Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории — это объекты об­щенационального достояния, где располагаются природные ком­плексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное зна­чение и решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного пользования с установ­лением режима особой охраны.

Согласно федеральному Закону «Об особо охраняемых природ­ных территориях», к таковым относятся: государственные природ­ные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; национальные природные заповедники; памятники природы; ден­дрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровитель­ные местности и курорты.

Сохранение и развитие системы особо охраняемых природных территорий — приоритетное направление экологической полити­ки России.

В 1996 г. правительство РФ приняло постановление «О порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Государственный кадастр является официальным до­кументом, в котором содержатся регулярно обновляемые сведе­ния о всех особо охраняемых природных территориях федерально­го, регионального и местного уровня.

Всемирный фонд дикой природы в программе «Живая плане­та» выделил 200 важнейших экорегионов, для защиты которых необходимо сосредоточить материальные, технические и научные ресурсы. В «список двухсот» вошли девять российских регионов: Кавказ (леса умеренного полиса), Уральские горы (бореальные и таежные леса), Центральная и Восточная Сибирь (бореальные и таежные леса), Алтай и Саяны (горные леса), Забайкалье (Даурс­кие степи), Дальний Восток (леса умеренного пояса), Таймыр (при­брежная тундра), Камчатка (бореалъные и таежные леса), Аркти­ческая тундра.

Российские регионы активно участвуют в этой программе: Рес­публика Саха (Якутия) обязалась к 2000 г. взять под государственную охрану 70 млн. га земли — 20% своей территории, создать три природных парка; на Камчатке общая площадь охраняемых земель увеличилась до 31%; правительство Хабаровского края обеспечит охрану 800 тыс. га — 10% всей территории; до 550 тыс. га (20%) увеличится площадь охраняемых территорий на Таймыре; 2,3 млн. га, или 16% всей территории Республики Башкирия, получат к 2000 г. статус особо охраняемых; принимаются меры к сохранению Печеро-Илычского региона — уникального массива девственных лесов в Республике Коми.

Государственные природные заповедники. На территории госу­дарственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования и приобретают статус особо охра­няемых природных объектов земля, воды, недра, растительный и животный мир — как имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, как образцы естественной при­родной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохране­ния генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются приро­доохранными, научно-исследовательскими и просветительски­ми учреждениями, ставящими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генети­ческого фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

На территориях государственных природных заповедников до­пускаются мероприятия и деятельность, направленные на (цели):

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

- осуществление экологического мониторинга;

- осуществление контрольно-оздоровительных функций.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исхо­дя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. На специально выделенных участках час­тичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допус­кается деятельность, направленная на обеспечение функциониро­вания этого заповедника, и проживание граждан.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляю­щих глобальный экологический мониторинг.

К территориям государственных природных биосферных запо­ведников в целях проведения научных исследований, экологичес­кого мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружаю­щую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов.

В России 89 государственных природных заповедников (в том числе 17 биосферных) общей площадью 28,7 млн. га, что состав­ляет 1,6% территории страны. К биосферным заповедникам отно­сятся Астраханский, Байкальский, Баргузинский, Воронежский, Кавказский, Кроноцкий, Лапландский, Окский, Печеро-Илычс-кий, Приокско-Террасный, Саяно-Шушенский, Сихотэ-Алинс-кий, Сохондинский, Центрально-Лесной, Центрально-Сибирский, Центрально-Черноземный, Черные Земли.

В качестве примера можно привести заповедник Большая Кок-шага площадью 21,4 тыс. га. Он расположен на территории Ки-лемарского и Медведевского районов Республики Марий Эл в среднем течении реки Большая Кокшага, левого притока Вол­ги. Это цельный лесной массив с преобладанием сосняков и березняков. На площади 1,5 тыс. га раскинулись уникальные эта­лонные пойменные высокоствольные дубравы, по запасам и приросту не уступающие дубравам Центрально-Черноземного района. В заповеднике обитает более 200 видов птиц, 52 вида млекопитающих, 6 видов пресмыкающихся, 10 видов земновод­ных, 25 видов рыб.

В 1997 г. создан первый заповедник «Бастак» в Еврейской авто­номной области. Территория его уникальна: здесь сохранились лес­ные массивы кедрачей и горные темнохвойные леса, многие виды животных и птиц. Амурский тигр, черный аист, дальневосточный аист, орлан белохвостый и др. являются редкими и занесены в Красную книг>' России и Международную Красную книгу.

Согласно постановлению правительства РФ «О символике го­сударственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации» от 7 октября 1996 г., флаги, вымпелы, эмблемы и т.п. государственных природных заповедников и наци­ональных парков утверждаются федеральными органами исполнительной власти и Российской Академией наук, в ведении и управ­лении которых они находятся. Государственные природные запо­ведники и национальные парки обладают исключительным пра­вом на использование своей символики.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территория которых включает в себя природные комплексы и объек­ты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетичес­кую ценность.

Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

На национальные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

— сохранение историко-культурных объектов;

— разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

— осуществление экологического мониторинга;

— восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях национальных парков устанавливается диффе­ренцированный режим особой охраны с учетом их природных,. историко-культурных и иных особенностей. На территориях наци­ональных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

· заповедная, в пределах которой запрещено любое хозяйственное и рекреационное использование территории;

· особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и строго регулируется посещение;

· познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами;

· рекреационная;

· охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия их сохранения;

· обслуживания посетителей, предназначенная для палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

· хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-истори­ческим объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

— разведка и разработка полезных ископаемых;

—деятельность, влекущая за собой нарушения почвенного покрова и геологических отложений;

—деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима;

—предоставление садоводческих и дачных участков;

—строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

—рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; сбор биологических коллекций, интродукция животных организмов в целях их акклиматизации;

—движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест; сплав леса по водотокам и водоемам;

—организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, туристских стоянок, разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест; вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

В национальных парках, расположенных в районе проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках, по согласованию с дирекциями, допускается традици­онная хозяйственная деятельность, кустарные и народные про­мыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещается расшире­ние и строительство новых хозяйственных объектов. Режим исполь­зования этих земель определяется положением, утверждаемым го­сударственным органом, в ведении которого находится конкрет­ный национальный парк.

С национальными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а так­же проекты развития населенных пунктов, находящихся на терри­ториях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

С 1983 по 1995 г. правительством страны приняты решения о создании в ведении Федеральной службы лесного хозяйства 27 национальных парков общей площадью 6,7 млн. га.

В 1997 г. в России было 32 национальных парка, к 2005 г. их число достигнет 40. Последним пополнением в этом списке стал новый национальный парк «Угра» в Калужской области. На берегах Угры и Жиздры сохранились еще древние засечные леса — с тех пор, когда для защиты от степняков жители «лесной» России валили лес, устраивая непроходимые для конницы засеки. (А что­бы их регулярно подновлять, нужно было охранять сам лес от вы­рубок. Для этого были поставлены специальные государственные люди. Одним словом, на Угре родилось российское лесоводство.)

Национальные парки — это удивительно красивые места, по­рой расположенные вблизи крупных городов. Так, в 200 км от Москвы расположились национальные парки «Угра» и «Мещера», немного дальше — «Валдайский», «Орловское полесье», «Себеж», «Смоленское поозерье».

Бурное строительство промышленных объектов в Прикамье, где соединяются реки Вятка, Белая, Кама и Волга, наносит серь­езный ущерб окружающей среде. Чтобы сохранить в регионе хотя бы кусочек неприкосновенной природы, в Татарстане открыт пер­вый в республике природный национальный парк «Нижняя Кама». Теперь на территории 26 тыс. га запрещены добыча полезных иско­паемых, строительство дорог, рубка леса.

Национальный природный парк «Паанаярви» создан в Каре­лии в целях сохранения уникальных природных комплексов озера Паанаярви и реки Оланги. Ему передано в пользование 103,3 га земель Приозерского комплексного леспромхоза.

В 1997 г. в Калужской области в бассейнах рек Угра и Жиздра создан национальный парк «Угра». Это единственный в своем роде парк, созданный по долинам рек, где обитает занесенная в Крас­ную книгу выхухоль.

В глухих лесах на границе Карелии и Архангельской области раскинулся крупный в Европе национальный парк. «Водлозерский», получивший официальный статус в 1991 г. В 1997-1999 гг. он будет получать научную и научно-техническую помощь Европейс­кого Союза по программе ТАСИС.

Природные парки являются природоохранными и рекреацион­ными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетичес­кую ценность.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

- сохранение природной среды, природных ландшафтов;

- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;

- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от эколо­гической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут выделяться при­родоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функ­циональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природ­ного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эс­тетических и рекреационных качеств, нарушение режима содер­жания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или огра­ничены виды деятельности, наносящие ущерб их эстетической, культурной и рекреационной ценности.

Центром национального парка «Смоленское поозерье» избра­но озеро Сапшо. Парк, создаваемый вокруг этого красивейшего водоема с поросшими лесом островами и многочисленными род­никами, занимает 146,2 тыс. га трех районов Смоленщины. Это жемчужина области, где расположено множество крупных и ма­лых озер. Однако в последние десятилетия природные богатства здесь хищнически уничтожались, а воды озера Сапшо загрязнили настолько, что и рыбы здесь значительно поубавилось. Теперь здесь ограничена порубка лесов, строительство на берегах озер будет вестись только по специальным разрешениям и при наличии очи­стных сооружений.

Государственные природные заказники -это территории (аква­тории), имеющие особое значение для сохранения или восстановле­ния природных комплексов или их компонентов и поддержания эко­логического баланса. Существуют государственные природные заказ­ники федерального или регионального значения. Они могут быть:

—комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

—биологическими (биологическими и зоологическими), предназначенными для сохранения или восстановления редких или исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношении;

—палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

—гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

—геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

На территориях государственных природных заказников посто­янно или временно запрещается или ограничивается любая дея­тельность, противоречащая их целям или причиняющая вред при­родным комплексам и их компонентам.

На территориях государственных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение их традиционного образа жизни.

Под охраной государства находятся 570 лесных заказников, бо­лее 400 других лесных объектов, представляющих особую природ­ную, научную и историческую ценность. В частности, особо цен­ные леса охраняются на 317 тыс. га, расположенных в 14 областях (Бузулукский бор на границе Оренбургской и Самарской облас­тей, часть Тульских засек, Шипов лес, Хреновский и Усманский боры в Воронежской области и др.).

Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, цен­ные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отно­шении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального и регионального значения.

На тех территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, вле­кущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Под охраной Федеральной службы лесного хозяйства находят­ся 1587 памятников природы, в том числе лесные и ландшафт­ные памятники.

Памятники природы — это образцы типичных ландшафтов, места произрастания редких и ценных видов растений. Нередко здесь в первозданном виде сохраняются природные комплексы далеких эпох, классические образцы истории лесоводства и садо­во-паркового искусства. В качестве примера можно назвать Линдуловскую рощу под Санкт-Петербургом — старейшие в Европе вы­сокопродуктивные лиственничные насаждения. Возраст деревьев здесь — 180-200 лет, запас древесины достигает 1600-1900 м- на 1 га (4—8 м3 на 1 дерево). Это и бесценный генетический фонд. Роща взята на учет ЮНЕСКО. В Костромской области сохранился эталонный участок девственных ельников — Кологривский лес, в Кемеровской — участки лесных реликтов, в Приморском крае Тисовая роща, на Сахалине — участок с исчезающим видом — елью Гленна.

Дендрологические парки и ботанические сады — это природо­охранные учреждения, в задачи которых входит создание специ­альных коллекций растений, сохранение разнообразия и обогаще­ние растительного мира, а также научная, учебная и просвети­тельская деятельность. Территории дендрологических парков и бо­танических садов (и федерального и регионального значения) при­званы выполнять только прямые задачи.

На территориях дендрологических парков и ботанических са­дов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнени­ем их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флорис­тических объектов.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

— эксплуатационную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекцией;

— научно-экспериментальную, доступ в которую имеют толь­ко научные сотрудники;

— административную.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Территории (ак­ватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природны­ми лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные условия), могут быть отне­сены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздорови­тельные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может при­вести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний, на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуют­ся зоны горно-санитарной охраны там, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам — минеральные воды, лечебные гря­зи и т.п. или санитарной (в остальных случаях). Порядок организа­ции зон санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются правительством и органами государственной власти субъектов РФ.

Кавказские Минеральные Воды, Сочи, Анапа, другие курор­ты Черноморского побережья Кавказа, Белокуриха на Алтае, «Озеро Шира» в Хакасии, Талая в Магаданской области, Кульдур в Хаба­ровском крае, Начики на Камчатке и другие курорты России сла­вятся многообразием природных лечебных средств, многие из ко­торых уникальны по своим целебным свойствам. Однако сложив­шаяся экологическая обстановка в большинстве курортных регио­нов страны вызывает серьезные опасения. Уникальные природные ресурсы истощаются, загрязнена окружающая среда, что может привести к потере их лечебных качеств. Интенсивное развитие про­мышленности, непродуманное использование пестицидов и ми­неральных удобрений в сельском хозяйстве, сброс.отходов про­мышленного производства привели к тому, что с каждым годом в России остается все меньше экологически чистых1 территорий, обладающих природными лечебными факторами, благоприятны­ми для организации курортного лечения.

На территории Кавказских Минеральных Вод действует около 1300 источников загрязнения подземных вод токсичными веще­ствами — органикой, фенолами, нефтепродуктами, соединения­ми азота, тяжелыми металлами. В связи с бактериальным загрязне­нием прекращена эксплуатация ряда источников лечебных мине­ральных вод, а более 50% вод кисловодского источника «Нарзан» используется только после предварительного обеззараживания сер­нокислым серебром.

Несоблюдение правил природопользования в зонах санитар­ной охраны горных курортов ведет к снижению рекреационного потенциала этих территорий, загрязнению воздушной среды, заг­рязнению и истощению месторождений минеральных вод и лечеб­ных грязей. Если общая экологическая ситуация не изменится в лучшую сторону, перспективы сохранения большинства месторож­дений лечебных грязей, расположенных в районах интенсивного хозяйственного освоения, представляются проблематичными. Не­обходимо срочно разработать принципы организации и монито­ринга природных лечебных факторов и прогнозировать их разви­тие, выработать концепции рационального их использования.

Дата добавления: 2015-08-02