Участники основного таможенного оформления

Участники основного таможенного оформления выполняют формальности, обеспечивающие выдачу разрешений на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо на совершение с ними иных действий, определяемых соответствующим таможенным режимом. Анализ актов таможенного законодательства Республики Беларусь позволяет включить в число участников основного таможенного оформления таможенный орган и декларанта.

Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, должен быть представлен в отношениях с декларантом своими сотрудниками, которые имеют статус должностных лиц таможенных органов и уполномочены производить таможенное оформление товаров и транспортных средств. Представительство декларанта в отношениях с таможенным органом определяется его статусом физического или юридического лица. Физические лица должны осуществлять функции участников процедуры самостоятельно и непосредственно. Иной характер представительства возникает в отношениях с таможенными органами у субъекта, имеющего статус юридического лица. Декларан-ты-юридические лица должны быть представлены руководителем либо уполномоченным штатным работником. Представитель юридического лица пользуется всеми правами участника процедуры и несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей декларанта.

В соответствии со ст.10 Таможенного кодекса Республики Беларусь осуществление и совершенствование таможенного оформления является одной из главных функций таможенных органов. Они управляют процессом таможенного оформления и контролируют ход его производства. Однако основной задачей таможенных органов в этом процессе является выдача разрешений на перемещение объектов таможенного контроля через таможенную границу или их использование в соответствующем таможенном режиме. Решения о таможенном оформлении товаров во внешнеторговом обороте принимаются на основании таможенных деклараций и имеют форму таможенных разрешений либо отказов в их выдаче. Различия в организации процесса оформления, которые обусловлены местом его производства и характером объектов контроля, не изменяют содержания основных обязанностей таможенного органа, связанных с помещением товаров и транспортных средств под соответствующий таможенный режим.

Представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению возлагает на должностных лиц таможни следующие обязанности:

• обеспечить учет объектов, представленных к оформлению, контроль за их временным хранением и эффективное применение мер обеспечения производства таможенного оформления;

• обеспечить условия для реализации декларантом своих прав, предусмотренных законодательством;

• при соблюдении декларантом установленного порядка декларирования принять таможенную декларацию на объекты оформления и прилагаемые к ней документы;

• при подаче декларации с нарушениями условий и порядка декларирования выдать декларанту письменный отказа в принятии декларации с указанием причин такого отказа;

• произвести проверку принятой декларации и прилагаемых документов на предмет соблюдения декларантом условий выдачи разрешения на использование объектов оформления в заявленном таможенном режиме;

• при поступлении информации, свидетельствующей или дающей основания полагать о наличии признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений, обеспечить производство операций таможенного контроля объектов оформления и относящихся к ним документов;

• при выявлении признаков контрабанды или административных таможенных правонарушений обеспечить в пределах своей компетенции процессуальные действия, предусмотренные таможенным, административным и уголовно-процессуальным законодательством;

• при отсутствии оснований для производства операций таможенного контроля, направленных на выявление контрабанды или административных таможенных правонарушений, и выполнении условий таможенного оформления выдать декларанту таможенное разрешение установленной формы;

• при невыполнении требований, являющихся условием таможенного оформления, предоставить декларанту отказ в выдаче таможенного разрешения по форме, установленной законодательством, с указанием причин такого решения;

• обеспечить регистрацию выданных разрешений и отказов от их выдачи, а также ведение отчетности, отражающей результаты таможенного оформления и контроля.

В соответствии со стандартами Киотской конвенции любое лицо, которое имеет право распоряжения товарами может действовать в качестве декларанта - участника процедуры таможенного оформления, который составляет таможенную декларацию или от имени которого такая декларация составляется. С целью унификации значения термина «декларант» Конвенция требует точного определения в национальном законодательстве прав и обязанностей лица, декларирующего товары, условий и порядка декларирования, а также круга лиц, имеющих статус декларантов.

Таможенное законодательство Республики Беларусь относит к декларантам субъектов таможенного оформления, которые декларируют, представляют и предъявляют товары и транспортные средства, подлежащие оформлению, от собственного имени. Декларантом может быть лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный агент. Право лица, перемещающего товары и транспортные средства, на декларирование обусловлено его национальной принадлежностью и категорией перемещаемых объектов таможенного контроля. Например, декларантом товаров, перемещаемых через таможенную границу в коммерческих целях, может быть только резидент Республики Беларусь, который имеет статус субъекта внешнеторговой деятельности или таможенного агента. Иностранные граждане допускаются к участию в таможенном оформлении в качестве декларантов, если являются физическими лицами и перемещают товары не для коммерческих целей. Закон дает право Государственному таможенному комитету Республики Беларусь определять иные случаи участия нерезидента в таможенном оформлении в качестве декларанта. В международной практике к таким случаям чаще всего относят процедуры оформления товаров и транспортных средств в таможенных режимах временного ввоза и транзита.

Лицо, перемещающее товары и имеющее право на участие в таможенном оформлении в качестве декларанта, должно продекларировать товары самостоятельно либо возложить исполнение обязанностей декларанта на таможенного агента. Иные лица, перемещающие товары, но не могущие быть декларантами, не лишены права участия в таможенном оформлении, но обязаны привлечь к участию в процедуре декларанта-посредника, то есть таможенного агента. Взаимоотношения таможенного агента с представляемым лицом строятся на основе договора поручения. Таможенный агент вправе от собственного имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица. Его права, обязанности и ответственность по отношению к таможенным органам не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Основные права и обязанности декларанта определяются Таможенным кодексом Республики Беларусь. При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан:

• произвести декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом;

• по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и транспортные средства;

• представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей;

• внести таможенные платежи либо обеспечить их уплату;

• оказывать таможенным органам содействие в производстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций.

Как правило, обязанность декларирования товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, возникает для декларанта в связи и по поводу их размещения на складе временного хранения и представления таможенному органу для оформления. Однако такие обязанности могут возникнуть и по другим законным основаниям, в том числе в связи с истечением срока действия ранее установленного режима или намерением пользователя изменить экономические цели использования ранее оформленных товаров.

Обязанность подачи таможенной декларации и ответственность за ее содержание перед таможенными органами связаны с решением декларантом множества технических задач, сложность которых обусловлена характером товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению. Самыми простыми являются операции декларирования личного имущества, перевозимого не для коммерческих целей. Оформление данной категории товаров отличается упрощенной формой декларирования, понятной большинству лиц, пересекающих таможенные границы. Составление же декларации на товары, являющиеся объектами внешнеторговой деятельности, требует от декларанта специальных знаний в области экономики и права.

В процессе подготовки таможенной декларации на товары, предназначенные для коммерческих целей, декларант должен решить следующие основные задачи:

• определить круг субъектов, связанных с товарами, и их таможенно-правовой статус;

• определить характер внешнеторговой сделки с товарами и экономическую цель их перемещения через таможенную границу;

• определить физические и коммерческие характеристики товаров, имеющие значение для применения тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования (вес, состав, количество, торговая марка и т. д.);

• выбрать соответствующий таможенный режим использования товаров;

• определить страну происхождения товаров и ее торгово-политический режим в соответствии с действующим законодательством;

• определить коммерческую, таможенную и статистическую стоимости товаров;

• определить классификационные коды товаров в соответствии с применяемой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

• определить фискальный статус товаров, исчислить, оплатить либо обеспечить уплату таможенных платежей, являющихся условием их таможенного оформления в избранном таможенном режиме;

• определить статус объектов оформления, обусловленный запретами и ограничениями на перемещение товаров через таможенную границу, и обеспечить представление в таможенный орган лицензий и иных разрешительных документов на соответствующие товары;

• сформировать пакет легально полученных коммерческих и административных документов, которые содержат сведения о товарах и связанных с ними фактах, имеющих юридическое значение для целей таможенного оформления;

• составить таможенную декларацию по установленной форме и сформировать ее электронную копию для последующей компьютерной обработке таможенными органами.

Для целей сбора и проверки сведений, подлежащих декларированию, декларант вправе до подачи таможенной декларации осматривать и измерять объекты таможенного оформления под таможенным контролем, брать с разрешения таможенного органа пробы и образцы товаров. Таможенный кодекс Республики Беларусь не требует подачи отдельной декларации на пробы и образцы при условии, что они будут охвачены таможенной декларацией на все товары, подлежащие оформлению. При решении особо сложных задач декларирования декларант может воспользоваться правом на запрос о принятии таможенным органом предварительного решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и других вопросов применения актов таможенного законодательства к объектам оформления. К сожалению, практика предварительных решений, не получила пока должного развития в таможенном деле.

Составленная по установленной форме таможенная декларация должна быть подана декларантом в таможенный орган, в котором производится таможенное оформление товаров или транспортных средств. Подача декларации должна сопровождаться представлением коммерческих и административных документов, необходимых для целей оформления. Таможенная декларация и прилагаемые документы образуют состав заявления на перемещение товаров через таможенную границу или их использование в избранном таможенном режиме. При этом декларант должен знать и строго соблюдать установленные законодательством сроки подачи таможенных деклараций и иных документов, входящих в заявление или затребованных в процессе оформления.

Сроки подачи декларации устанавливаются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь при условии соблюдения следующих положений Таможенного кодекса:

• при перемещении товаров физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади или сопровождаемом багаже декларация подается одновременно с представлением товаров для таможенного оформления;

• въезжающие порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, должны быть продекларированы не позднее чем через три часа после пересечения таможенной границы, а выезжающие - не позднее чем за три часа до ее пересечения;

• иные объекты таможенного оформления, в том числе внешнеторговые товары и коммерческие транспортные средства, не позднее чем через 15 дней с даты представления таможенному органу.

При невозможности подать декларацию в установленные законом сроки декларант вправе воспользоваться процедурой продления срока декларирования объектов таможенного оформления, порядок и условия которого определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

После подачи и принятия декларации таможенным органом права декларанта на изменения в ее содержании не ограничиваются до наступления следующих, указанных в Таможенном кодексе, событий:

• начала проверки таможенной декларации;

• начала досмотра товаров и транспортных средств;

• установления таможенным органом недостоверности указанных сведений.

До их наступления декларант может с разрешения таможенного органа изменить или дополнить сведения, указанные в таможенной декларации, либо изъять (отозвать) поданную декларацию. Подача новой декларации после изъятия поданной должна осуществляться с учетом соблюдения предельных сроков декларирования и установленного порядка их продления.

Подав таможенную декларацию в таможенный орган, декларант остается ответственным за исполнение всех последующих операций обеспечения таможенного оформления товаров и транспортных средств, в том числе за создание условий для производства операций таможенного контроля, грузообработку и предъявление объектов оформления иным службам государственного контроля. Процедура оформления завершается для декларанта получением разрешения таможенного органа на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу либо разрешения на их использование в заявленном таможенном режиме.

При производстве таможенного оформления декларант пользуется следующими правами:

• требовать от должностных лиц таможни исчерпывающие объяснения условий таможенного оформления, выполнение которых обеспечивает возможность получения разрешения на использование товаров и транспортных средств в заявленном таможенном режиме;

• требовать от должностных лиц таможни неразглашения сведений, заявленных как конфиденциальные и содержащихся в представленных к таможенному оформлению и контролю документах;

• требовать от должностных лиц таможни соблюдения предусмотренного законодательством временного регламента производства таможенного оформления;

• обжаловать решения должностных лиц таможни, связанные с операциями таможенного оформления и контроля, в установленном законодательством порядке;

• обращаться в таможню с заявлениями о производстве таможенного оформления товаров вне места расположения и вне времени работы соответствующего пункта таможенного оформления.

Дата добавления: 2015-07-21