Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования

Финансы государственных и муниципальных предпри­ятий как объект финансовоправового регулирования пред­ставляют собой денежные отношения, связанные с форми­рованием, распределением и использованием денежных доходов и накоплений этих субъектов. Будучи урегулиро­ваны нормами финансового права, они являются правоот­ношениями.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на государственных и муниципальных унитарных предпри­ятиях, относятся правоотношения:

а) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов: налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль, налога на землю, единого социального налога и др.;

б) по уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей: платы за загрязнение окру­жающей среды, части прибыли, свободного остатка прибы­ли и др.;

в) по поводу получения предприятием из бюджета бюд­жетных ассигнований и бюджетных кредитов;

г) по поводу формирования уставного фонда и распреде­ления прибыли предприятия.

Надо учитывать, что согласно ст. 2 Федерального зако­на от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муни­ципальных унитарных предприятиях», а также ст. 114, 115 ГК государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия подразделяются на:

· предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения,

· государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Они проявляются в поряд­ке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, значит, в системе финансово-правовых отношений, возни­кающих в связи с распределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия, основанные на праве хозяйственного ведения, самостоятельно распоря­жаются полученной прибылью Эту прибыль они могут распределять на фонды в соответ­ствии с перечнем и в порядке, который предусмотрен уста­вом унитарного предприятия. Однако в соответствии с п. 1 ст. 295 ГК «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хо­зяйственном ведении предприятия». Этот вопрос применительно к федеральным государственным унитарным пред­приятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, решается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, которому подведомственны названные предпри­ятия. Федеральный орган исполнительной власти ежегод­но для каждого подведомственного предприятия утвержда­ет программу деятельности, где, в частности, определяет часть прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. Государственные унитарные предприятия, созданные субъектами РФ, перечисляют в бюджет субъекта РФ часть прибыли на основе, как прави­ло, специального закона субъекта РФ.

Кроме того, на государственных и муниципальных пред­приятиях на праве хозяйственного ведения собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципаль­ным образованием) формируется уставный фонд, в том числе за счет денежных средств (см. ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Данный фонд в его денежной части сле­дует рассматривать как финансовый фонд. Соответственно отношения между собственником имущества и государст­венным или муниципальным унитарным предприятием по формированию этого фонда следует рассматривать как финансово-правовые.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитарном предприятии, основанном на праве хозяйствен­ного ведения, возникают финансово-правовые отношения:

а) между предприятием и всеми другими субъектами, обя­занными не препятствовать реализации предприятием своего права на распределение прибыли (абсолютное правоотноше­ние) с учетом законодательства и устава предприятия;

б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет;

в) между собственником имущества (денежных средств) и предприятием по поводу формирования уставного фонда предприятия.

Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия) распределяют свой доход согласно порядку, установленному собственником их имущества (ст. 297 ГК). В соответствии со ст. 17 Фе­дерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» федеральное казенное предпри­ятие распределяет доход в порядке, определенном Прави­тельством РФ, а казенные предприятия субъекта РФ и му­ниципального образования — в порядке, определенном уполномоченным органом субъекта РФ и муниципально­го образования. На федеральном казенном предприятии в бюджет может быть зачислено не более 25% полученной чистой прибыли. При этом в соответствии с Правилами соз­дания и регулирования деятельности федеральных казен­ных предприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2007 № 872, размер чистой прибыли федерального казенного предприятия, подлежащей перечислению в феде­ральный бюджет, определяется уполномоченным органом, в качестве которого выступают те федеральные органы ис­полнительной власти, в непосредственном подчинении ко­торых находятся те или иные казенные предприятия.

Равным образом, не менее 75% полученной прибыли подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходу­ются по направлениям, согласованным с уполномоченным органом.

Таким образом, на государственных предприятиях на праве оперативного управления (казенных предприятиях) возникают финансово-правовые отношения

a) между уполномоченным государственным органом и казенным предприятием по поводу установления послед­нему размера чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет;

b) между казенным предприятием и уполномоченным государством органом по поводу расходования прибыли казенного предприятия.

Отношение между уполномоченным государством ор­ганом и казенным предприятием по поводу установления последнему размера чистой прибыли является финансо­во-правовым, так как оно возникает, во-первых, в ходе финансовой деятельности государства по образованию и использованию децентрализованных денежных фондов, а во-вторых, регулируется методом властных предписаний. Уполномоченный государством орган согласно законода­тельству дает предприятию властные предписания, выра­жающиеся в установлении обязанности для предприятия перечислить в бюджет определенную часть прибыли.

Финансово-правовые нормы, реализация которых порож­дает правоотношения в сфере финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий, включены в самые различные финансово-правовые институты. Так, нормы, порождающие правоотношения по уплате предпри­ятиями налогов и сборов в бюджет и государственные вне­бюджетные фонды, охватываются подотраслью налогового права. Нормы, порождающие правоотношения по поводу уплаты в бюджет и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей, части прибыли казенного предпри­ятия, а также части прибыли государственных и муници­пальных предприятий на праве хозяйственного ведения, охватываются финансово-правовым институтом неналого­вых доходов. Нормы, порождающие правоотношения в свя­зи с получением предприятиями бюджетных ассигнований, бюджетных кредитов, охватываются институтом госудаственных и муниципальных расходов.

Все отмеченное позволяет заключить, что финансы го­сударственных и муниципальных унитарных предприятий с точки зрения системы права представляют собой ком­плексный финансово-правовой институт, т.е. такой, кото­рый, являясь относительно самостоятельным, в то же время входит некоторыми нормами в иные финансово-правовые институты. Таким образом, институт финансов государст­венных и муниципальных унитарных предприятий пред­ставляет собой вторичное образование в системе финансо­вого права.

Дата добавления: 2015-07-21