Реформирование Таможенной службы Республики Турции

Реформа таможенной службы Турции была обусловлена как внешними, так и внутренними факторами. Среди них можно выделить выполнение соглашения между Турцией и ЕС, условия которого требуют, чтобы торговое законодательство Турции было приведено в соответствие с европейской практикой. Кроме того, в начале 90-х гг. турецкая таможенная служба была названа неэффективной и коррумпированной.

Правительство Турции рассматривало реформу таможенной администрации как часть более широкого процесса модернизации сектора по оказанию услуг.

Предваряя начало процесса реформирования, Таможенный департамент Турецкой Республики подготовил четырехлетний план действий, в котором был изложен порядок связанных между собой предполагаемых действий для достижения поставленных задач.

Первый год:

1) подготовка плана модернизации таможенного кодекса;

2) упрощение таможенных процедур;

3) выработка новых форм, требуемых для применения новых упрощенных процедур;

4) разработка и апробирование компьютерной сети;

5) разработка информационной программы для широкого круга заинтересованных пользователей в целях ознакомления участников ВЭД и брокеров с новыми процедурами, в особенности с использованием компьютерных программ;

6) определение требуемого программного обеспечения, аппаратуры, телекоммуникационных технологий;

7) отладка электронной системы управления и разработка электронной системы обработки деклараций (электронной базы данных);

8) подготовка и выпуск конкурсной документации для закупки программного обеспечения, аппаратуры;

9) повышение квалификации сотрудников таможенных органов.

Второй год:

1) завершение разработки электронной базы данных, проведение испытаний на одной из таможен;

2) обучение сотрудников таможенной службы грамотному применению электронной базы данных;

3) разработка и применение общественной информационной кампании;

4) организация и проведение обучающих курсов для применения электронной базы данных;

5) разработка и внедрение информационных таможенных технологий, особенно тех, которые связаны с экспортными декларациями, начислением платежей, сбором платежей, декларированием, транзитом, хранением.

Третий год:постепенное повсеместное введение в действие системы информационных таможенных технологий.

Четвертый год:

1) экспериментальное использование компьютерной системы брокерами;

2) предоставление компьютерной системы всем брокерам;

3) завершение апробирования компьютерной системы, включающее участие других органов государственной власти, банков, транспортных компаний.

Реформа таможенного законодательства началась с адаптации стандартов таможенного законодательства ЕС. Таможенной службе Турции предстояло разъяснить участникам ВЭД и сотрудникам таможенных органов практические аспекты нового таможенного кодекса. Было подготовлено большое количество детальных комментариев по конкретным правовым вопросам. Появление этих документов привело к быстрому увеличению числа дополнительных правил, актов общего характера, а также циркуляров и замечаний к этим циркулярам.

Одной из целей модернизации явилось улучшение таможенной инфраструктуры, которое было осуществлено при поддержке частного сектора (обновление и проведение реконструкции физического состояния зданий таможен). Существующие здания должны отвечать техническим требованиям и быть оснащены аппаратными средствами для применения информационных таможенных технологий.

В отношении кадровых вопросов таможенная администрация Турции должна следовать общим положениям государственной политики в отношении регулирования прохождения государственной гражданской службы служащими всех государственных органов. Данное положение является ограничивающим фактором гибкого подхода к кадровой политике турецкой таможенной администрации. Заработная плата сотрудников таможенных органов определяется правилами начисления заработной платы государственных гражданских служащих, таможенное ведомство не имеет самостоятельности в решении данных вопросов. Однако сотрудники таможенной службы могут повлиять на увеличение своей зарплаты, выполняя по просьбе участников ВЭД сверхурочную работу, которая ими (участниками ВЭД) оплачивается. Плата за сверхурочную работу может достигать половины размера фиксированной заработной платы таможенника.

Целью модернизации является достижение положительных результатов в борьбе с коррупцией. Одним из способов такой борьбы является введение автоматического процесса обработки таможенных деклараций, которое должно повысить прозрачность проводимых операций.

Основным компонентом проекта модернизации являлось максимально возможное применение автоматизированных таможенных процедур, которое повысило эффективность и прозрачность деятельности таможенных органов.

Компьютеризированная система таможенного управления была введена в целях сбережения времени и денежных средств, а также применения системы управления рисками. Таможенной администрацией Турции было принято решение не разрабатывать совершенно новую систему, а приспособить существующий пакет программного обеспечения к актуальным нуждам. Было использовано программное обеспечение, разработанное Таможенной службой Франции. Участники ВЭД могут представить декларации через стойки в таможнях, через Интернет или из своих офисов через систему взаимного обмена электронными данными. Практика показывает, что участники ВЭД редко используют Интернет для подачи деклараций (в основном из-за сбоев в системе коммуникаций). Первоначально участники ВЭД выступали против компьютеризированной системы декларирования, однако затем осознали ее преимущества. СМИ поддержали введение новой системы, которая получила международное признание.

Таможенное ведомство применяет специально созданные информационные технологии (приложения) для оформления транспортных средств, управляемых лицами, следующими транзитными маршрутами через территорию Турции.

Для осуществления таможенного контроля и содействия торговле Турция имеет комплексную компьютерную систему (BILGE). В настоящее время ведется работа по развитию данной системы на основе интернет-технологий, но временные рамки завершения этой работы не установлены.

В 2006 г. практически во всех таможенных органах деятельность была автоматизирована и почти 100% таможенных процедур осуществлялись в электронной форме.

Вступление Турции в ЕС требует, чтобы уровень компьютеризации таможенной системы Турции соответствовал требованиям законодательства ЕС и чтобы IT-система, используемая таможенными администрациями, была связана с системами ЕС через общий защищенный шлюз CCN/CSI.

В настоящее время у Турции нет совместимой с требованиями ЕС IT‑системы. Ей необходимо разработать ясную стратегию развития такой системы, которая позволит осуществлять обмен данными между таможенными администрациями Турции и ЕС в случае вступления Турции в ЕС.

Реформы могут оцениваться по нескольким критериям: 1) время, затрачиваемое на проведение таможенного оформления; 2) прозрачность таможенных операций; 3) эффективность.

Время, затраченное на проведение таможенного оформления, значительно сократилось. Это является очевидным признаком того, что реформы сняли часть бремени с участников ВЭД.

Модернизация привела к значительному повышению прозрачности таможенных процедур. Обновляемое законодательство доступно для широкого использования на сайте таможенной службы Турции. Результатом стало то, что участники ВЭД и их представители подробно информированы об их правах и обязанностях и могут оспаривать решения сотрудников таможенных органов.

В результате осуществления проекта модернизации Турция в настоящее время обладает современным таможенным законодательством, которое почти полностью приведено в соответствие с требованиями ЕС. Правовые нормы в области таможенного дела (включая положения о таможенной стоимости, классификации товаров, правила определения страны происхождения) приведены в соответствие с международными стандартами. Процесс таможенного декларирования упрощен; применены информационные технологии; акцент сделан на выборочную проверку товаров, основанную на применении системы управления рисками. Указанными методами таможенная администрация Турции существенно снизила уровень коррупции среди своих сотрудников.

Реформирование в таможенной администрации Турции – процесс, который происходит и в настоящее время. Решение о переходе к новой фазе модернизации является свидетельством жизнеспособности таможенной службы Турции.

Дата добавления: 2015-07-20