Органы управления

Высшим органом Союзного государства является Высший государственный совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего государственного совета участвуют Председатель Совета министров. Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Основные задачи Высшего государственного совета:

• решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

• образует в пределах своей компетенции органы Союзного го­сударства, включая органы управления отраслевого и функциональ­ного характера;

• назначает выборы в Палату представителей Парламента Со­юзного государства;

• утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парла­ментом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

• утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

• утверждает государственную символику Союзного государства;

• определяет местопребывание органов Союзного государства;

• заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета мини­стров о реализации принятых решений.

Председателем Высшего государственного совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства- участники не договорились об ином.

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Он решает во­просы развития нормативно-правовой базы интеграции государств- участников в политической, правовой, экономической, социальной, экологической, гуманитарной и других областях, вносит предложе­ния по вопросам развития нормативно-правовой базы Союзного го­сударства.

Совет министров является исполнительным органом Союз­ного государства. В Совет министров входят Председатель Совета министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. На заседания Совета министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников. Совет министров призван решать следующие задачи:

• разрабатывать основные направления общей политики по во­просам развития Союзного государства и вносить их в Высший государственный совет для рассмотрения;

• вносить в Высший государственный совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществлять руководство их деятельностью;

• вносить в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

• обеспечивать контроль над выполнением положений настоящего Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносить мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них.

Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечить единообразное толкование и I применение настоящего Договора, нормативных правовых актов Союзного государства.

По Договору в состав Суда войдут 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего государ­ственного совета.

Счетная палата будет создана для осуществления контроля за финансами Союзного государства. В соответствии с Договором Счетная палата будет состоять из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт рабо­ты в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях, профес­сионализм и добросовестность которых не вызывают сомнений.

Члены Счетной палаты будут назначаться Парламентом Союз­ного государства по представлению Совета министров.

Все препятствия на пути Союзного государства России и Бе­лоруссии можно было бы подразделить на три основные группы с точки зрения поиска подходов к их преодолению: экономические, правовые, политические (в том числе военно-политические, идео­логические). В каждой группе необходимо выработать свой концеп­туальный, пошаговый план продвижения к намеченной цели. Наме­ченная цель (построение союзного государства) определяется как обоснованная многосторонняя обоюдная выгода, которая актуальна и в современной ситуации, и в долгосрочной перспективе.

Военно-политический союз России и Белоруссии обосновывается обеспечением стабильных условий для экономического сотрудничества и развития обеих стран на принципах совместной обороны от возможной агрессии и уже провозглашенного принципа неагрессивной политики союзных государств в отношениях с други­ми странами. Этого достаточно для заключения договора о военно- политическом союзе между союзными государствами в сложившей­ся ситуации.

Решение о создании союзного бюджета на 2007 г. было принято на прошедшей в г. Москве XXXI сессии Парламентского собрания. Доходная часть бюджета составила 3782,1 млн российских рублей.

Доходы бюджета формируются за счет отчислений государств- участников, предусмотренных в проектах национальных бюджетов в сумме 3692,0 млн российских рублей (из них взнос Российской Федерации - около 65%).

Предусмотрены следующие направления бюджетных расходов, в частности:

• на промышленность, энергетику, строительство;

• военно-техническое сотрудничество;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасно­сти Союзного государства (таможня и граница);

• на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру, МЧС, образование, культуру, СМИ.

Образован Резервный фонд Союзного государства в объеме 3000,0 тыс. российских рублей. Средства фонда предполагается ис­пользовать по решению Совета министров Союзного государства в соответствии с Положением о порядке формирования средств Ре­зервного фонда Союзного государства.

В торгово-экономическом сотрудничестве России и Белоруссии присутствует реальный динамизм. За 10 лет союзного строительства товарооборот между двумя странами увеличился в три раза.

Организация за демократию и экономическое развитие (ГУАМ)

Учреждение Организации за демократию и экономическое раз­витие (ГУАМ) состоялось 10 октября 1997 г., в Страсбурге во вре­мя Саммита Совета Европы. Главы государств Грузии, Украины Азербайджана и Молдовы приняли Совместное коммюнике глав государств, в котором подчеркнули необходимость развития четырехстороннего сотрудничества для укрепления стабильности и

безопасности в Европе на основе принципов уважения суверенитета территориальной целостности, незыблемости государственных

границ, демократии, верховенства закона и уважения прав человека.

Собственно первые буквы названий стран и сформировали аббревиатуру ГУАМ как название нового международного объединения государств.

Страсбургской коммюнике формально закрепило постепенное политическое сближение и практическое углубление сотрудничества между странами во многих областях как на международной арене, так и в двусторонних отношениях.

В основу создания Объединения было положено намерение стран ГУАМ разработать новые действенные механизмы кооперации, восстановить в значительной мере ослабленные экономические I связи, укрепить климат дружеских взаимоотношений и направить их Н на гармонизацию процессов экономического развития на пространстве бывшего Советского Союза.

24 апреля 1999 г. в Вашингтоне в рамках встречи на высоком уровне Совета Евроатлантического партнерства состоялась встреча президентов государств-участников Объединения ГУАМ и Узбеки­стана. Формат Объединения после присоединения Узбекистана был трансформирован в ГУУАМ. (В 2002 г. Узбекистан заявил о приоста­новлении своего участия, а в 2005 г. - о выходе из Объединения. В связи с выходом Узбекистана из состава ГУУАМ, его участники до­говорились в дальнейшем именовать Объединение ГУАМ.)

• ноября 2000 г. в Нью-Йорке, во время 55-й сессии Генераль­ной Ассамблеи ООН, состоялась встреча президентов государств- участников ГУУАМ, по итогам которой был принят Нью-Йоркский меморандум, придавший сотрудничеству ГУУАМ многоуровневый характер. Президенты приняли решение проводить регулярные саммиты глав государств и встречи министров иностранных дел государств-участников ГУУАМ, а также создать рабочий орган Объ­единения - Комитет национальных координаторов (КНК).

июня 2001 г. главы государств-участников подписали Ялтинскую хартию ГУУАМ, которая определяет цели, принципы и основ­ные направления сотрудничества Объединения. Принятие Хартии фактически стало первым шагом на пути институционального ста­новления ГУУАМ и заложило устои процесса трансформации его в полноценную интеграционную группировку.

В частности, в документе были определены следующие основ­ные цели сотрудничества: содействие социально-экономическому развитию, укрепление торгово-экономических связей, развитие и эффективное использование в интересах стран ГУУАМ транспорт­ных магистралей и инфраструктуры, которая расположена на их тер­риториях, а также укрепление региональной безопасности и борьба с международным терроризмом.

На сегодня в ГУАМ подписан ряд документов, которые обеспе­чивают политическую, правовую и организационную основу для преодоления вызовов со стороны международного терроризма, се­паратизма и экстремизма, а также создают необходимую правовую базу для всестороннего сотрудничества.

Особое внимание придается дальнейшему развитию и обеспе­чению эффективного функционирования транспортных коридоров, в частности коридора Европа-Кавказ-Азия, расширению торгово- экономических связей. В этом контексте важное значение приоб­рело подписание Соглашения о создании зоны свободной торговли и создание Делового совета ГУУАМ. Расширение правовой базы функционирования Объединения сопровождается активизацией дея­тельности отраслевых рабочих групп, развитием сотрудничества в таможенной и пограничной сферах, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, образовании и т.п.

В 2004 г. в г. Киеве была учреждена Парламентская ассамблея ГУАМ, призванная оказывать законодательную поддержку проектам сотрудничества Объединения, гармонизации внутригосударственно­го законодательства, приведения его в соответствие с международ­ными стандартами.

ГУАМ получила действенную поддержку со стороны Соединен­ных Штатов Америки. Успешно выполняется Рамочная программа ГУАМ-США. Страны ГУАМ реализуют совместные проекты Рамоч­ной программы: Проект по содействию торговле и транспортировке (ПСТТ) и Проект создания Виртуального центра ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений и Межгосу­дарственной информационно-аналитической системы (ВЦ/МИАС).

Упомянутые проекты разрабатывались в Киеве и Баку экспертами ГУАМ с участием экспертов государств-участников Инициативы по сотрудничеству Юго-Восточной Европе (SECI).

ГУАМ - открытая организация, к которой может присоединиться любое государство, которое разделяет ее цели и принципы. С целью I развития сотрудничества с заинтересованными странами и международными организациями утверждено Решение о партнерстве.

Структура ГУАМ:

Совет является основным органом организации, который про­водит свою работу на уровне глав государств (саммит), министров i иностранных дел, национальных координаторов и постоянных пред­ставителей. По решению Совета могут создаваться рабочие и вспо­могательные органы на постоянной или временной основе, а также проводиться встречи представителей соответствующих министерств и/или ведомств сторон.

Секретариат осуществляет организационно-техническое обес­печение деятельности ГУАМ и функционирует под руководством Ге­нерального секретаря.

Парламентская ассамблея ГУАМ

23 сентября 2004 г. в г. Киеве состоялось учредительное заседание Парламентской ассамблеи ГУАМ, в ходе которого были подписаны Декларация об учреждении Парламентской ассамблеи ГУАМ и при­няты ее Правила процедуры. В ходе Второго заседания Парламент­ской ассамблеи (28 мая 2005 г., г. Ялта) было создано три комитета: политический, торгово-экономический, по вопросам науки, культуры и образования. Парламентарии приветствовали итоги Кишиневского саммита глав государств ГУАМ и заявили о своей готовности оказать парламентскую поддержку выполнению его решений, направленных на укрепление демократии, стабильности и безопасности в регионе.

ГУАМ практически бездействовал в течение многих лет. Напри­мер, в совещании Организации в Ялте (2004) участвовали лишь два лидера из пяти. Процесс его активизации начался после Оранжевой революции на Украине, в феврале-марте 2005 г. на уровне двусто­ронних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии.

Дата добавления: 2015-08-17