Исследование по первому вопросу

На экспертизу представлены документы и материалы в отношении инвестиционного проекта «Производство ДСП и ламинированных ДСП». Инициатором данного проекта является ООО «Кроношпан Башкортостан», зарегистрированное 19.07.2012г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 39 по Республике Башкортостан. В исследуемом периоде генеральным директором Общества являлся Курбаншо Ардашер Ермамедович. Учредителем ООО «Кроношпан Башкортостан» является Компания «Кроношпан Холдинг Ист Лимитед, зарегистрированная 13.09.2000г. на Кипре, доля которой составляет 100% в уставном капитале Общества и равна 2 млн. руб. Kronospan является крупнейшим в мире производителем древесных плит.

Основным видом деятельности ООО «Кроношпан Башкортостан» является производство клееной фанеры, щитов, древесных плит и панелей (20.20.1 ОКВЭД).

Обществом 13 ноября 2013г. была подана инвестиционная заявка на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан проекта «Строительство в районе населенного пункта Шакша Уфимского района Республики Башкортостан деревообрабатывающего комплекса по производству плит ДСП (800000м3/год) и ламинированных ДСП (15 млн. м2/год).

Согласно сведений, отраженных на стр. 7 Бизнес-плана инвестиционного проекта данное Общество создано под реализацию рассматриваемого инвестиционного проекта.

Проектно-сметная документация на строительство разработана ГУП ПКИ «Башкирский Промстройпроект», ООО «ГК ПИРС» в 2013г. На момент подачи заявки заключение по проекту государственной вневедомственной экспертизы, экологической экспертизы, а также независимой экспертизы отсутствовали.

Порядок рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан утвержден Постановлением правительства от 19 августа 2011г. № 292. Согласно Указу Президента РБ № УП-449 от 02.11.2012г. в состав правительственной комиссии по рассмотрению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов РБ вошли (ред. от 02.11.2012г.):

- Хамитов Р.З. – Президент РБ, председатель комиссии;

- Маврин Е.В. – заместитель Премьер-министра Правительства РБ, заместитель председателя комиссии;

- Марьин А.В. – министр экономического развития РБ, ответственный секретарь комиссии;

- Акбашева З.Х. – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ (по согласованию);

- Аюпов М.Р. – генеральный директор ОАО «Корпорация развития Республики Башкортостан» (по согласованию);

- Балабанов В.А. – руководитель Администрации Президента РБ;

- Вахитов М.М. – руководитель Управления ФНС по Республике Башкортостан (по согласованию);

- Исаев Э.Ф. – заместитель Премьер-министра Правительства РБ;

- Искужин Р.К. – министр земельных и имущественных отношений РБ;

- Марданов Р.Х. – председатель Национального банка РБ (по согласованию);

- Молчанов С.А. – председатель Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ» глава администрации городского округа г. Октябрьский РБ;

- Нугуманов Р.С. – первый заместитель Премьер-министра Правительства РБ;

- Пустовгаров Ю.Л. – президент ТПП РБ (по согласованию);

- Родина Е.А. – заместитель Председателя Комитета государственного Собрания _Курултая РБ по промышленности, транспорту, строительству, связи и предпринимательству;

- Смирнов Ю.В. – генеральный директор ОАО «Региональный фонд» (по согласованию);

- Тажитдинов И.А. – заместитель Премьер-министра Правительства РБ - Руководитель Аппарата Правительства РБ;

- Хисматуллина Р.С. – министр финансов РБ;

- Шаронов Д.В. – заместитель Премьер-министра Правительства РБ.

Данный документ не предусматривает особенностей по рассмотрению инвестиционных проектов организаций, являющихся вновь созданными. В тоже время запрета на подачу инвестиционных заявок вновь созданными компаниями также не содержится. При этом в п. 3.1 раздела «Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов для включения в перечень» закреплено, что заявитель, заинтересованный в реализации инвестиционного проекта на территории РБ и включении его в Перечень направляет пакет документов, который должен содержать в т.ч. подписанные руководителем и заверенные печатью юридического лица копии бухгалтерских балансов и приложений к ним за три предыдущих года и предшествующие кварталы текущего года с отметкой налогового органа. Учитывая, что ООО «Кроношпан Башкортостан» создано 19.07.2012г. балансы за три предшествующих года не могли быть представлены. Таким образом, в данной части требования Постановления Правительства № 292 от 19.08.2011г. не могут считаться нарушенными со стороны организации, поскольку это является «пробелом» законодательства. Документ содержит неясность.

В соответствии с разделом 2 Порядка рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов РБ проекты должны соответствовать следующим требованиям:

- объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 100 млн. руб.;

- проект должен соответствовать основным направлениям социально-экономического развития РБ;

- документация инвестиционного проекта должна соответствовать требованиям законодательства;

- должно отсутствовать отрицательное воздействие на экологическую ситуацию в регионе;

- проект должен улучшать инвестиционный климат и развитие социальной инфраструктуры в регионе;

- должно быть наличие инвестиционных, трудовых, информационных, организационных, производственных и финансовых ресурсов для реализации проекта;

- должно быть обеспечено соответствие планируемой к производству продукции существующему спросу на рынке;

- должны быть внедрены передовые технологии, позволяющие производить товары, имеющие лучшие потребительские свойства либо меньшую стоимость в сравнении с аналогичными товарами, которые производятся на территории РБ;

- должны быть внедрены передовые технологии, направленные на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и снижающие вывоз сырьевых ресурсов за пределы РБ;

- бюджетный эффект по инвестиционному проекту в виде поступления налогов в бюджет РБ и местные бюджеты и приведенный к финансовому показателю социальный эффект должны иметь положительное значение к сумме налоговых льгот, планируемых к получению по инвестиционному проекту;

- инвестиционный проект должен быть направлен на создание новых рабочих мест или сохранение имеющихся рабочих мест.

При анализе соответствия инвестиционного проекта требованиям, предъявляемым к приоритетным инвестиционным проектам РБ, было установлено, что в целом проект соответствует перечисленным выше критериям, однако по двум требованиям имеются невыясненные моменты.

Соответствие критерию «отсутствие отрицательного воздействия на экологическую ситуацию»: на момент направления заявки на включение проекта в состав приоритетных отсутствовало заключение экологической экспертизы. В материалах, представленных на экспертизу, содержится Экологическая экспертная оценка документации объекта «Производство древесностружечных плит деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан» в Уфимском районе Республики Башкортостан» на соответствие требованиям нормативных документов, подготовленная Федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» и датированное 23 апреля 2014г. В заявке, поданной ООО «Кроношпан Башкортостан» в п. 8 «Текущее состояние по проекту» отражено, что подготовлен отчет об оценке воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС). Таким образом, на момент подачи заявки на рассмотрение проекта для включения его в состав приоритетных, требования пп.г п. 2.1 Постановления Правительства РБ № 292 от 19.08.2011г. не было выполнено.

Соответствие критерию «бюджетный эффект по инвестиционному проекту в виде поступления налогов в бюджет РБ и местные бюджеты и приведенный к финансовому показателю социальный эффект имеют положительное значение к сумме налоговых льгот, планируемых получению по инвестиционному проекту»: бизнес-план содержит несопоставимые по периодам данные по налоговым льготам и налоговым отчислениям, которые планирует произвести компания за период реализации проекта. Кроме того, суммы по налогам отражены без привязки их к налоговой базе, что не позволяет проверить корректность расчета. Данные по расчетам бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта в заявке и бизнес-плане отсутствуют, что может свидетельствовать о необоснованности указанных в проекте сумм планируемых поступлений налогов в бюджет РБ. Более подробно в части налоговых льгот и платежей рассмотрено ниже по тексту (стр. ___). Таким образом, следует, что представленные документы не содержат информации по расчету бюджетного эффекта, что не позволяет утверждать, что по данному критерию проект проверялся в должной мере.

Формы документов на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан утверждены Приказом № 165 от 02.08.2012г. К ним относятся: форма инвестиционной заявки на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов РБ; структура технико-экономического обоснования инвестиционного проекта; форма бизнес-плана инвестиционного проекта.

Бизнес-план, представленный на рассмотрение в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, в целом соответствует по структуре и содержанию форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Республики Башкортостан № 165 от 02.08.2012г.

Бизнес-план исследуемого проекта содержит следующие разделы:

- резюме проекта;

- социальная значимость проекта;

- анализ положения дел в отрасли;

- производственный план. Включает программу производства и реализации продукции на 3 года: 2015-2017гг.;

- план маркетинга;

- организационный план;

- финансовый план;

- оценка эффективности инвестиционного проекта, включая прогнозируемые финансовые показатели и окупаемость проекта в период с 2014г. по 2018г.;

- воздействие проекта на окружающую среду.

К недостаткам можно отнести то, что бизнес-план по проекту не содержит раздел «Анализ чувствительности и финансовой реализуемости проекта». Проведение данного анализа помогает определить «границы возможных колебаний» исходных данных используемых для расчета эффективности проекта, в рамках которых проект остается все еще реализуемым. К основным элементам, по которым должен проводиться анализ чувствительности относятся: реализуемая продукция в разрезе цены и объема, первоначальные инвестиции; затраты на производство и сбыт продукции; персонал предприятия по фактору заработной платы; финансовые ресурсы в части цены капитала (изменение конъюнктуры рынка капитала, ставки рефинансирования ЦБ РФ); существующие налоги. На основании проведенного анализа чувствительности должна быть оценена степень риска проекта в целом и составляющие риска по различным элементам путем сравнения со сложившейся конъюнктурой. Таким образом, в данной части бизнес-план не соответствует критериям, предусмотренных Приказом № 165 от 02.08.2012г.

Раздел «Воздействие проекта на окружающую среду» не содержит информации по показателям эффективности использования природных ресурсов (экологической эффективности) и методике их расчета; отсутствуют выводы о показателях экологической эффективности с учетом среднеотраслевых значений и показателей в динамике реализации проекта. Также данный раздел не содержит информацию о проведенной независимой экологической экспертизе либо иных мероприятиях по проверке соответствия проекта требованиям охраны окружающей среды либо плане-графике их получения.

Раздел бизнес-плана «Оценка эффективности инвестиционного проекта». Назначение раздела – анализ эффективности инвестиционного проекта с различных точек зрения (участников, инвесторов, бюджетных организаций). В данной части раздел не в полной мере соответствует форме, утвержденной Приказом № 165 от 02.08.2012г. В частности, в данном разделе отсутствует расчет бюджетного эффекта от реализации проекта и уровня безубыточности.

Раздел «Социальная значимость» не содержит полного расчета дополнительных налоговых выплат. В таблице № 2 перечислены налоги, ставки, и суммы налоговых платежей в разрезе налогов, но отсутствует база в количественном выражении, что не позволяет определить, насколько корректно произведены расчеты.

В разделе бизнес-плана «Производственный план» не перечислены планируемые поставщики сырья и материалов с указанием названия, условий поставок и ориентировочных цен. Отсутствует таблица с разбивкой персонала по группам (рабочие, рабочие и служащие ИТР, сотрудники аппарата управления, сотрудники, связанные со сбытом продукции) с указанием расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды.

В разделе 8.2 бизнес-плана представлена прогнозируемая динамика налоговых отчислений за период 2014-2018гг. Расчет налогов в самом документе не представлен.

Срок реализации проекта предусмотрен в период 2013-2014гг. Расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта заявлен 144 месяца или 12 лет. В результате осуществления инвестиционного проекта в бизнес-плане на стр. 14 отражена ожидаемая величина дополнительных платежей в бюджет Республики Башкортостан по проекту, которая должна составить за первые пять лет 1 021 млн. руб. при общем количестве вновь создаваемых рабочих мест на 250 человек. На странице 55 в таблице № 5 Бизнес-плана представлена динамика налоговых платежей на период 5 лет, начиная с 2014г. по 2018г. включительно, в т.ч. в разрезе налогов и лет. В таблице №5 не содержатся налоговые базы по налогам, что не позволяет подтвердить корректность определения сумм по видам налогов.

В инвестиционной заявке на стр. 4 отражен объем дополнительных платежей в бюджет Республики Башкортостан в размере 908 млн. руб. за первые пять лет. Таким образом, информация по прогнозируемым поступлениям налогов в бюджетную систему в инвестиционной заявке и бизнес-плане по данному показателю не идентичны. Разница составляет 113 млн. руб. В представленном на экспертизу файле Excel «Бюджетный эффект от реализации проекта» определен доход государства от реализации проекта в форме налоговых платежей в сумме 564 млн. руб. нарастающим итогом за период 3 года. При расчете использовано приложение «Налоги», на которое содержится в формуле ссылка. Данное приложение в материалах экспертизы не содержится. Соответственно, проверить корректность расчета не представляется возможным.

На реализацию проекта запланирована сумма средств в размере 6846 млн. руб., из которых 88 % относится на приобретение машин и оборудования; 11,5 % на строительство зданий и сооружений; 0,5 % на разработку проекта.

Объем собственных средств составляет 1395 млн. руб. (20,4%), заемных средств – 5451 млн. руб. (79,6%). Заемные средства обеспечиваются частично банковским кредитом в размере 72 %, что составляет 3925 млн. руб., и субординированным кредитом в размере 28%, что составляет 1526 млн. руб. Положительное решение о кредитовании получено в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) в июле 2013г. В ходе экспертизы получено подтверждение. На официальном сайте ЕБРР размещена информация о проекте Кроношпан-Башкирия.

Средства государственной поддержки проектом предусмотрены в форме налоговых льгот (сниженная ставка налога на прибыль, освобождение от налога на имущество, освобождение от уплаты земельного налога). Формой обеспечения возвратности заемных средств является залог имущества. В результате предоставления государственной поддержки на реализацию данного проекта в течение 10 лет, сумма налоговых льгот, подлежащих получению Обществом должна составить 379,9 млн. руб., в т.ч. республиканских 379,9 млн. руб. В материалах, представленных на экспертизу, включая бизнес-план по проекту, не содержится расчет данной суммы налоговых льгот, подлежащих получению Обществом в форме государственной поддержки. Определить корректность данной цифры не представляется возможным.

Возможность применения пониженной налоговой ставки налога на прибыль организациями-инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в республике Башкортостан закреплена Законом Республики Башкортостан № 454-з от 31.10.2011г. (в редакции 03.07.2012г., 29.11.2013г.) Согласно п. 1 ст.1 данного закона налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в бюджет Республики Башкортостан, устанавливается в размере 13,5 % для организаций, состоящих на налоговом учете на территории РБ, заключивших с Правительством Республики инвестиционное соглашение об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта и осуществивших капитальные вложения в объекты основных средств производственного назначения, не бывших ранее в эксплуатации, новое строительство (в т.ч. хозяйственным способом), используемые исключительно для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Республики Башкортостан, предназначенных для реализации третьим лицам в целях извлечения прибыли. Пониженная налоговая ставка применяется инвесторами в зависимости от суммарного объема капитальных вложений, фактически осуществленных в приоритетный инвестиционный проект в течение первых трех лет его реализации по данным бухгалтерского учета. При сумме капитальных вложений свыше 5 000 млн. руб. пониженная налоговая ставка предоставляется в течение 10 налоговых периодов. (Примечание эксперта: налоговым периодом по налогу на прибыль является один календарный год).

17 августа 2012г. между Правительством Республики Башкортостан в лице Президента Республики Башкортостан Хамитова Р.З. с одной стороны и Kronospan Holdings East Limited в лице господина Петера Кайндла и Обществом с ограниченной ответственностью «Кроношпан Башкортостан» в лице генерального директора Курбаншо А.Е., с другой стороны было заключено Инвестиционное соглашение об условиях реализации приоритетного инвестиционного проекта «Производство древесно-стружечных плит (ДСП) и ламинированных древесно-стружечных плит (ЛДСП) и лесозаготовка». Пунктом 2.3 данного Соглашения закреплено, что государственная поддержка предоставляется Инвестору со стороны государства в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 03 августа 2012г. № 1030-р. В соответствии с п. 4 Инвестиционного соглашения Инвестор обязан обеспечить запуск производства не позднее 31 12.2016г., при этом прилагая максимальные усилия для запуска производства к концу 2014г. в зависимости от экономической и политической ситуации; обеспечить финансирование в размере более 6 млрд. руб. без НДС; создать не менее 250 новых рабочих мест. Пунктом 4.3.4 Инвестиционного соглашения закреплено, что Правительство принимает на себя обязательство оказывать Инвестору государственную поддержку в соответствии с законодательством и Инвестиционным соглашением, в том числе установить пониженную ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Башкортостан 13,5 % в течение 10 лет; освободить от налога на имущество в течение 10 лет. Организовать предоставление Инвестору органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан льгот по местным налогам (ставка земельного налога – 0 %) и получение необходимых разрешений и согласований. Предоставить в целях реализации инвестиционного проекта земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью около 200 га, расположенный на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с срок до 1 января 2013г. Оказать содействие в оформлении права аренды земельного участка с годовой ставкой арендной платы, не превышающей 3 % от кадастровой стоимости земельного участка на срок до 49 лет с правом выкупа и последующего его разделения с возможностью залога права аренды. Оказать содействие в заключении договора купли-продажи земельного участка в течение 12 месяцев с момента обращения Инвестора о заключении договора купли-продажи. Стоимость всего земельного участка по договору купли-продажи не будет превышать 10-кратный годовой размер арендных платежей по договору аренды.

Кроме того, Правительством Республики Башкортостан приняты на себя обязательства в рамках данного Инвестиционного соглашения осуществить финансирование строительства инфраструктуры до границы земельного участка (железнодорожные пути, автомобильная дорога, сети электро-газоснабжения, водоснабжения, ливневой канализации, связи, телефонии, радиофикации, парковочные места для грузовиков и легковых автомобилей) необходимых для реализации Инвестиционного проекта, а также строительство и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог, организовать модернизацию материально-технической базы лесопромышленных государственных унитарных предприятий (приобретение лесозаготовительных машин, лесопильного оборудования и развитие лесохозяйственных дорог на территории Республики Башкортостан) в объеме не менее 654 млн. руб. до 31. 12.2013г. В случае недостаточности данных средств соглашением оговорено, что объем финансирования может быть увеличен до необходимого размера. В п. 4.3.9 Соглашения закреплено, что правительство гарантирует Инвестору включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; заключение договоров аренды участков лесного фонда; поставку Инвестору до 1,5 млн. кубических метров древесины в заготовленном виде для реализации Инвестиционного проекта.

С учетом выявленных обстоятельств в ходе проведения экспертизы экспертом сформулирована следующая позиция по данному вопросу:

Экономическая эффективность инвестиционного проекта ООО «Кроношпан Башкортостан» для Республики Башкортостан должна оцениваться в совокупности с экономическим обоснованием и эффективностью строительства инфраструктуры, о которой говорится в Инвестиционном соглашении. Из материалов дела не возможно определить: будет ли охватывать создаваемая инфраструктура иные инвестиционные объекты; стоимость строительства инфраструктуры, а также ее долю именно на рассматриваемый инвестиционный объект; какие еще задачи (экономические, социальные) и на каком уровне (муниципальном, региональном) решаются Правительством Республики посредством вложения бюджетных средств в создание и развитие упоминаемой инфраструктуры; проведена ли оценка бюджетной эффективности строительства инфраструктуры в рамках реализации данного инвестиционного проекта; соответствует ли строительство инфраструктуры стратегии развития региона.

Таким образом, до получения указанных выше данных в отношении строительства инфраструктуры в целях реализации инвестиционного проекта, необходимых для всестороннего и объективного исследования, сделать однозначный объективный вывод об экономической эффективности проекта для региона не представляется возможным.

Дата добавления: 2015-08-02