Обязательные условия получения нормативными правовыми актами юридической силы

Non-obligat lex nisi promulgata – закон не обязывает, если он не опубликован

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования НПА послужил основой для принятия следующих актов, определяющих порядок получения НП – актом юридической силы:

1. ФКЗ от 21.07.94 № 1 "О Конституционном Суде РФ" (ст. 78, 79)

2. ФКЗ от 17.12.97 № 2 "О Правительстве РФ" (ст. 23)

3. ФЗ от 04.03.1998 № 33 "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ"

4. ФЗ от 14.06.94 № 5 "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС"

5. ФЗ от 06.10.99 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

6. ФЗ от 10.07.02 № 86 "О Центральном банке РФ (Банке России)" (ст. 7)

7. ФЗ от 15.07.95 № 101 "О международных договорах РФ" (ст. 24, 30)

8. ФЗ от 26.11.98 № 182-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 43 ФЗ "О рынке ценных бумаг"¢

9. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 (ст. 4, 5)

10. Налоговый кодекс РФ (ст. 5)

11. УП РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА ФОИВ" (с изм. от 13.8.98)

12. УП РФ от 20.03.01 № 318 "О введении государственной регистрации актов, издаваемых ПФ РФ, ФФОМС, ФСС РФ и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ"

13. ППРФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации" (ред. от 30.09.2002)

14. ППРФ от 26.12.95 № 1263 "Об информационном бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку"

15. Приказ МЮ РФ от 14.07.99 № 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки НПА ФОИВ и их гос. регистрации"

16. Приказ ЦБ РФ от 15.9.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России"

17. Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении таможенными органами законодательства РФ"

18. Приказ ГТК РФ от 14.12.00 № 1155 "Об утверждении положения о нормативных правовых актах ГТК России"

19. ФЗ от 10.01.03 № 19 "О выборах Президента РФ" (ст. 10)

20. ФЗ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" (ст. 17)

21. Приказ Генпрокуратуры РФ от 20.03.02 № 10 "О порядке официального опубликования организационно – распорядительных документов Генеральной Прокуратуры РФ, носящих нормативно – правовой характер"

Итак, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ от 14.6.94 г., все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты на территории РФ не применяются, – не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Поэтому от момента принятия (подписания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его опубликования, а для ведомственных актов – ещё и государственной регистрации.

	ПРИНЯТИЕ(подписание, провозглашение)
		ОПУБЛИКОВАНИЕ

		РЕГИСТРАЦИЯ		ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ

Это – общее правило.

Следовательно, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

1) обязательное официальное опубликование всех НПА¢ (помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством)

2) обязательная государственная регистрация указанных в законодательстве документов – в частности, НПА ФОИВ:

a) затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, законодательные гарантии их осуществления или механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

b) устанавливающих правовой статус организаций¢

c) имеющих межведомственный характер¢ - т.е. содержащие правовые нормы, обязательные для других ФОИВ и (или) организаций, не входящих в систему ФОИВ, утвердившего (совместно утвердивших) НПА.

Помимо НПА ФОИВ, государственной регистрации подлежат:

v Решения, принятые на референдуме[2]

v НПА субъектов РФ (заносятся в Федеральный регистр НПА субъектов РФ)[3]

Исключений из этих правил очень немного.

Во-первых, не публикуются акты, содержащие секретную или конфиденциальную информацию. НПА такого рода, принятые ФОИВ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера *, принятые Президентом или Правительством – со дня их подписания. С этого же момента вступают в силу акты, не имеющие нормативного характера.

Немедленно после провозглашения вступают в силу решения КС РФ (но они и после этого подлежат опубликованию).

Ну и, конечно же, не регистрируются акты, не являющиеся по своей сути нормативными:

q Индивидуальные правовые акты

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно – распорядительного характера (разовые поручения);

q Акты " информационного характера"[4]

q Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ФОИВ и не содержащие новых правовых норм

q Технические акты [5], если они не содержат правовых норм

q Акты рекомендательного характера.

Таким образом, без учёта регистрации общая модель получения НП – актом юридической силы такова:

	ПРИНЯТИЕ(подписание)
		ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ
		ОПУБЛИКОВАНИЕ

Дата добавления: 2015-09-05