Введение. Правовые основы нормотворческой работы

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ

ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Великий Новгород

Методическое пособие подготовлено АНО «Центр развития местного самоуправления»

Руководитель авторского коллектива:

Афанасьев А.В., председатель Политсовета Новгородского регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, депутат Новгородской областной Думы, председатель Совета Палаты депутатов Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Новгородской области

Тел.[phone], 66-51-24 e-mail:[e-mail]

Авторский коллектив:

Андреева Л.А., к.ю.н., действительный государственный советник РФ 3 класса, независимый эксперт, уполномоченный на проведение экспертизы на коррупциогенность (Свидетельство Минюста РФ об аккредитации от 18.08.2010 № 887)

e-mail: [e-mail] [e-mail]

Кирьянов А.Ю., к.ю.н., член-корреспондент РАЕН, исполнительный директор АНО «Центр развития местного самоуправления»

Адаптировано для депутатов

представительных органов местного самоуправления

Новгородской области

Введение

Местное самоуправление — это один из важнейших институтов гражданского общества, без которого невозможно формирование под­линно демократического общества и правового государства, поскольку оно дает возможность гражданам непосредственно участвовать в поли­тической жизни своего территориального коллектива, контролировать деятельность выборных органов и в наибольшей степени влиять на по­литические процессы локального уровня.

Проблема формирования и развития данного института в нашей стране является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа.

Формирование системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено как один из системообразующих элементов, является важным направлением поддержания связи государства с населением. При этом необходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу федерального и регионального законодательства, обеспечивающего на переходном этапе взаимодействие государства с формирующимся в России гражданским обществом.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти. Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности.

Необходимо отметить, что местное самоуправление является независимо осуществляемой деятельностью, однако эта независимость ограничивается статьей 12 Конституции РФ («местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно»). С другой стороны, мы видим, что местное самоуправление должно пользоваться достаточными полномочиями, чтобы справляться с задачами своей деятельности, что отражено в статье 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Поэтому местное самоуправление является независимым в пределах полномочий, которыми оно наделено для разрешения вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью. Однако это, опять же, мало что значит, если эти полномочия не определены или слишком ограничены.

Поэтому, первым элементом, придающим местному самоуправлению реальное содержание, является его собственное желание, на основе принятия на себя решения вопросов местного значения, как это указано в уставе каждого местного территориального образования. Второй элемент – запрет на установление дополнительных ограничений компетенции местного самоуправления, кроме предусмотренных Конституцией РФ и Федеральным Законом №131.

Важным уровнем муниципального правового регулирования является местное нормотворчество. Среди избранных депутатов, многие избраны во вновь образованные муниципальные образования городских и сельских поселений, где придется организовывать работу с «нуля». Где первым документом, определяющим порядок работы депутатов, будет регламент работы Совета депутатов. Задачи перед депутатами вновь образованных муниципалитетов широки, и от того, как будут подготовлены основные нормативные акты, определяющие жизнь местного сообщества, во многом будет зависеть от каждого из депутатов. Особая роль принадлежит уставам муниципальных образований. Устав муниципального образования можно назвать основным законом жизни городских и сельских поселений. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов и сложившихся традиций местного населения. Основное содержание устава муниципального образования, порядок его разработки и регистрации, раскрывается в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования должен приниматься представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан. Устав муниципального образования является основой разработки других местных нормативно-правовых актов, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования.

Правовые акты местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные. Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. Ненормативные (индивидуальные) акты необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении на муниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и пр.).

Представительные органы местного самоуправления принимают правовые акты (обычно называемые решениями), устанавливающие для всех обязательные правила по предметам ведения муниципального образования (регламенты представительных органов, положения о местных налогах, сборах и штрафах, положения об администрации и отдельных ее отделах и управлениях, бюджет и концепция социально-экономического развития и др.).

Глава муниципального образования, руководитель исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации) издают постановления, имеющие нормативное содержание, и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления обычно издают приказы по вопросам своего ведения. Следует отметить, что виды нормативно-правовых актов местного самоуправления неодинаковы в различных муниципальных образованиях, поскольку в России отсутствует единая система органов местного самоуправления.

Депутаты, избранные в органы местного созыва второго и последующих созывов, работают в условиях, когда в основном нормативная база создана, Устав муниципального образования зарегистрирован. Вместе с тем, пределов совершенствования нормотворческой деятельности не существует. Требуют корректировки регламенты Дум и Советов, в том числе регламентация партийных инициатив, права партии на выражение своих интересов в решениях местного сообщества. Также в достаточной степени не разработаны механизмы работы депутатов в депутатской группе и правотворческая инициатива партии через фракционное представительство.

Дата добавления: 2015-08-03