Опека и попечительство

Опека и попечительство, применяются при оказании помощи разным категориям населения и, прежде всего, использу­ются для защиты прав и интересов детей-сирот, детей, ос­тавшихся без попечения родителей. При осуществлении опеки и попечительства в зависимости от ситуации используют и другие общие технологии соци­альной работы (социальную профилактику, адаптацию, коррекцию).

Опека и попечительство — это правовые формы защиты личных, имущественных прав и интересов граждан в слу­чаях, предусмотренных законом.

Опека устанавливается:

- над малолетними детьми до 14 лет;

- над гражданами, при­знанными судом недееспособными вследствие психическо­го расстройства;

- над имуществом безвестно отсутствующих граждан в интересах последних и их иждивенцев.

Попечительство устанавливается:

- над несовершеннолетними подростками в возрасте от 14 до 18 лет;

- над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупот­ребления спиртными напитками или наркотическими сред­ствами;

- над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися по состоянию здоровья в пат­ронаже.

Под дееспособностью понимается способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять граждан­ские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что в полном объеме возникает по дости­жении восемнадцатилетнего возраста. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. После такого судебного решения устанавливается опека.

Функции выявления ду­шевнобольных и слабоумных, нуждающихся в опеке, воз­лагаются на отделы (управления) здравоохранения мест­ных администраций. Они оказывают необходимую помощь лицам, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, до установления опеки. Они же возбуждают в судах дела о признании таких граждан недееспособными, решают вопросы назначения им опеку­нов и направления их в специальные психоневрологические учреждения. Поскольку душевнобольным и слабоум­ным необходимо постоянное медицинское обслуживание, то обязанности инспектора по опеке исполняет медицинс­кий работник психоневрологического или психиатричес­кого диспансера. В соответствии со ст.39 Гражданского Ко­декса Российской Федерации, при помещении больного в указанное учреждение орган опеки освобождает ранее на­значенного опекуна от исполнения им своих обязаннос­тей, если это не противоречит интересам подопечного.

Данные о душевнобольном как полностью недееспособ­ном вписываются в паспорт опекуна, а паспорт подопечно­го направляется в соответствующее отделение милиции для погашения. В случае выздоровления душевнобольного, решением суда опека над ним прекращается и ему выдает­ся новый паспорт. Такое судебное решение может быть вынесено как по заявлению опекуна (органа опеки), так и по обращению членов семьи подопечного, психиатрического лечебного учреждения и общественных организаций.

По существующему законодательству, все сделки от име­ни недееспособного совершает его опекун. Сделка, совер­шенная самим больным, считается недействительной с мо­мента ее совершения. Но если она совершена к выгоде неде­еспособного, то по требованию его опекуна может быть признана судом действительной.

Опека на основании решения суда устанавливается и над имуществом безвестно отсутствующих как в интересах последних, так и их иждивенцев. Органом, имеющим пра­во устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. В соответствии с законом, гражданин мо­жет быть признан безвестно отсутствующим, если в течение года по месту его жительства нет сведений о месте его пребывания. Дело о признании гражданина безвестно от­сутствующим рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения органом опеки и попечительства опекуна по месту нахождения имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему. В соответствии со ст. 43 Гражданского Кодекса Российской Федерации, из этого имущества может быть назначено содержание граж­данам, которых безвестно отсутствующий по закону обя­зан содержать, а также погашается задолженность по его обязательствам. Если безвестно отсутствующий не появ­ляется в течение трех лет, то он признается умершим и опека над его имуществом прекращается.

Граждане, которые вследствие злоупотребления спирт­ными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, установлен­ном гражданским процессуальным законодательством. Над ними устанавливается попечительство. Такие граждане вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать же другие сделки, а также получать заработок, пенсию и другие расходы и распоряжаться ими они могут лишь с согласия попечителя.

Наиболее распространенными формами социального попечительства над инвалидами и пожилыми людьми, не­способными в полной мере осуществлять свои права и вы­полнять обязанности по состоянию здоровья, являются патронаж и функционирование системы домов-интернатов. Патронаж как социальное обслуживание определенной категории граждан вне стационара может быть установлен по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражда­нина, который по состоянию здоровья не может самостоя­тельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности. В случае установления попечительства в форме патронажа, попечитель (помощник) на основании догово­ра, поручения или доверительного управления, заключен­ного с подопечным, распоряжается имуществом последне­го.

Отделы (управления) по труду и социальному развитию местных администраций выявляют дееспособных совершен­нолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнять обя­занности и нуждаются в попечительстве. Эти социальные службы оказывают таким лицам необходимую помощь до установления попечительства, а также содействуют установ­лению патронажа или их устройству в дома-интернаты.

Опека и попечительство назначаются в целях содержа­ния, образования и воспитания детей, а также для защи­ты их прав и интересов. Основаниями для опеки над мало­летними являются: смерть, безвестное отсутствие, недее­способность родителей, лишение их родительских прав и другие случаи оставления детей без родительской заботы.

Согласно ст. 56 Семейного Кодекса Российской Федерации, ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со сто­роны родителей или лиц, их заменяющих. Он вправе само­стоятельно обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд. Защита государства в отношении детей, оставшихся без помощи родителей, осуществляется в виде устройства де­тей на воспитание в семью попечителя или на полное госу­дарственное попечение в специальные детские учреждения.

Для выявления детей, нуждающихся в защите, социальные работники служб опеки и попечительства собирают соот­ветствующую информацию из правоохранительных орга­нов, образовательных учреждений, получают ее от различ­ных граждан, включая тех, кто намеревается стать опеку­ном или попечителем. Затем эта информация проверяется путем проведения обследования и выявления факта отсут­ствия родительского попечения с оформлением акта обсле­дования. В нем указываются: дата и место обследования; информация о лице, проводящем обследование (его долж­ность, фамилия, имя, отчество); информация об обследуе­мом родителе, не заботящемся о ребенке; информация о семье, где проживает в настоящее время ребенок; сведения о семье лица, претендующего на воспитание ребенка, и о нем самом. В акте обследования также содержится реко­мендательная запись о возможных способах решения про­блемы, включая такие, как передача ребенка под присмотр родственников, лишение родительских прав, временное устройство в детском приюте и др. Причем предпочтитель­ным методом решения проблемы детей, оставшихся без попечительства родителей, является не лишение родитель­ских прав, а временное отлучение от родителей, не заботя­щихся о своих детях. Местом временного убежища таких детей могут быть приюты. Во многих регионах России их количество и численность детей, находящихся там, увели­чиваются.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуна и попечителя назнача­ют постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, нуж­дающегося в опеке (попечительстве) или по месту житель­ства будущего опекуна (попечителя). Администрация воз­лагает на свои структурные подразделения, в частности, на отделы или управления образования осуществление необходимых действий по опеке и попечительству.

В их число входит: обследование условий, в которых находит­ся несовершеннолетний и оформление акта обследования; в случае необходимости, временное устройство ребенка в специальное детское учреждение (приют, интернат); поиск подходящей кандидатуры опекуна (попечителя); подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попе­чителя) либо для его отстранения от обязанностей; надзор за деятельностью опекуна (попечителя); оказание помощи в воспитании подопечного и др.

Опекуном (попечителем) может быть любой совершен­нолетний дееспособный гражданин, за исключением лиц, отстраненных когда-либо от обязанностей опекуна (попе­чителя), лишенных или ограниченных в родительских пра­вах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Также закон вводит ограничения для опекунов (попечителей) по состоянию здоровья. К заболеваниям, препятствующим исполнению опекунских (попечительских) обязанностей, относятся такие, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, ал­коголизм и другие тяжелые заболевания.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество от­дается родственникам и другим, наиболее достойным ли­цам. В частности, опекуны над малолетними детьми долж­ны обладать качествами воспитателя. Опекуну (попечите­лю) выдается удостоверение установленного образца.

Гражданин может быть назначен опекуном либо попе­чителем только с его согласия. Если ребенку, над которым устанавливается опека, исполнилось десять лет, требуется еще и согласие ребенка.

В отдельных случаях сами родители могут просить орга­ны опеки и попечительства назначить своему ребенку опе­куна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, необходимость длительного отъезда) не могут осуществлять его воспитание. По ходатайству родителей, опека или попечительство может быть назначена на определенный срок, например, до возвращения из длительной командировки.

Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах социальной жизни и в отношениях с любыми физически­ми или юридическими лицами. В интересах ребенка и от его имени он вправе совершать все необходимые сделки, включая договора купли-продажи и др. Несовершеннолет­ние лица в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать некоторые сделки, например, распоряжаться своим заработком или стипендией. Однако на совершение всех иных сделок, в том числе таких серьезных, как сдел­ки по распоряжению недвижимым имуществом, требуется письменное согласие их попечителей. В то же время опе­куны (попечители) не вправе совершать сделки с подопеч­ными, за исключением передачи имущества подопечному в дар и в безвозмездное пользование. Такие же ограниче­ния устанавливаются и для супругов опекунов (попечите­лей) и их близких родственников.

Опекун (попечитель) обязан проживать совместно со своим подопечным на своей жилплощади или на жилпло­щади ребенка. Органы опеки и попечительства могут дать разрешение на раздельное проживание попечителя с подо­печным, если подопечному исполнилось 16 лет. Однако при этом законодательством предусмотрено, что опекуны (по­печители), вселившиеся в жилое помещение, принадлежа­щее ребенку, не приобретают на него самостоятельные права. Опекунам и попечителям за их деятельность не полага­ется вознаграждения. Они осуществляют свои обязаннос­ти в отношении ребенка безвозмездно.

Вместе с тем, опеку­ны и попечители имеют право на получение ежемесячных денежных средств на содержание ребенка. Но выплачиваются они государством не на всех детей, находящихся под опекой, а только на тех, чьи родители не могут лично осу­ществлять их воспитание в связи с лишением родитель­ских прав, признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно недееспособными, объяв­лением их умершими, а также в связи с длительной болез­нью или отбыванием в местах лишения свободы, с розыс­ком их органами внутренних дел в связи с уклонением от выплаты алиментов.

Когда же родители ребенка могут его содержать и воспитывать, но проживают отдельно от него или добровольно передают под опеку, а также находятся в длительных служебных командировках, то денежные сред­ства на таких подопечных государством не выплачивают­ся. Эти выплаты осуществляют их родители.

Денежные средства на детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются их опекунам (попечи­телям) ежемесячно до тех пор, пока ребенок не достигнет 16 лет, а если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет. Эти средства не облагаются налогами.

Прекращение опеки происходит, когда ребенку испол­няется 14 лет. Она автоматически трансформируется в по­печительство без дополнительных решений об этом. Попе­чительство, в свою очередь, прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, а также в тех случаях, когда несовершеннолетний приобретает полную дееспособность до достижения 18 лет. Это может быть вследствие эманси­пации, когда лицо, достигшее 16 лет, работает по трудово­му договору (контракту) или с согласия попечителей зани­мается предпринимательской деятельностью. Полную дее­способность несовершеннолетний приобретает и с момента вступления в брак.

Дата добавления: 2015-07-20