание России состоитиз двух палат, которые существуют отдельно:

федеральной Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно:

1. Государственная Дума - народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 по выборам в одномандатных округах.

2. Совет Федерации - кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ (законодательного и исполнительного органа).

Государственная Дума рассматривает и принимает законы, и в этом её главное отличие от Совета Федерации. Законопроекты могут вноситься только в Государственную Думу (на предыдущем периоде развития нашей истории законопроекты могли вноситься как в низшую, так и высшую палату). Совет Федерации и Государственная Дума - это органы постоянно функционирующие, этим нынешняя система органов законодательной власти отличается от советской.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания. Однако, у Президента РФ есть право созвать Государственную Думу ранее этого срока.

Ст.99 п.4 Конституции "С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются", это неправильная редакция, так как нельзя механически связывать прекращение работы старого законодательного органа с первым заседанием нового органа. На первом заседании новоизбранные депутаты заслушивают доклад мандатной комиссии по подтверждению их полномочий (новоизбранных депутатов), и некоторые мандаты могут не подтвердиться, а если много мандатов окажется неподтвержденными, то Государственная Дума станет не легитимной, придется избирать новую Думу, а страна окажется без законодательного органа. Поэтому данную часть статьи 99 было бы правильнее сформулировать так - "...полномочия прекращаются с момента подтверждения полномочий большинства депутатов Государственной Думы нового созыва".

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат — это советская традиция.

Как правило, заседания палат являются открытыми. Но Конституция сохраняет право за палатами на закрытые заседания при обсуждении вопросов содержащих государственную или военную тайну. Депутатов необходимо наделить определённым допуском секретности к тем или иным тайнам, чтобы они знали пределы, в рамках которых они могут "интересоваться" определённой информацией.

Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года) палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были более схожими. Ст. 100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться на совместное заседание:

1. Заслушивание ежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента, и также потому, что на основе послания выстраивается законопроектная деятельность.

2. Заслушивание посланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению к законопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот или иной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вносить поправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционные положения.

3. Выступления руководителей иностранных государств.

4. Президентская присяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует в реальной жизни).

Как завершаются полномочия Государственной Думы. Полномочия могут завершаться:

1. В срок - полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Государственная Дума нового созыва.

2. Досрочно:

а) В литературе существует такое суждение, что первый случай это коллективный выход депутатов думы в отставку, но другие авторы говорят обратное, т.к. в ст. 109 Конституции РФ нет такого основания как досрочное сложение полномочий депутатов. Хотя если сложить полномочия может один депутат, то где гарантия, что это не сделает большинство депутатов. Если речь идёт о коллективной отставке (всей Государственной Думы в целом), то вопрос решается квалифицированным количеством голосов (не менее 2/3). Если же каждый депутат отказывается самостоятельно, то для прекращения деятельности думы необходимо снятие полномочий абсолютно со всех членов думы.

б) Роспуск думы Президентом. Есть два основания (ст. 111, 117 Конституции РФ). Ст. 111 - связано с назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие на назначение конкретной кандидатуры даётся Государственной Думой, и если Дума отклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется право выбора:

• согласиться с мнением Думы;

• назначать Председателя Правительства своим указом и распустить Государственную Думу, затем назначать новые выборы в этот орган.

Ст. 117-связано:

• отказом доверия Правительству.

• с выражением недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы.

При выражении недоверия инициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой Государственной Думы, и если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Правительства. А когда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит от самого председателя Правительства. В этом случае если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент должен поступить аналогично.

Когда Дума не может быть вообще распущена'.

1. С момента выдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательного решения по этому вопросу.

2. В течение года после её избрания по основаниям статьи 117.

3. В период военный действий на всей территории РФ, во время чрезвычайного положения.

4. А также в течение полугода до окончания президентских полномочий.

Дата добавления: 2015-09-02