Финансовый контроль

Значимость и эффективность предварительного контроля доказана практикой совместной работы Палаты и законодательного органа. Многие недостатки, выявляемые Палатой в рамках предварительного контроля, учитываются депутатами Народного Хурала (Парламента) РК при принятии решений. Так, Народным Хуралом (Парламентом) РК были учтены предложения Палаты при рассмотрении и принятии 20 республиканских законов.

В 2010 году Палатой проведено 15 контрольных мероприятий, в ходе которых проверялось использование бюджетных средств по отдельным направлениям расходов – 9 тематических проверок, формирования и исполнения местных бюджетов – 3 комплексные проверки, состояния расчетов по долговым обязательствам республики – 1 проверка, организации лекарственного обеспечения граждан и соблюдения предельных надбавок к ценам на лекарственные средства – 2 проверки.

Проверками формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов за период 2009-2011 годов установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ на общую сумму 93,41 млн. рублей, из них:

- несоблюдения принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов на общую сумму 53,2 млн. рублей;

- незаконное использование бюджетных средств в сумме 15,7 млн. рублей;

- неэффективное и нерезультативное использование бюджетных средств – 8,4 млн. рублей;

- непринятие мер по своевременному поступлению доходов в бюджеты муниципальных образований в сумме 9,4 млн. рублей;

- неправомерное распределение арендных платежей в бюджеты бюджетной системы на территории республики – 3,67 млн. рублей;

- финансирование неутвержденных бюджетом расходов и принятие обязательств сверх доведенных лимитов – 2,71 млн. рублей;

- несоответствие установленной бюджетной классификации расходов – 0,33 млн. рублей.

Главными администраторами бюджетных средств допущено несоблюдение принципов единства бюджетной системы РФ, прозрачности (открытости), полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов на общую сумму 53,2 млн. рублей. Установлено, что в подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития РК (далее – Минздравсоцразвития РК) учреждениях с нарушениями норм бюджетного законодательства осуществлялись операции со средствами, поступающими в соответствии с договорами о стационарном социальном обслуживании. В результате, указанные средства в сумме 18,18 млн. рублей не были консолидированы в отчетности Минздравсоцразвития РК и, соответственно, не отражены в доходах и расходах республиканского бюджета.

При проведении контрольных мероприятий в отчетном году Палатой с учетом рекомендаций Народного Хурала (Парламента) РК и выбранных приоритетов изучались вопросы эффективного управления финансами и материальными ресурсами, результативности и правомерности расходования бюджетных средств. В этих целях 5 контрольных мероприятий проведены с применением методики аудита эффективности. Результаты проверок показали, что не обеспечены результативность и эффективность использования средств республиканского бюджета на сумму 8,1 млн. рублей. Так, Министерством внутренних дел по РК (далее – МВД по РК) не осуществлен надлежащим образом оперативный контроль за достижением поставленных целей республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Калмыкия в 2008-2012 годы», что привело к неэффективному использованию средств республиканского бюджета в сумме 6,0 млн. рублей.

Проведенная Палатой работа по систематизации факторов, повлиявших на нарушения бюджетного законодательства, позволила обобщить следующие причины выявленных нарушений.

Во-первых, это недоработки при осуществлении управленческих функций администраторами бюджетных средств, которые привели не только к нарушениям бюджетного законодательства, но и правил организации и ведения бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, порядков по управлению и распоряжению имуществом.

Так, отклонения в сумме 5,3 млн. рублей, установленные в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета за 2009 год, связаны с неправильным отражением в отчетности Минсельхоза РК показателей остатков основных средств и задолженности по долговым обязательствам, которые согласно правилам допускаются только в отчетности финансового органа.

Недоработки по ведению учета имущества и земельных участков, переданных в аренду, ведут к непрозрачности административных процедур по планированию, начислению и учету доходов в республиканский и местные бюджеты.

Во-вторых, отмечена практика формального соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении расходов без ориентирования на конечный результат. Так, Минздравсоцразвития РК при формальном соблюдении норм Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 7,98 млн. рублей. При этом, по большинству лотов аукционы признавались не состоявшимися, и в результате проведенных аукционов стоимость заключенных государственных контрактов на поставку медикаментов снизилась всего на 0,25% к начальной (максимальной) цене, или на 0,278 млн. рублей, т.е. экономическая выгода для бюджета не достигнута.

Также установлены факты нарушения законодательства и условий заключенных государственных контрактов и договоров в части не соблюдения сроков поставок.

Проведенные Палатой контрольные и экспертно-аналитические мероприятия свидетельствуют о том, что вложение средств в реализацию программных мероприятий не всегда связано с достижением определенного результата. Отдельные целевые программы не содержат конкретные механизмы реализации, четко установленных целей, задач и показателей оценки достижения конечных результатов. Так, республиканской целевой программой «Профилактика правонарушений в Республике Калмыкия на 2006-2010 годы», заказчиком которой определено МВД по РК, не предусмотрены целевые индикаторы по повышению оперативности реагирования на заявления о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля, активизации работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах. По результатам контроля МВД по РК приняты меры по совершенствованию механизмов реализации программы и определению показателей ее эффективности и результативности.

Дата добавления: 2015-07-19