Государство и рынок: Нужно ли останавливать процесс концентрации прессы?

Стремление «Санома» добиться финансового контроля над коммерческим общенациональным телеканалом МТБ не могло, по мнению финского министра транспорта, беспокоить правительство до тех пор, пока МТВ вещает по лицензии Юлейсрадио. Сегодня новая лицензия МТВ уже вступила в силу, «Санома» продолжает скупать региональные газеты и получила лицензию на создание нового – четвертого! – общенационального коммерческого телеканала, а отношение правительства к проблеме концентрации все еще можно назвать толерантным.

Официальные власти долгое время ограничивались моральными увещеваниями. Так, в 1993 г. финский министр транспорта обратился к владельцам газет с призывом воздержаться от излишней концентрации в их руках других СМИ. Министр отметил, что газетные компании должны руководствоваться здравым смыслом, в противном же случае, при опасности всеобъемлющей концентрации правительство может принять специальной антимонопольный закон. Сходные опасения за судьбы национальной печати высказывал в 1993 г. и премьер-министр Дании Пауль Н. Расмуссен. Он предложил создать специальный комитет, который бы смог исследовать реальные условия многообразия прессы. Осознавая серьезную угрозу существованию «второй» печати, премьер-министр предложил ввести специальный налог для бесплатных рекламных газет. Средства, получаемые через этот налог, могли бы использоваться для финансовой поддержки партийных «вторых» газет. Однако и в первом, и во втором случаях правительственные чиновники Финляндии и Дании дальше заявлений не пошли. Разработка антимонопольных законов, касающихся СМИ, в этих странах не ведется.

Лишь последние события в двух других странах – Норвегии и Швеции – позволяют предположить, что государство определенным образом переосмысливает свою роль в сохранении плюрализма и разносторонности национальных средств массовой информации. 1 февраля 1995 г. в Норвегии вышел в свет подготовленный общественной комиссией доклад «Разнообразие СМИ». Он посвящен анализу проблем собственности в норвежских медиа. Комиссия рассмотрела основные формы собственности в СМИ Норвегии, проанализировала перспективы их развития и предложила возможные меры регулирования в данной сфере. Одним из наиболее радикальных можно считать предложение о принятии нового закона о печати, который бы гарантировал экономически реальную свободу печати. Основным механизмом реализации этого должны стать ограничения на концентрацию собственности в руках отдельных групп. Предполагается, что закон должен обязать компании СМИ, открыто публиковать коммерческую информацию о своей деятельности, создавая тем самым гарантии свободного доступа общественности к необходимой информации об экономическом положении газет.

Конкретные предложения комиссии предполагают введение ограничений на концентрацию газетного тиража в руках отдельных предприятий: доля продукции отдельных владельцев или компаний в общенациональном тираже не должна превышать 30%. Действовавшее в Норвегии временное положение, запрещающее одной компании владеть более, чем третьей частью акций общенациональных теле- или радиоканалов, комиссия предлагает сделать постоянным. Аналогичное регулирование также предполагалось распространить и на сферу местного радио, представляющую один из наиболее динамичных секторов на рынке норвежских средств массовой информации.

Проблемы разнообразия в СМИ привлекли внимание и шведского правительства. В 1995 г. правительство создало специальную комиссию, которая должна следить за сохранением многообразия и конкуренции на шведском медиарынке. Правда, пока роль комиссии чисто наблюдательная, однако инициируемые ею дебаты призваны обратить внимание общественности на динамику изменения отношений собственности в шведских СМИ.

Северный феномен спасения «второй прессы»

Наиболее активная роль по поддержке периодической печати традиционно принадлежит шведскому государству. Первой из северных стран создав систему дотаций экономически слабым изданиям, Швеция в течение двух последних десятилетий оказывает помощь не только партийным, но и всем «нуждающимся» газетам.

Первое из них, общее для всех северных стран, выдвигает в качестве обоснования равенство доступа граждан к информации и политическим взглядам. Этот подход предполагает, что субсидии прессе являются мерой гарантии определенного уровня плюрализма на местных газетных рынках. Идея общественного телевидения также базируется на признании равенства доступа граждан к информации и политическим взглядам в СМИ. На основании этого подхода в шведской политической традиции в 1950-х гг. возникло представление об определенном «разделении труда» между прессой, выражающей политические и партийные взгляды, и телевидением, предоставляющим информацию универсального характера и общекультурные ценности.

Второе принципиальное теоретическое положение, учитывавшееся при создании шведской системы дотаций, было заимствовано в экономической науке. Популярная в Скандинавии теория «спирали тиража» (о ней шла речь выше) вводит понятие «вторых» газет. Газеты, находящиеся на восходящем направлении спирали и получающие большую часть рекламы, занимают доминирующее – «первое» положение на местном рынке. Их конкуренты, имеющие меньший тираж и, как следствие, низкие доходы от рекламы, неблагополучное финансовое положение, могут быть названы «вторыми».

ШВЕЦИЯ: ПОМОЩЬ ВСЕМ НУЖДАЮЩИМСЯ. Сегодня шведское государство в наименьшей степени, чем все остальные северные, выделяет партийную печать, стремясь поддержать экономически неблагополучные издания.

Прямые субсидии «вторым газетам» географических рынков впервые были выплачены в Швеции в 1971 г. Они были получены из специального налога на рекламу, введенного незадолго до этого. Налогом облагаются все средства рекламы, однако сумма его невелика, и бремя налога признается незначительным. Объем дотаций определяется на основании процента охвата аудитории в регионе распространения. Прямые дотации выплачиваются газетам, которые охватывают менее 50% своих рынков и имеют менее 2000 подписчиков. Сами газеты, получающие прямые дотации, должны соответствовать ряду условий: направлять дотации на создание редакционных материалов, содержать информацию общего содержания и выходить преимущественно на шведском языке по крайней мере 1 раз в неделю.

Шведская пресса также пользуется сниженными почтовыми тарифами. Издания, находящиеся в сложных финансовых условиях – партийные, «вторые», имеющие определенную политическую направленность, освобождаются также от налога на доходы от рекламы, получают в обязательном порядке государственную рекламу.

ФИНЛЯНДИЯ: СОХРАНЕНИЕ ПАРТИЙНОГО КОЛОРИТА. В Финляндии система дотаций прессе мнений и неблагополучным в экономическом отношении газетам была введена в 1967 г. Как и в Швеции, созданию системы дотаций предшествовал период, в течение которого парламентская комиссия по коммуникационной политике изучала проблемы финской печати в послевоенный период.

По мере развития финской системы экономической поддержки прессе значительный упор был сделан на поддержку партийной печати. Газеты политических партий, представленных в парламенте, получают дотации пропорционально количеству депутатов партии. Наряду с этим парламент предоставляет определенную помощь самим политическим партиям, которые в свою очередь сами могут распределить государственные средства между своими изданиями.

Кроме парламентской поддержки, предоставляемой изданиям парламентских политических партий, все финские газеты получают целевые дотации от правительства – дотации на транспортные расходы, на распространение. Экономически неблагополучные газеты освобождаются от налога с оборота, получают выгодные целевые займы для технической модернизации.

НОРВЕГИЯ: ДОЛЖНЫ ВЫЖИТЬ «ВТОРЫЕ» ГАЗЕТЫ. С 1969 г. норвежское государство поддерживает все «вторые» газеты, а также газеты с наименьшими тиражами на конкретных географических рынках независимо от их экономического положения и партийной принадлежности. Такие издания получают субсидии на производство пропорционально количеству проданных экземпляров.

Другие виды экономической помощи – целевые займы, целевая реклама, дотации на пересылку и доставку газет. Определенная, но незначительная помощь предоставляется партийным органам, причем социал-демократические издания получают средства также и от профсоюзов. В Норвегии существуют также целевые субсидии информационным агентствам.

ДАНИЯ: БОЯЗНЬ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ. С 1970 г. и в Дании были введены скромные по размерам прямые дотации ограниченному числу нуждающихся газет, распределяемые через Финансовый институт прессы. Основная же часть денег института предназначена для гарантии займов на модернизацию газетного производства, на подготовку бизнес-планов по созданию новых газет и их осуществление. Несмотря на неприятие многими партиями идеи государственных дотаций, датская модель «непрямой» поддержки получила определенную популярность, и в 1984 г. парламент увеличил объем государственной субсидии Финансовому институту почти в 4 раза.

ИСЛАНДИЯ: ОГРАНИЧЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО. Несмотря на то, что число исландских газет оставалось относительно постоянным в течение послевоенного периода, законодатели Исландии в середине 1960-х годов также выступили с предложением ввести некоторые меры экономической помощи. Однако когда конкретные предложения дошли до обсуждения в парламенте, наиболее влиятельная сила – консервативная партия – резко выступила против. В результате этого государственное вмешательство было ограничено небольшими субсидиями на информационные цели, выделяемыми политическим партиям, введением государственной рекламы для прессы и некоторыми мерами регулирования тиража и рекламных расценок.

К настоящему моменту исландская система государственной помощи в принципе напоминает финскую с упором на оказание помощи органам политических партий. Большая часть дотаций исландским газетам имеет откровенно политизированный характер: непосредственные выплаты в государственном бюджете предусматриваются только ежедневным партийным органам. Остальные исландские газеты почти не получают прямых дотаций: максимально, на что могут рассчитывать экономически неблагополучные издания, это не «живые» деньги государства, а государственная реклама. Правда, наряду с этим пресса пользуется определенными налоговыми льготами и скидками на почтовое распространение.

Дата добавления: 2015-07-16