Разъяснение статьи 52 — Действие и толкование прав и принципов

Статья 52 ставит целью определить действие прав и принципов Хартии, а также установить правила их толкования. Параграф 1 касается режима ограничений. Использованная в нем формулировка берет за образец судебную практику Суда: “на основании сложившейся судебной практики осуществление основных прав может подвергаться ограничениям, в том числе в рамках общей организации рынка[750], при условии, что эти ограничения на деле отвечают целям общего интереса, преследуемым Сообществом, и что они не образуют по отношению к поставленной перед ними цели несоразмерного или недопустимого вмешательства, которое нанесло бы ущерб самой сущности этих прав” (решение от 13 апреля 2000 г. по делу С-292/97, пункт 45). Ссылка на общие интересы, признанные Союзом, охватывает как цели, упомянутые в статье 3 Договора о Европейском Союзе, так и иные интересы, охраняемые специальными положениями Договоров, такими как параграф 2 статьи 4 Договора о Европейском Союзе, параграф 3 статьи 45 Договора о функционировании Европейского Союза и статьи 36 и 346 последнего.

Параграф 2 относится к правам, которые уже были прямо гарантированы Договором об учреждении Европейского сообщества и признаны в Хартии, и которые содержатся отныне в Договорах (в частности, права, вытекающие из гражданства Союза). Данный параграф уточняет, что эти права продолжают подчиняться условиям и пределам, применяемым к праву Союза, на котором они основаны, и отныне предусмотренным в Договорах. Хартия не изменяет режима прав, предоставленных Договором об учреждении Европейского сообщества и воспроизведенных в Договорах.

Параграф 3 призван обеспечить необходимую согласованность между Хартией и ЕКПЧ, устанавливая правило, что в той мере, в какой права из настоящей Хартии корреспондируют также правам, гарантированным ЕКПЧ, их значение и их действие, включая допустимые ограничения, совпадают с теми, какие предусматривает ЕКПЧ. Отсюда, в частности, следует, что законодатель, вводя ограничения для этих прав, должен соблюдать такие же стандарты, какие зафиксированы детальным режимом ограничений, предусмотренным в ЕКПЧ; указанные стандарты, таким образом, распространены на права, охватываемые данным параграфом, что, однако, не должно наносить ущерба самостоятельности права Союза и Суда Европейского Союза.

Ссылка на ЕКПЧ относится к данной Конвенции вместе с ее протоколами. Значение и действие гарантированных прав определяются не только текстом этих документов, но также судебной практикой Европейского Суда по правам человека и Суда Европейского Союза. Последнее предложение параграфа 3 призвано дать возможность праву Союза обеспечивать более широкую защиту. В любом случае уровень защиты, предоставляемый Хартией, никогда не может быть ниже того, который гарантирован ЕКПЧ.

Хартия не препятствует государствам-членам использовать статью 15 ЕКПЧ, которая допускает отступления от прав, предусмотренных последней, в случае войны или иных чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни нации, когда государства-члены принимают меры в области национальной обороны в случае войны и в сфере поддержания порядка в соответствии со своей ответственностью, признанной в параграфе 2 статьи 4 Договора о Европейском Союзе и в статьях 72 и 347 Договора о функционировании Европейского Союза.

Перечень субъективных прав, которые, не исключая последующего развития объективного права, законодательства и Договоров, могут рассматриваться на современном этапе в качестве корреспондирующих правам из ЕКПЧ в значении настоящего параграфа, приведен ниже. Не приводятся права, которые дополняют собой права из ЕКПЧ[751].

1. Статьи Хартии, значение и действие которых аналогичны корреспондирующим статьям ЕКПЧ:

– статья 2 корреспондирует статье 2 ЕКПЧ;

– статья 4 корреспондирует статье 3 ЕКПЧ;

– параграфы 1 и 2 статьи 5 корреспондируют статье 4 ЕКПЧ;

– статья 6 корреспондирует статье 5 ЕКПЧ;

– статья 7 корреспондирует статье 8 ЕКПЧ;

– параграф 1 статьи 10 корреспондирует статье 9 ЕКПЧ;

– статья 11 корреспондирует статье 10 ЕКПЧ без ущерба ограничениям, которые право Союза может накладывать на способность государств-членов вводить режимы лицензирования, предусмотренные в третьем предложении параграфа 1 статьи 10 ЕКПЧ;

– статья 17 корреспондирует статье 1 дополнительного Протокола № 1 к ЕКПЧ;

– параграф 1 статья 19 корреспондирует статье 4 дополнительного Протокола № 4;

– параграф 2 статьи 19 корреспондирует статье 3 ЕКПЧ в ее интерпретации Европейским Судом по правам человека;

– статья 48 корреспондирует параграфам 2 и 3 статьи 6 ЕКПЧ;

– параграф 1 (кроме последнего предложения) и параграф 2 статьи 49 корреспондируют статье 7 ЕКПЧ.

2. Статьи, по своему значению аналогичные корреспондирующим статьям ЕКПЧ, но обладающие более широким действием:

– статья 9 распространяет силу на отношения, регулируемые статьей 12 ЕКПЧ, но ее действие может быть распространена и на другие формы брака, если их учредит национальное законодательство;

– параграф 1 статьи 12 корреспондирует статье 11 ЕКПЧ, но его действие распространено на уровень Европейского Союза;

– параграф 1 статьи 14 корреспондирует статье 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ, но его действие распространено на доступ к профессиональному обучению и повышению квалификации;

– параграф 3 статьи 14 корреспондирует статье 2 Протокола № 1 к ЕКПЧ в том, что касается прав родителей;

– параграфы 2 и 3 статьи 47 корреспондируют параграфу 1 статьи 6 ЕКПЧ, но ограничение спорами о гражданских правах и обязанностях или уголовным обвинением не действует применительно к праву Союзу и его претворению в жизнь;

– статья 50 корреспондирует статье 4 Протокола № 7 ЕКПЧ, но ее действие распространено на уровень Союза между судами разных государств-членов;

– наконец, граждане Союза в рамках сферы применения права Союза не могут считаться иностранцами ввиду запрета любой дискриминации по признаку национального гражданства. Ограничения, предусмотренные статьей 16 ЕКПЧ в отношении прав иностранцев, соответственно, не применимы к ним в этих рамках.

Правило толкования, содержащееся в параграфе 4, основано на формулировке параграфа 3 статьи 6 Договора о Европейском Союзе и надлежащим образом учитывает подход, которого придерживается Суд в отношении общих конституционных традиций (см., например: решение от 13 декабря 1979 г. по делу 44/79 “Hauer”, rec. 1979, p. 3727; решение от 18 мая 1982 г. по делу 155/79 “AM&S”, rec. 1982, p. 1575). В соответствии с данным правилом вместо того, чтобы следовать жесткому подходу “наименьшего общего знаменателя”, нужно толковать соответствующие права из Хартии таким образом, чтобы обеспечить высокий уровень защиты, являющийся адекватным для права Союза, и в согласии с общими конституционными традициями.

Параграф 5 проясняет сделанное в Хартии различие между “правами” и “принципами”. В силу этого различия субъективные права должны соблюдаться, тогда как принципам надлежит следовать (параграф 1 статьи 51). Принципы могут претворяться в жизнь посредством законодательных или исполнительных актов (принимаемых Союзом в рамках его компетенции, а также государствами-членами, но только в том случае, когда государства-члены претворяют в жизнь право Союза); принципы, таким образом, приобретают особое значение для судов лишь в тех случаях, когда упомянутые акты подвергаются толкованию или контролю. В то же время, принципы не порождают прав требовать совершения позитивных действий со стороны институтов Союза или органов государств-членов, что соответствует как судебной практике Суда (см., в частности, судебную практику о “принципе предосторожности”, который содержится в параграфе 2 статьи 191 Договора о функционировании Европейского Союза: решение Трибунала первой инстанции от 11 сентября 2002 г. по делу Т-13/99 “Прицер (Pfizer) против Совета” с многочисленными цитатами из предшествующей судебной практики; см. также серию решений по статье 33 (бывшей статье 39)[752] относительно принципов сельскохозяйственного права: например, решение Суда по делу С-265/85 “Van den Berg”, rec. 1987, p. 1155, содержащее анализ принципов оздоровления рынка и легитимных ожиданий), так и подходу, которого придерживаются конституционные системы государств-членов в отношении “принципов”, в частности, в сфере социального права. В порядке иллюстрации, в качестве примеров признанных в Хартии принципов можно указать статьи 25, 26 и 37. В отдельных случаях статья Хартии может содержать в себе элементы и права, и принципа: например, статьи 23, 33 и 34.

Параграф 6 относится к различным статьям Хартии, которые в духе субсидиарности отсылают к национальным законодательствам и национальной практике.

Дата добавления: 2015-08-02