Губерний. Каким местам и людям иметь пребывание и заседание в уезд­ном городе.

Каким местам и людям иметь пребывание и заседание в уезд­ном городе.

Палата уголовнаго суда.

Палата гражданскаго суда.

Казенная палата.

Комендант.

Верьхний земский суд.

Губернскаго города округа уездный суд.

Губернскаго города округа дворянская опека.

Губернскаго города округа нижний земский суд, Когда в силе его должности не в уезде.

Губернскаго города округа уездный казначей с казною.

Губернскаго города округа, присяжный земле­мер, доктор, лекарь, подлекари, лекарские уче­ники, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Губернскаго города городовые старосты и судьи словесного суда.

Губернскаго города городовый магистрат.

Губернскаго города городовый сиротский суд.

Губернский магистрат.

Губернскаго города округа нижняя расправа где есть.

Верьхняя расправа.

Приказ общественного призрения.

Совестный суд наместничества.

Губернскаго города округа, уездный стряп- чей, когда ни где в уезде дела нет.

412.

В уездном городе пребывание и заседание имеют:

Комендант, или городничей.

Того округа уездный суд.

Дворянская опека.

Нижний земский суд, когда в силе его дол­жности не в уезде.

Уездный казначей с казною.

Присяжный землемер.

Доктор, лекарь, подлекари, лекарские учени­ки, буде в уезде по своей должности дела не имеют.

Уезднаго города городовые старосты и судьи словесного суда.

Уезднаго города городовый магистрат. Уезднаго города городовый сиротский суд. Нижняя расправа где есть. Уездный стряпчей, когда ни где в уезде дела нет.

Подлинныя подписаны собственною

ея императорскаго величества

рукою тако:

ЕКАТЕРИНА.

В Москве ноября

7 дня /775 года.

Учреждения для управления губерний Всероссийской импе- рии. [М., 1775]

КОММЕНТАРИЙ

Глава I Примерный штат губернии

Глава является ключевой. Она характеризует основные принципы организации административно-территориального де­ления и структуру государственных органов в губерниях и уездах.

Губернии впервые были учреждены Петром I. Сначала, в 1704—1705 гг., он организовал в виде опыта Ингерманланд-скую губернию⁹¹ из только что присоединенных земель. За­тем, в 1708 году, на губернии была разбита вся Россия.

Петр I, учреждая губернии, исходил из географического принципа: он определил 8 крупнейших городов и приписал к ним города, связанные с центром губернии дорогами в преде­лах определенного расстояния. Границы губерний даже не описывались. Получилось 8 громадных губерний⁹². В 1719 году их число выросло до 11 как за счет расширения терри­тории государства, так и за счет разукрупнения прежних гу­берний⁹³. К 1775 году губерний стало 23⁹⁴. Помимо гео­графического принципа при первоначальном создании губер­нии применялся и исторический принцип⁹⁵. В ходе реализа­ции Учреждений для управления губерний число последних опять возросло. Кроме того, к России еще присоединились новые территории. В манифесте, предпосланном Учреждени­ям, Екатерина II отмечала огромные размеры губерний. Они ыли разукрупнены. К концу правления императрицы губер­нии было уже 50. Екатерина изменила принцип определения

См.:

Григорьев В.

Реформа

местного

управления при

Екатерине 11,

с. 55.

См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 4, с. 166—169.

ПРП, вып. VIII, с. 41.

См.: История

СССР, т. III,

с. 486.

95 См.:

Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 116.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

96 См.: Алексеев А. С.

Русское

государственное

право. М., 1897,

с. 203.

97 См.:

Филиппов А. Н.

Учебник истории

русского права,

ч. I. Юрьев,

1912, с. 773.

См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 203.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 209.

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 321.

См.: Российское

законодательство

X — XX веков,

т. I, с. 192.

размеров административных единиц. За основу было принято количество населения (ст.ст. 1 и 17). Этот принцип имеет под собой определенное научное основание, потому он и сохранял­ся длительное время. Характерно, что примерно такое же, как предусмотренное Учреждениями, количество населения включали в себя и крупные административные единицы веду­щих буржуазных западно-европейских держав: департаменты Франции в XIX в. охватывали по 400 тыс. жителей, графства Англии — по 450 тыс.⁹⁶. Впрочем, равенство количества на­селения в губерниях не вполне соблюдалось на практике. Ча­сто принимался во внимание и старый петровский принцип учета расстояния от уездного города до губернского.

Для Екатерины важны были два момента — удобство сбора налогов и удобство полицейского надзора за народом. Эконо­мический фактор при определении границ губерний игнориро­вался. Не обращалось внимание и на национальные особенно­сти того или иного района.

Количество губерний, определенное Екатериной II, сохрани­лось надолго. Даже в конце XIX в., несмотря на буржуаз­ные реформы, их оставалось еще 50, хотя количество населе-ния в каждой выросло в три-четыре раза.

В главе не очень четко отражена административно-террито­риальная структура государства. Наряду с губерниями и уез­дами упоминаются провинции (ст. 15), именуемые также об­ластями. В дальнейшем, однако, в законе практически прово­дится линия на двухзвенную систему местных органов — гу­бернские и уездные. При Петре I существовала трехзвенная система, неоднократно менявшаяся. Им введен и термин «про­винция». В одном из черновых набросков Учреждений Екате­рина предполагала также трехзвенную и даже четырехзвен-ную систему. Провинциальное звено было исключено по совету Сиверса, поскольку увеличение числа губерний приве­ло к тому, что их территория фактически совпала с прежни­ми провинциями¹⁰⁰.

Низовой административной единицей закон называет уезд (ст. 16). В отличие от губерний это термин древний, русский. Еще в Уставе князя Ярослава Мудрого о церковных судах читаем: Иже поп дети крестить в чюжем уезде. В Москов­ском государстве уезд был наиболее крупной административ­ной единицей.

Петр I создал мощный аппарат местного управления. После него, однако, в целях экономии этот аппарат был существенно сокращен, что и определило в значительной мере его беспо­мощность перед лицом восставшего народа. Учтя это обстоя­тельство, Екатерина вновь создает разветвленную сеть орга­нов управления, суда и полиции.

До XVIII в. уголовное и гражданское судопроизводство не было разграничено. Теперь не только разграничиваются эти отрасли процессуального права, но и создаются специаль-

ные самостоятельные судебные палаты для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Они — не единственные судеб­ные органы в губернии. Кроме них существуют сословные су­ды, общие для рассмотрения и уголовных и гражданских дел.

Коллегиальность суда — институт для России не новый. Еще Соборное уложение¹⁰² предусматривало необходимость коллегиального разбирательства дел. Надворные суды, соз­данные Петром I, были тоже коллегиальными. Так, в Петер­бургском надворном суде во времена Екатерины I кроме председательствующего имелись еще два асессора, в Москов­ском надворном суде было 5 асессоров¹⁰³.

Согласно Учреждениям, губернские судебные органы пред­ставляют собой коллегии, более громоздкие, чем надворные суды. В отличие от надворных судов штаты губернских су­дебных органов стандартные (ст. 7 и др.).

Глава II О чинах

Необходимость этой главы обусловливалась тем, что Екате­рина создала новые должности, не предусмотренные Табелью о рангах. Впрочем, Табель не включала в себя и некоторые должности, существовавшие в момент ее издания, в том числе верхушку местного управления — губернаторов и вице-губер­наторов.

Глава распределяет все должности местного управления по классам в соответствии с Табелью о рангах'⁰⁴, тем самым устанавливается правовой режим каждого должностного лица. Эти должности не могут быть выше четвертого класса, а нижний предел доходит до 14 класса и даже выходит за пре­делы Табели.

Должность губернатора (ст. 47) высока. Она соответствует генерал-майору в армии или президенту коллегии в штатской службе. Поскольку остальные чиновники местных органов могли иметь классные чины вплоть до 14 класса, то, следова­тельно, они могли быть и дворянами и недворянами.

Характерна оговорка буде чина выше того не имеет (ст. 47 и др.), поскольку на должности губернатора и другие могли приходить военнослужащие, имевшие уже более высокий чин.

В статье 50 содержится указание на фигуру дворянского предводителя. Дворянство в середине XVIII в. упорно доби­валось создания своей сословной организации. Это требование красной нитью проходит в дворянских наказах комиссии 1767 ^гоДа '. По Учреждениям, дворянская сословная организация тесно смыкается с государственной. Не случайно должность предводителя дворянства ставится в общий ряд с местными чиновниками, притом ранг ему присваивается для уездного Деятеля весьма высокий — седьмой (уездный судья отнесен к восьмому классу, а исправник даже к девятому). Закон имеет ^в виду уездного предводителя дворянства. В более поздних

Учреждения

для управления

губерний

102 См.: Российское

законодательство

X — XX веков, т. 3,

с. 292.

См.: Кирилов И. К.

Цветущее

состояние

Всероссийского

государства. М.,

1977, с. 42, 113.

104 См.: Российское

законодательство X—XX веков, т. 4.

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 136—137.

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

См.: Милюков П. Указ. соч., с. 325—326.

См.:

Грацианский П. С.

Указ. соч., с. 133—134.

108 См.:

Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 779.

редакциях Учреждений появилась ст. 432, в которой упомина­ется и о губернском предводителе.

Учреждения, подобно временам Петра I, создали массу чи­новничества, притом, если говорить о местных органах, в еще большем масштабе. Дворяне, освобожденные от военной службы Манифестом 1762 года, опять ставились на службу, но теперь уже штатскую. По меткому замечанию дореволюци­онного исследователя, они лишь сменили мундир военного ве­домства на мундир ведомства внутренних дел

См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 270.

Дата добавления: 2015-07-25