Мировая экономика и международные отношения. – 1996.- № 10.- С.98-110).

В. ЗАЙЦЕВ, Б. СЛАВИНСКИЙ

РОССИЯ И ЯПОНИ Я-

ПРОБЛЕМА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Мировая экономика и международные отношения. – 1996.- № 10.- С.98-110).

19 октября 1956 г. состоялось подписание Совместной декларации, которая положила конец состоянию войны между СССР и Японией, открыла простор для развития торговли, культурных связей и других контактов между нашими народами. Почему же потребовалось 11 лет для того, чтобы нормализовать советско-японские отношения? (напомним, что Япония капитулировала во Второй мировой войне - 2 сентября 1945г.). Ведь потребности хозяйственного взаимодействия двух соседних стран объективно требовали развития между ними разносторонних широкомасштабных связей.

Напомним читателям, что завершение второй мировой войны, к сожалению, не принесло народам нашей планеты долгожданного мира. Советский Союз и Соединенные Штаты, внесшие наибольший вклад в достижение победы, вынашивали собственные планы послевоенного устройства мира. В странах Восточной Европы присутствовали советские войска, и Москва не собиралась выпускать их из своих "объятий". В упорной борьбе, которая развернулась между СССР и США в послевоенные годы на Дальнем Востоке, Москва сумела закрепить свое влияние в Северной Корее, Красная Армия освободила Южный Сахалин и Курильские острова. После того как советские войска пленили японскую Квантунскую армию в Маньчжурии, все ее вооружение было передано китайским коммунистам, что являлось существенным вкладом, помимо целого ряда других видов помощи со стороны СССР, в победу китайской революции и провозглашение Китайской Народной Республики 1 октября 1949 г.

Соединенные Штаты, со своей стороны, закрепились в Южной Корее и установили единоличный контроль над оккупированной ими Японией. После "потери" Китая главная задача внешней политики США заключалась в том, чтобы закрепить на стороне Запада Японию, не допустить в ней советского влияния.

Как известно, на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. Сталин, Рузвельт и Черчилль договорились о том, что СССР через три месяца после разгрома Германии выступит на стороне союзников в войне против Японии. Хотя между Японией и Советским Союзом существовал Пакт о нейтралитете (он оставался в силе до апреля 1946 г.), Сталин не очень считался с международными соглашениями. А союзники за согласие Москвы выступить против Японии по-королевски "одарили" ее: после поражения Японии Советскому Союзу передавались Порт-Артур и Дальний, Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД),Южный Сахалин и Курильские острова (С. 98-99). Однако, уже на завершающем этапе войны против Японии между СССР и США начались размолвки, появилось недоверие, которое постепенно переросло во враждебность. Вопреки договоренностям в Ялте Сталин потребовал у американского президента Трумэна разрешить Красной Армии оккупировать северную половину Хоккайдо. Вашингтон, наблюдая поведение Советов в Восточной Европе, решительно отказал. Со своей стороны, США обратились к Москве с предложением выделить для американцев на одном из островов Курильской гряды, освобожденный Красной Армией, территорию для аэродрома. Это вызвало негодование у Сталина, который также отказал Трумэну.

2 сентября 1945 г. на американском линкоре "Миссури" Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции, но СССР продолжал военные действия против Японии. С 3 по 5 сентября советские десантники высадились на островах гряды Хабомаи, пленили находящихся там японцев и оккупировали эти острова. Ранее они заняли северные и средние Курилы, а затем Кунашир, Итуруп и Шикотан (1 сентября 1945).

Из истории российско-японских отношений известно, что Южнокурильские острова, которые упоминались выше, никогда России не принадлежали. По всем договорам, подписанным Россией и Японией, данные территории всегда находились под японским суверенитетом, это признавалось и Россией, и затем Советским Союзом. Поэтому оккупация в последние дни войны Южнокурильских островов стала причиной возникновения территориальной проблемы между СССР и Японией, которая все послевоенные годы сильно осложняла развитие советско-японских, а в дальнейшем и российско-японских отношений.

Первый проект мирного договора с Японией был подготовлен госдепартаментом США в марте 1951 г. Шла война в Корее. Даллес спешил. Он боялся, что Япония в условиях оккупации не сможет в полной мере служить тыловой базой для американской армии, воевавшей в Корее. Напротив, Москва не склонна была торопиться в выработке мирного договора с Японией. Практически все страны мира, за исключением социалистического лагеря, осудили северокорейскую агрессию против Южной Кореи, поддержанную Москвой. В этих условиях Вашингтон и Лондон решили объединить свои проекты договора и действовать сепаратно, без Советского Союза. В их совместном проекте от 14 июня было зафиксировано следующее:

«Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, над которыми Япония приобрела суверенитет в результате Портсмутского договора от 5 сентября 1905 г.» И все. Кому переходят эти территории, от которых Япония отказалась, оставалось неопределенным.

Надеясь, что СССР не будет участвовать в мирной конференции по Японии, США и Великобритания объявили, что они созывают в Сан-Франциско конференцию произвольно выбранных ими стран 4 сентября 1951 г. не для обсуждения мирного договора с Японией, а только для его одобрения и подписания. Никаких поправок в текст договора вносить не допускалось. Тем не менее Кремль принял решение послать советскую делегацию во главе с заместителем министра иностранных дел А.А. Громыко для участия в конференции. Цель -разоблачить англо-американский проект мирного договора перед общественным мнением. Однако часовое выступление А.А. Громыко, в котором он выдвинул поправки и новые статьи к американо-английскому проекту, не получило резонанса. Председательствующий на конференции Д. Ачесон не поставил поправки на обсуждение, так как, по его словам, это не соответствовало повестке дня. Таким образом. Советский Союз в Сан-Франциско оказался в полной изоляции.

8 сентября 1951 г. состоялась церемония подписания мирного договора с Японией. Его в алфавитном порядке подписали представители 48 государств. Советский Союз, Польша и Чехословакия отказались подписать этот документ. В тот же день А.А. Громыко созвал пресс-конференцию, где в присутствии 300 корреспондентов обосновал причины отказа СССР от подписания договора. Он заявил, что этот договор не может быть основой подлинного мирного урегулирования на Дальнем Востоке и назвал его сепаратной сделкой между правительствами США и Японии.

Спустя, всего несколько часов после официальной церемонии заключения Сан-Францисского мирного договора был подписан Договор безопасности между США и Японией. Как это ни прискорбно, но в Сан-Франциско мы потерпели полное фиаско. Можно ли было это предвидеть? Думаем, что да. Ведь, начиная с конца 1950 г., советская дипломатия по сути дела бойкотировала американские усилия выработать приемлемый для всех союзных держав мирный договор с Японией. Безусловно, США стремились закрепить Японию на стороне Запада, что было неприемлемо для СССР. Они хотели превратить Окинаву в свою основную базу на Дальнем Востоке, а это не могло радовать наших военных. Но ведь США понесли огромные потери в тихоокеанской войнеи, естественно, не хотели потерять свои завоеванные с таким трудом стратегические позиции.

Известно, что дипломатия - это искусство возможного. На том этапе истории мы могли отстоять существенные позиции для нашей страны, например, оставить в договоре выгодную для нас редакцию территориальной статьи, предложенную, кстати, Вашингтоном. Правящие круги Японии в итоге длительных закулисных маневров добились юридического прекращения оккупации и передачи в их руки всей полноты власти в стране. За это им пришлось пойти на ряд серьезных уступок Соединенным Штатам в политической и военной областях.

Итак. Советский Союз не подписал мирный договор с Японией. Этот шаг советской дипломатии оставил неурегулированным вопрос о территориальном размежевании между Россией и Японией, что до настоящего времени является основным препятствием для полной нормализации их отношений.

После вступления в силу Сан-Францисского мирного договора (28 апреля 1952 г.) прекратил существование Союзный совет для Японии, через который осуществлялись связи СССР с этой страной. Правительство Ёсида не потребовало выезда советских дипломатов, но отказалось признать за ними официальный статус. По-прежнему сохранялись ограничения на торговлю с СССР. Япония по многим международным вопросам поддерживала американскую политику холодной войны против стран социализма.

В этот период серьезная борьба развернулась между различными политическими силами Японии за дальнейший путь ее развития. Хотя большинство влиятельных японских политиков выступало за союз с Америкой, но имелось, скажем так, значительное число тех, особенно среди деловых и промышленных кругов, кто видел настоятельную необходимость для Японии нормализовать отношения с соседями - СССР и КНР, расширять с ними контакты, особенно торгово-экономические связи. Во главе этих сил встал выдающийся государственный деятель Японии Хатояма Итиро, который стремился избавить свою страну от чрезмерной опеки Вашингтона и продемонстрировать самостоятельность во внешнеполитических делах. Его сторонники попытались разыграть "советскую карту", что позволило совершить прорыв в японо-советских отношениях. Советско-японские переговоры о нормализации отношений начались в Лондоне в июне 1955 г.

По мнению экспертов, принимающих участие в подготовке российско-японского мирного договора, последний на сегодняшний день готов на 95%. Остальные 5% приходятся на единственную статью - территориальную, которую пока не удается согласовать. Такая же картина наблюдалась и 40 лет назад, когда в Лондоне в 1955-1956 гг. обсуждалась возможность заключения мирного договора между СССР и Японией.

В ходе лондонских переговоров Я.А. Малика и Мацумото Сюнъити, которые возглавляли соответственно советскую и японскую делегации, стороны вручили друг другу свои проекты мирного договора и обменялись мнениями по всем статьям. В результате были согласованы и приняты обеими сторонами следующие статьи:

Преамбула.

О прекращении состояния войны между СССР и Японией.

О принципах Устава ООН.

О невмешательстве во внутренние дела.

Об отказе СССР от репараций и претензий к Японии.

Об отказе Японии от всяких претензий к СССР.

О рыболовстве.

О порядке разрешения споров по применению Договора.

О порядке возобновления действия довоенных договоров.

Заключительная статья о порядке ратификации и времени вступления в силу мирного договора.

Статью о проходе военных кораблей через проливы Японского моря советская сторона сняла по просьбе Японии. Несогласованной осталась статья пятая по территориальному вопросу (С. 100).

Как же проходили лондонские переговоры? 14 июня 1955 г. СССР передал Японии свой проект мирного договора. Японцы вручили советской стороне собственный проект договора 16 августа. Последний предусматривал: "На территориях, оккупированных Советским Союзом в результате войны, в день вступления в силу настоящего договора будет восстановлен полностью суверенитет Японии" (ст. 5. п. 1).

В справке, подготовленной сотрудниками МИД СССР для последующих советско-японских переговоров, указывалось: "Неприемлемость данной статьи была совершенно очевидна, так как ограничение суверенитета Японии определенными территориями было установлено международными соглашениями: Каирская декларация, Крымское соглашение. Потсдамская декларация. Акт о капитуляции Японии. Директива штаба главнокомандующего союзных держав (СКАПИТ-677 от 29 января 1946 г.) и Сан-францисский мирный договор с Японией". Однако японская делегация в ходе переговоров продолжала настаивать на удовлетворении своих требований по территориальному вопросу. В связи с этим 13 сентября 1955 г. в переговорах наступил перерыв.

Более умеренное требование по территориальному вопросу было выражено японской парламентской делегацией в беседе с Н.А. Булваниным и Н.С. Хрущевым 21 сентября 1955 г. На просьбу указанной делегации "как-то намекнуть относительно того, что вопрос оШикотане и Хабомаи будет разрешен благоприятно в пользу Японии", было дано положительное разъяснение.

Переговоры в Лондоне, после четырехмесячного перерыва, возобновились 17 января 1956 г. Основным неурегулированным вопросом продолжал оставаться территориальный вопрос. На заседании 10 февраля 1956 г. японской стороне было заявлено, что СССР готов передать Японии упомянутые острова Хабомаи и Шикотан, но японская сторона не удовлетворилась этой уступкой со стороны СССР. Изменив свою тактику, японская делегация теперь стала настаивать на передаче по договору Японии помимо островов Хабомая и Шикотана также островов Кунашир и Итуруп, а вопрос об остальных Курильских островах и южной части острова Сахалин передать на решение конференции союзных держан, включая СССР (выделено нами. - Авт.).

Приведем здесь содержание территориальной статьи в советском и японском вариантах мирного договора и согласованную сторонами статью.

Статья 5 (советский проект): "Япония признает полный суверенитет Союза Советских Социалистических Республик на южную часть острова Сахалин со всеми прилегающими к ней островами и на Курильские острова и отказывается от всех прав, правооснований и претензий на эти территории. Государственная граница между СССР и Японией проходит по середине проливов Немуро-Кайкио, Ноцукэ-Кайкио и Космай-Кайкио, как это показано на прилагаемой карте".

Статья 5 (японский проект): "Из числа территорий Японии, оккупированных в результате войны Союзом Советских Социалистических Республик,

а) полностью восстанавливается суверенитет Японии в день вступления в силу настоящего договора над островом Итуруп, островом Кунашир, островом Шикотан и островами Хабомаи;

в) вопрос о принадлежности острова Карафуто (Сахалин) южнее пятидесятого градуса северной широты с прилегающими к нему островами, а также Курильских островов будет решен в возможно короткий срок путем переговоров между союзными странами,включая Советский Союз и Японию".

Согласованная статья: "1. Союз Советских Социалистических Республик, идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы Японского государства, передает Японии острова Малой Курильской гряды (острова Хабомаи и остров Шикотан).

Порядок передачи указанных в настоящем параграфе островов определяется Протоколом, прилагаемым к настоящему договору.

2. Государственная граница между Советским Союзом и Японией устанавливается по середине проливов Кунаширский (Немуро) и Измены (Ноцукэ), как это показано на прилагаемой карте".

Как мы уже сказали, к единому мнению стороны не пришли. Такое положение не могло длиться долго, так как практические вопросы повседневной жизни требовали выхода из возникшего тупика (С. 101). Например, в январе 1956 г. на Х сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в ходе которой были приняты 16 новых государств-членов, Япония из-за позиции СССР не смогла стать членом этой организации. Насущной проблемой оставалось рыболовство, так как Советский Союз располагал возможностями для противодействия японским рыбакам в ведении рыболовного промысла в советских водах, которыми они традиционно пользовались. Поэтому в Японии все больше склонялись к тому, чтобы договориться с Советским Союзом по спорным вопросам.

С 29 апреля по 14 мая 1956 г. в Москве проходили переговоры советской и японской делегаций, в результате которых 14 мая между СССР и Японией были заключены - Конвенция о рыболовстве в открытом море в Северо-Западной части Тихого океана и Соглашение о сотрудничестве при спасении людей, терпящих бедствие на море. В Конвенции и Соглашении предусматривалось, что они войдут в силу в день вступления в действие мирного договора или в день восстановления дипломатических отношений между СССР и Японией.

Таким образом, практические вопросы и насущные экономические проблемы, в том числе необходимость ведения рыболовного промысла, что имело жизненно важное значение для японцев, вынуждали правительство Японии пойти на договоренности с Советским Союзом. Так как договориться по территориальным вопросам не удалось. Япония была вынуждена предложить советской стороне ограничиться установлением дипломатических отношений, отложив подписание Мирного договора на будущее. Об этом написал премьер-министр Японии Хатояма Итиро в письме от 11 сентября 1956 г. на имя Н.А. Булганина. Последний немедленно (уже 13 сентября) ответил согласием.

12 октября 1956 г. Полномочная японская делегация во главе с премьер-министром Хатояма прибыла в Москву. В результате состоявшихся переговоров 19 октября была подписана совместная советско-японская декларация, которая предусматривала прекращение состояния войны между Японией и СССР и восстановление дипломатических и консульских отношений. Советский Союз и Япония подтвердили готовность разрешать споры между собой мирными средствами, воздерживаться от угрозы силой или ее применения, не вмешиваться во внутренние дела друг друга, а также признавали взаимное право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН. СССР и Япония взаимно отказывались от претензий, вытекающих из состояния войны между ними, включая право СССР на репарации, и - обязались продолжать переговоры о заключении мирного договора. Советский Союз согласился поддержать просьбу Японии о приеме ее в ООН.

Что же касается территориального размежевания, то в совместной декларации говорилось:

"СССР, идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения мирного договора между СССР и Японией".

Подписание Совместной декларации открыло путь для широкого развития добрососедских связей между двумя странами.

В соответствии с условиями декларации в декабре 1957 г. был подписан советско-японский торговый договор, на основе которого стали заключаться ежегодные торговые соглашения, а 2 марта 1960 г. было подписано торговое соглашение сроком на три года. Это способствовало интенсивному росту двусторонней торговли, объем которой возрос с 15,4 млн.руб. в 1957 г. до 124 млн руб. в 1960г.

В начале 1957 г. состоялась первая сессия советско-японской рыболовной комиссии. Советская сторона согласилась на увеличение в 1957 г. улова лососевых рыб в пределах районов регулирования до 120 тыс.т. 3 июня 1958 г. в Токио было подписано соглашение об организации регулярного пароходного сообщения между советским портом Находка и японскими портами. В апреле 1958 г. впервые в истории советско-японских отношений Советский Союз принял участие в международной ярмарке в Осака, в августе 1960 г. была организована японская промышленная выставка в Москве, в которой приняло участие 340 фирм.

Однако советскому правительству не нравилась проамериканская ориентация внешней политики Японии. Несмотря на то, что в совместной декларации подтверждалось "взаимное право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН", в течение 1957-1960 гг. Москва оказывала все возрастающий нажим на Токио с целью доказать, что будущее Японии лежит на пути нейтралитета (С. 102). Она призывала Японию отказаться от американских военных баз, решительно выступила против заключения нового соглашения по проблемам безопасности, которое в эти годы обсуждалось между Токио и Вашингтоном. Естественно, японское правительство называло все эти "советы" вмешательством во внутренние дела, отвергало их, а 19 января 1960 г. подписало Договор о взаимном сотрудничестве и гарантии безопасности между США и Японией.

27 января 1960 г. советское правительство в Памятной записке японскому правительству утверждало, что этот договор "подтачивает устои мира на Дальнем Востоке", "лишает Японию независимости", а "иностранные войска, находящиеся в Японии в результате ее капитуляции, продолжат свое пребывание на японской территории". В этой связи, говорилось в документе, "складывается новое положение, при котором невозможно осуществление обещания советского правительства о передаче Японии островов Хабомаи и Шикотан".

Объективный анализ этого документа показывает, что связывать новый "договор безопасности" с возможной передачей Японии выше названных двух островов вряд ли было правомочно. Ведь Совместная декларация представляла собой международное соглашение, регулирующее основы японо-советских отношений. Она является официальным международным документом, ратифицированным высшими законодательными органами обеих стран. Поэтому вполне очевидно, что нельзя было в одностороннем порядке менять содержание этого международного обязательства.

Кроме того, когда подписывалась Совместная декларация, уже существовал договор безопасности, не ограниченный никаким сроком действия. В тот период в Японии уже находились иностранные войска. Следовательно, Совместная декларация заключалась с учетом этих фактов. Более того, новый договор существенно отличался от соглашения по вопросам безопасности между Японией и США, подписанного в Сан-Франциско в сентябре 1951 г. Новый "договор безопасности" был более либеральным. В нем, например, отсутствовало право США использовать свои войска при подавлении внутренних беспорядков и т.д. Таким образом, Памятная записка советского правительства от 27 января 1960 г. является односторонним актом, который мало согласуется с нормами международного права.

Несмотря на отмеченные выше политические трудности между СССР и Японией в 60-е годы в межгосударственных отношениях наблюдались позитивные тенденции на ряде направлений, прежде всего в развитии торговли, культурных и научных связей.

В январе 1966 г. состоялся визит в СССР министра иностранных дел Японии Э. Сиина, во время которого было подписано пятилетнее соглашение о товарообороте и платежам на 1965-1970 гг., соглашение о прямом воздушном сообщении между Москвой и Токио, Обсуждение важнейших международных проблем и советско-японских отношений было продолжено во время визита министра иностранных дел СССР А.А. Громыко в Токио с 24 по 30 июля 1966 г. Примечательно, что это было первое посещение Японии министром иностранных дел за всю историю взаимоотношений двух государств, В опубликованном совместном коммюнике отмечалось, что обе стороны пришли к единому мнению о воз­можности дальнейшего расширения отношений между Японией и СССР в различных областях в соответствии с духом советско-японской декларации 1956 г. Министры иностранных дел двух стран подписали консульскую конвенцию, на основе которой вскоре были открыты генеральные консульства СССР (Саппоро, Осака) и Японии (Находка, Ленинград).

В общем контексте советско-японских отношений важное место принадлежало торгово-экономическим связям. Освоения огромных природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, предусматривавшиеся в народнохозяйственных планах СССР в качестве приоритетных задач, создавало хорошие предпосылки для дальнейшего расширения советско-японской торговли, в частности, благодаря преимуществам географической близости этих районов СССР и Японии. Экономические связи между двумя странами осуществлялись в соответствии с торговым договором от 1957 г. В первое время на его основе заключались ежегодные соглашения, затем соглашения на три года, а с 1966 г. СССР и Япония начали заключать пятилетние соглашения о товарообороте и платежам, что соответствовало срокам пятилетних государственных планов развития народного хозяйства СССР.

В конце 60-х годов СССР и Япония приступили к осуществлению долгосрочных крупномасштабных проектов экономического сотрудничества, связанных с разработкой сырьевых ресурсов Сибири и Дальнего Востока и ускоренным развитием производительных сил этих районов. Здесь большую роль стали играть созданные в июне 1965 г. советский и японский национальные комитеты делового сотрудничества, которые регулярно проводили совместные совещания в Москве и Токио. В июле 1968 г. между Японией и СССР было заключено генеральное соглашение о поставках в СССР из Японии оборудования, машин, материалов и других товаров для разработки лесных ресурсов Дальнего Востока на сумму 133 млн. долл. в кредит с погашением в течение пяти лет путем экспорта из СССР примерно 7,6 млн. куб.м. лесоматериалов (С. 103-104).

В целях расширения и модернизации советских дальневосточных портов для обеспечения быстро развивающейся торговли между двумя странами 18 декабря 1970 г. было подписано второе соглашение об экономическом сотрудничестве. Оно предусматривало поставки из Японии в СССР оборудования, машин и материалов для строительства морского порта в бухте Врангеля (вблизи г. Находка). Закупки японских товаров предусматривались на сумму 77.7 млн.долл. в счет кредита, предоставленного Японией на семь лет.

В первой половине 70-х годов советско-японские отношения продолжали развиваться по восходящей линии. Япония прочно утвердилась на первом месте среди внешнеторговых партнеров СССР из развитых капиталистических стран. Во время визита в Токио в январе 1972 г. министра иностранных дел А.А. Громыко была достигнута договоренность приступить к переговорам по вопросу о заключении мирного договора.

Добившись от США возвращения административных прав на Окинаву (май 1972 г.) и договорившись в Пекине отложить на время вопрос о принадлежности островов Сэнкаку (Дяоюйдао), на которые претендовали Япония и Китай, японское правительство представляло Советский Союз как единственную державу, препятствовавшую урегулированию послевоенных проблем на Дальнем Востоке и не возвращавшую Японии "северные территории". Это стало очевидно во время визита в Москву в октябре 1973 г. премьер-министра К. Танака, который выдвинул "территориальный вопрос" в качестве главного во время советско-японских переговоров. В совместном советско-японском заявлении, опубликованном по окончании визита, говорилось: "Сознавая, что урегулирование нерешенных вопросов, оставшихся со времен второй мировой войны, и заключение мирного договора внесут вклад в установление подлинно добрососедских и дружественных отношений между обеими странами, стороны провели переговоры по вопросам, касающимся содержания мирного договора". Обе стороны согласились продолжить переговоры по этому вопросу.

Переговоры на высшем уровне в Москве дали новый импульс расширению торгово-экономических связей. Была достигнута договоренность о предоставлении Японией Советскому Союзу долгосрочного банковского кредита в сумме 1050 млн.долл. на разработку месторождений южноякутских коксующихся углей, дальнейшее освоение дальневосточных лесных ресурсов и промышленную доразведку месторождений якутского природного газа. 28 января 1975 г. в Токио было подписано Генеральное соглашение о сотрудничестве в разведке и добыче нефти и газа на шельфе Сахалина. Все это создало серьезный задел для дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества между двумя странами.

Советское руководство, со своей стороны, в начале 70-х годов в условиях позитивного и взаимовыгодного развития двусторонних отношений вновь продемонстрировало готовность передать Японии острова Хабомаи и Шикотан. Расчет делался на то, что в результате неожиданного для правящих кругов Японии сближения США и КНР можно было попытаться наладить до известной степени советско-японскую "контригру" на Дальнем Востоке, решив территориальный вопрос и подписав мирный договор. Но Токио тогда не согласился на "половинчатое решение вопроса".

Более того, в последующие годы приоритетное место в японской политике в отношении Советского Союза все в большей мере стала занимать проблема "северных территорий". С 1982 г. Япония начала ежегодно отмечать в общенациональном масштабе 7 февраля День "северных территорий". Следует признать, что правительство Японии добилось впечатляющих успехов: в японском обществе достигнут по сути дела консенсус по этому вопросу. Официальную политику, как правило, критиковали только те (среди них были и коммунисты, и ультранаиионалисты), кто считал необходимым ставить вопрос "о возвращенииЯпонии всех Курильских островов и южной части острова Сахалин".

Тем временем политические события второй половины 70-х годов привнесли новые осложнения в советско-японские отношения. Как вспоминает генеральный секретарь правящей Либерально-демократической партии Японии С. Абэ, на переговорах с К. Танака Л.И. Брежнев якобы заверил японскую сторону в том, что среди "нерешенных вопросов, оставшихся со времен второй мировой войны", значится и территориальный вопрос (С. 104-105). Но вскоре на разных уровнях советского руководства стали подчеркивать: никаких территориальных вопросов между СССР и Японией не существует. Это, мол, все выдумки реваншистов.

В течение 1976 г. по инициативе США в мире началось повсеместное введение 200-мильных рыболовных зон. 10 декабря 1976 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, примыкающих к побережью СССР". Он был введен в действие с 1 марта 1977 г. Этот шаг советского правительства вызвал в Японии шумную антисоветскую кампанию. Предпринимались попытки связать вопросы урегулирования рыболовства с вопросом о "северных территориях". Несмотря на крайне трудные переговоры по проблеме рыболовства, обе страны сумели на основе трезвого учета объективных реальностей достичь согласия в вопросе о японском промысле в прилегающих к тихоокеанскому побережью СССР морских районах шириной 200 морских миль, в том числе и вокруг островов Южнокурильской гряды, а также о советском промысле в 200-мильных прибрежных водах Японии.

С конца 70-начала 80-х годов советско-японские отношения находились в замороженном состоянии. Ввод советских войск в Афганистан вызвал протесты во всем мире, в том числе и со стороны Японии, которая поддержала экономические санкции Запада в отношении Советского Союза, Объем ее торговли с СССР стал неуклонно снижаться, и Япония отошла на 4-5-ое место среди торговых партнеров из числа развитых капиталистических стран. Следует отметить, что фактор заинтересованности в установлении деловых контактов с СССР в этот период стал постепенно утрачивать свою силу. После энергетического кризиса начала 70-х годов в Японии началась структурная перестройка экономики - переориентация на энергосберегающие производства, на выпуск высокотехнологической продукции, в результате чего потребность в импорте сырья значительно сократилась. Эта тенденция сразу же привела к снижению объема советско-японской торговли.

В конце 70-х годов советский МИД предпринял ряд неуклюжих попыток помешать заключению японо-китайского договора о мире и дружбе (1978 г.), хотя было очевидно, что процесс сближения двух соседних стран имел объективную основу, В частности, в это время началось размещение советских войск на острове Итуруп в качестве "жеста недовольства" в ответ на сближение Японии и КНР. Однако эти действия привели только к росту напряженности в зоне южнокурильских островов и на Хоккайдо. В июне 1979 г. на Хоккайдо и соседней с ним части острова Хонсю были проведены крупнейшие за послевоенные годы учения японских "сил самообороны". По сообщению Управления национальной обороны, в ходе их отрабатывалось взаимодействие трех видов вооруженных сил по "отражению нападения с севера", защите морских коммуникаций и воздушного пространства в случае "чрезвычайных обстоятельств".

Приход в СССР к власти М.С. Горбачева (март 1985 г.) поначалуне вызвал никаких изменений в политике Токио. Там были жестко привязаны к устоявшимся стереотипам -возвращение "северных территорий" как предпосылка улучшения отношений с Москвой, а также "советская угроза", которая доминировала во всех внешнеполитических расчетах Японии. В отличие от США и стран Западной Европы Япония не спешила приветствовать политику "перестройки" и "нового мышления" и адекватно прореагировать на нее с точки зрения своих национальных интересов. В начале 1988 г. МИД Японии пришел к заключению, что цели Москвы не изменились, а "политика Горбачева" является повторением политики разрядки 70-х годов и рассчитана на то, чтобы укрепить позиции Советского Союза.

По настоянию японского премьера Н. Такэситы в текст политической декларации "семерки" в Торонто в июне 1988 г. было включено положение "о советской военной угрозе на Дальнем Востоке". Выдвинутая Японией концепция "неделимости безопасности Запада" означала, что нельзя допустить передислокации советских вооружений, выведенных из европейской части, в азиатские районы СССР. В Токио опасались, как бы договоренности по вопросам разоружения между СССР и США не привели к ущемлению японских интересов. Одновременно японский премьер Такэсита призвал Запад «оказать международное давление на Советский Союз по проблеме "северных территорий"». Не произвели на японское руководство и нацеленные на азиатско-тихоокеанский регион внешнеполитические инициативы Горбачева, с которыми он выступил во Владивостоке, а затем в Красноярске (С. 105).

Тем временем под воздействием "политики перестройки" неуклонно демонтировались завалы холодной войны. Советские войска были выведены из Афганистана, прекратил свое существование Варшавский пакт, стремительно улучшались советско-американские отношения. Германия двигалась в сторону объединения. В этих условиях японское руководство в начале 1989 г. выдвинуло "компромиссный вариант" ведения дел с Советским Союзом. Токио признавал искренность стремления Москвы улучшить с ним отношения. Но из этого делался вывод, что надо воспользоваться ситуацией и оказать "решающий" нажим на советское правительство с тем, чтобы заставить его пойти на территориальные уступки. Тогда же Япония провозгласила концепцию "сбалансированного развития японо-советских отношений" ("какудай кинко"). Ее смысл заключался в том, что японская сторона, не снимая с повестки дня необходимость урегулирования территориальной проблемы, была готова развивать отношения с СССР в практических областях. При этом прогресс в последних должен был сопровождаться продвижением в решении территориальной проблемы.

Если в 60-70-х годах Москва считала, что нет резона идти на серьезные уступки Японии, так как она в большей степени заинтересована в получении сырьевых ресурсов из Сибири, то в 90-е годы положение изменилось прямо на противоположное. Уже Токио полагал, что "Москва нуждается в нем больше, чем Токио в Москве", что последняя без японских кредитов не справится с экономическими реформами. Отсюда программа-максимум: получить заверения советской стороны о ее готовности придерживаться в территориальном вопросе Декларации 1956 г.

Именно этот момент стал определяющим в стратегии Японии во время визита Горбачева в Токио в апреле 1991 г. Однако к такому шагу советское руководство было не готово. В СССР произошло серьезное "поправение" политической обстановки, наблюдалось негативное отношение значительной части советской общественности к каким-либо территориальным уступкам, произошло ослабление позиций Горбачева. Сказалось также нежелание японской стороны предложить взамен крупные экономические проекты для сотрудничества с СССР. Тем не менее первый в истории визит главы советского государства в Японию принес результаты, максимально возможные в тех конкретных условиях. Совместное заявление по результатам визита стало важнейшим двусторонним документом со времени нормализации отношений между двумя странами. В нем нашло отражение сходство или совпадение позиций двух стран по большинству вопросов двусторонних отношений и проблем мировой политики.

Впервые в Заявлении официально признавалось наличие в двусторонних отношениях территориальной проблемы. Причем последняя связывалась не только с островами Хабомаи и Шикотан, но и с Кунаширом и Итурупом, которые были перечислены в итоговом документе. В Заявлении подчеркивалась необходимость продолжения переговоров по заключению мирного договора, который призван зафиксировать послевоенное территориальное размежевание между СССР и Японией. По инициативе советской стороны в Совместное заявление по итогам токийской встречи внесено положение о том, что дефиниция о "бывших вражеских государствах", содержащаяся в Уставе ООН, утратила своей смысл. Советский Союз первым среди постоянных членов Совета Безопасности пошел на фиксацию столь важного положения в официальном документе.

Исключительно важное значение имеет пересмотр отношения СССР к военно-политическому союзу Японии и США. Как мы уже говорили, в январе 1960 г. Москва, решительно осудив продление Японией договора безопасности с Америкой, выдвинула дополнительное условие для возвращения Японии островов Хабомаи и Шикотан: Токио должен разорвать военно-политические связи с Соединенными Штатами. В декабре 1988 г. в ходе визита в Японию министра иностранных дел Э. Шеварднадзе подчеркивалось, что СССР будет готов пойти на заключение мирного договора с Японией и при наличии японо-американского "договора безопасности". В дальнейшем советская сторона признала особый характер отношений Японии и США, отметив при этом, что прочные японо-американские отношения, не направленные против третьих стран, являются фактором стабильности и в региональном, и в глобальном плане.

Была снята критика "возрождения японского милитаризма", которая являлась доминантой любого "исследования" по Японии. Более того, Москва выразила готовность способствовать развитию контактов между военными ведомствами двух стран, продвигаться к осуществлению мер доверия в военной области. В значительной степени продвинулось решение "проблемы военнопленных". Японскому правительству были переданы списки умерших японцев в советских лагерях, а также карты-схемы расположения их захоронений. Находясь в Хабаровске по пути в Японию, Горбачев посетил японское кладбище и выразил "сожаление" в связи с трагической судьбой японских военнопленных. Но не принес "извинений", как на то рассчитывали в Японии (С. 106).

Отметим и такой факт: с 1988 г. Япония по ВНП вышла на второе место в мире, опередив Советский Союз и уступая только США. Москва признала ведущую роль Японии в решении политических и экономических мировых проблем и заявила, что ни одна из структур международных отношений не может успешно функционировать без участия Японии. Таким образом, в "эпоху перестройки" политика СССР в отношении Японии претерпела кардиналь­ные изменения, в том числе и по территориальной проблеме.

После августовской (1991 г.) демократической революции в России президент Б.Н. Ельцин предложил новый подход к территориальному вопросу, унаследованному Россией от СССР. В нем подчеркивалась необходимость понимания того факта, что в результате позитивных перемен в сегодняшнем мире возникает новый международный порядок, в котором больше не существует деления на победителей и побежденных во второй мировой войне, а также, что при решении территориального вопроса важными принципами становятся законность и справедливость, уважение заключенных в прошлом международных соглашений, включая советско-японскую декларацию 1956 г.

Как отмечали авторы опубликованной посольством Японии в Москве брошюры "Северные территории Японии", японское правительство приветствовало такой подход. Оно намерено, со своей стороны, при разрешении проблемы "северных территорий", учитывать эту позицию России и реагировать гибко и разумно. Во-первых, будут в полной мере уважаться и после возвращения "северных территорий" права человека, интересы и чаяния россиян, проживаю­щих на "северных территориях". Японцы, проживавшие на южнокурильских островах (17 тыс. человек), в 1947 г. были насильственно выселены Сталиным. Япония намерена вместе с правительством России решить вопрос таким образом, чтобы живущие ныне на спорных островах граждане никогда не испытали такой же трагедии. Во-вторых, при условии признания суверенитета Японии над Итурупом, Кунаширом, Шикотаном и грядой Хабомаи она намерена проявить гибкость по поводу сроков и формы их фактического возвращения.

После развала Советского Союза Российская Федерация стала непосредственным соседом Японии на Дальнем Востоке. Япония незамедлительно признала Россию в качестве государства - продолжателя бывшего СССР. Здесь полагали, что с демократическим руководством России можно будет "довольно быстро разрешить территориальный вопрос". Уже 27 января 1992 г. Москву посетил министр иностранных дел М. Ватанабэ, который выдвинул новую идею: если Россия согласится признать "потенциальный" японский суверенитет на четыре острова, то в ответ Япония проявит гибкость относительно сроков их возвращения. В Токио считали, что во время согласованного на сентябрь 1992 г. визита президента Б.Н. Ельцина в Японию, возможно, добиться согласия России на возвращение не только Хабомаи и Шикотана, но в какой-то форме определить пути передачи Кунашира и Итурупа. При этом МИД Японии не отказался от курса "неразделения политики и экономики". Возможность широкомасштабного экономического сотрудничества с Россией увязывалась с прогрессом в разрешении территори­альной проблемы.

Дезинтеграция Советского Союза, крах коммунистической идеологии и, как следствие, исчезновение "угрозы советского экспансионизма" казалось, открывали широкий простор для улучшения российско-японских отношений. Более того, перестал оказывать негативное воздействие "американский фактор". США решительно выступили за оказание помощи российским реформам по переходу к рыночной экономике, за поддержку администрации Ельцина. Однако в МИД Японии политику в отношении России по-прежнему рассматривали через призму "северных территорий". Там не смогли уловить, что с весны 1992 г. в российском общественном мнении доминирующим стало неприятие каких-либо территориальных уступок Японии. Фактически было проигнорировано заявление МИД РФ, сделанное в конце апреля 1992 г., в котором позиция "о потенциальном суверенитете" была охарактеризована как неприемлемая.

В этих условиях за четыре дня до начала визита 9 сентября на заседании Совета Безопасности РФ было объявлено об отсрочке визита в Японию президента России. Этот факт явился серьезным ударом по чаяниям российского и японского народов на улучшение двусторонних отношений.

Только весной 1993 г. после "шока от отмены визита президента России в Японию" появились признаки готовности Японии проявить определенную гибкость. Здесь сказалась и позиция партнеров Японии по "семерке". Президент США Б. Клинтон в отличие от своего предшественника занял активную позицию поддержки российских реформ, высказывался за улучшение отношений между Токио и Москвой. Премьер К. Миядзава пригласил Б.Н. Ельцина прибыть на встречу "семерки" в Токио в июле 1993 г., на которой японское правительство объявило о готовности Японии предоставить России помощь в размере 4 млрд.долл (С. 107). Так впервые Токио внес коррективы в концепцию "неразделения политики и экономики. Тогда же была достигнута договоренность о визите президента России в Японию в октябре 1993 г.

Токийская декларация, обнародованная по результатам состоявшихся российско-японских переговоров на высшем уровне, в целом была сформулирована в духе Совместного заявления 1991 г. Принятие Декларации, первого политического документа такси значимости между Россией и Японией, позволило стабилизировать отношения между двумя странами. Президент Российской Федерации и Премьер-министр Японии, придерживаясь общего понимания о необходимости преодоления в двусторонних отношениях тяжелого наследия прошлого провели серьезные переговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп. Кунашир, Шикотан и Хабомаи Стороны согласились в том, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения территориального вопроса, исходя из исторических и юридических факторов и на основе выработанных по договоренности между странами документов, а также принципов законности и справедливости.

Таким образом, можно считать, что на сегодняшний день в курильской проблеме решены следующие вопросы:

1. Москва признала наличие территориальной проблемы между Россией и Японией.

2. Территориальная проблема касается островов Кунашир, Итуруп. Шикотан и гряды Хобомаи.

3. Россия как правопреемницаСССР подтвердила, что она будет соблюдать все соглашения, подписанные Советским Союзом.

На пресс-конференции в Токио на прямой вопрос корреспондентов, касается ли это последнее положение советско-японской декларации 1956 г., Б.Н. Ельцин однозначно ответил утвердительно А это значит, что Россия в день "X" должна передать Японии острова Шикотан и Хабомаи. Что же касается Кунашира и Итурупа, то переговоры об их статусе будут продолжаться

Сейчас, в российско-японских отношениях пора раздумий, В Японии на центральноеместо выдвигается концепция "сбалансированного расширения отношений". Но в то же время не отказываются и от концепции "неразделения политики и экономики". Не исключается и корректировка этого курса в ответ на "гибкие шаги" со стороны России по территориальному вопросу. При этом крупная экономическая поддержка России на данном этапе не предусматривается. Последнее обстоятельство объясняют в Токио тем, что экономическая реформа в России осуществляется малоэффективно, отсутствует контроль за поступлением и использованием экономической помощи. Если для американцев помощь российским реформам это содействие превращению России в демократическое государство, которое не будет угрожать Соединенным Штатам; для немцев - это плата за объединение Германии, то для японцев экономическая помощь должна способствовать возвращению "северных территорий, что в ближайшее время маловероятно. Что же касается интереса Японии к российскому рынку, то он по-прежнему незначителен.

Япония стремится развивать свои отношения с Россией, соблюдая баланс между политическими и экономическими аспектами сотрудничества. В первой половине 90-х годов объем торговли с Японией находился на уровне несколько выше 3 млрд.долл. в год. Со второй половины 90-х годов наметились некоторые позитивные сдвиги в российско-японских экономических отношениях. Так, в 1995 г. объем товарооборота между Россией и Японией достиг 5 9 млрд.долл., вплотную приблизившись к рекордной отметке советских времен в 6 1 млрд зафиксированной в 1989 г. Вместе с тем нельзя не отметить, что рост достигнут преимущественно за счет увеличения российского сырьевого экспорта, в частности цветных металлов, нефти, газа. Таким образом, сырьевая направленность российского экспорта не только сохраняется, но и углубляется.

В торговле России с Японией прочно закрепилась вертикальная модель международного разделения труда, характерная для развивающихся стран с развитыми (вывоз энергетических и сырьевых ресурсов, ввоз - машин, оборудования, потребительских товаров длительного пользования). Такая модель внешних обменов размывает основу, а главное - долгосрочные перспективы взаимодополняемости экономик наших стран. Не случайно, что с некогда передовых позиций Япония откатилась уже на седьмое-восьмое место среди торговых партнеров России из числа стран дальнего зарубежья. На долю Японии приходится лишь 2,9 А внешнеторгового оборота России, доля же России в аналогичном показателе Японии совсем ничтожна - меньше 1%. Это свидетельствует о наличии трудностей,не позволяющих пока реализовать значительные потенциальные возможности сотрудничества (С. 108-109).

Одной из острейших проблем является огромная задолженность частных российских фирм по коммерческим операциям с Японией. По имеющимся оценкам, на конец марта 1996 г. эта задолженность составляла 1,1 млрд.долл. Без решения этой проблемы развивать наши экономические отношения очень сложно, поскольку она является прямой помехой инвестициям и торговле. Кроме того, неблагоприятная законодательная, налоговая и криминогенная обстановка в России сдерживает японские инвестиции, хотя Япония - крупнейший экспортер капитала в мире и в другие страны с так называемой "переходной" экономикой (например, в Китай и Вьетнам) инвестирует охотно.

Если частные японские инвесторы пока неохотно идут в Россию, то размеры официальной помощи Японии российским реформам составляют 4,4 млрд.долл. В настоящее время эта цифра уступает лишь объему помощи Германии и США. Япония подтвердила свое намерение продолжать поддержку усилий России по продвижению реформ, пока эти реформы будут настойчиво осуществляться. Так. во время визита в Москву японского министра иностранных дел Ю. Икэда (19-20 марта 1996 г.) обсуждался вопрос об использовании 500 млн.долл., которые Экспортно-импортный банк Японии готов выделить на реализацию конкретных проектов, нацеленных, в первую очередь, на развитие российского Дальнего Востока. Одним из важных проектов сотрудничества является уже начавшееся строительство на Дальнем Востоке специального комплекса для хранения радиоактивных отходов, что исключит прежнюю практику сброса их в Японское море, и позволит снять обеспокоенность Японии.

Определенные надежды на дальнейшую активизацию торгово-экономического сотрудничества вселяет создание смешанной Межправительственной комиссии по торгово-эконо-мическим вопросам. Документ об ее учреждении был подписан в ноябре 1994 г. в Токио, а в марте 1996 г. в Москве состоялось первое заседание комиссии. Прежде Россия и Япония вели диалог по вопросам экономики на уровне заместителей министров, теперь уровень межгосударственных консультаций повышен до ранга министров. Следует также отметить, что Япония не имела подобной комиссии ни с одной из стран мира, исключение составлял только ЕС. Деятельность комиссии будет нацелена на содействие экономическим реформам в России, активизацию частных японских инвестиций и укрепление экономических связей между Японией и российским Дальним Востоком.

Другим принципиально новым аспектом российско-японского сотрудничества стало начало переговоров о рамках промысла японскими рыболовными судами в районе спорных четырех островов южнокурильской гряды. Москва надеется на успешное завершение переговоров до конца этого года. Главная трудность для японской стороны - признание российского суверенитета или хотя бы российского административного контроля над островами, без чего любые формы деловой активности Японии создают для России юридические проблемы.

В японской политической и деловой элите преобладает мнение, что "внешние усилия не могут иметь большого воздействия на внутриполитическое развитие в России". Отсюда делается вывод для практических действий - в отношениях с Россией не следует спешить. необходимо дожидаться стабилизации политической и экономической обстановки, в дози­рованных нормах содействовать экономическим реформам. Таким образом, установление подлинного добрососедства и крупномасштабного сотрудничества между Россией и Японией возможно только после решения территориальной проблемы между ними. Так ли это?

Как считает А.Н. Панов, посвятивший этому вопросу докторскую диссертацию, в принципе такое решение возможно, но только при сочетании ряда факторов. Во-первых, это решение не должно восприниматься ни в Москве, ни в Токио как "выигрыш" одной стороны и "проигрыш" другой. Соответственно ни одна из сторон не должна воспринимать свой шаг как "вынужденный", "сделанный с позиции слабости", "под давлением" и т.д. Отсюда логически следует заключение, что выйти на взаимоприемлемое решение стороны смогут тогда, когда и у Москвы, и у Токио будет стабильная внутриполитическая обстановка, сильное политическое руководство, прочное экономическое положение, авторитетные международные позиции.

Во-вторых, и российская, я японская общественность должны рассматривать достигнутое соглашение как "естественное решение проблемы, совершенное в национальных интересах, без какого-либо ущерба политическим, экономическим, военным и прочим позициям" (С. 109). В противном случае даже подписанное "сильными лидерами" сторон соглашение не будет ратифицировано законодательными органами.

С тем, чтобы вышеперечисленные факторы заработали, необходимо создать принципиально новую атмосферу в японо-российских отношениях, вывести их на качественно новый уровень. Географическая близость порождает неизбежную потребность в человеческом общении и контактах. Сибирь и российский Дальний Восток располагают несметными природными ресурсами. Это единственный в мире регион, где многие виды сырья, например, древесина, газ, уголь, медь, свинец, алмазы, еще не тронуты разработками и ждут своего часа.

В то же время Россия - постоянный член Совета Безопасности ООН. Ее политический авторитет и влияние на мировую политику неоспоримы. Нужно ясно осознавать, что те экономические трудности, которые испытывает сегодня Россия, носят временный характер и будут преодолены.

Первая личная встреча президента РФ Бориса Ельцина с премьер-министром Японии Рютаро Хасимото состоялась в апреле 1996 г. в Москве во время саммита "большой восьмерки" по проблемам ядерной безопасности. Вновь было подтверждено обоюдное стремление строить двусторонние отношения, обращенные в будущее, на базе Токийской декларации, на основе реализма искать пути заключения мирного договора. Такой подход открывает возможности конструктивного поступательного развития межгосударственных связей, что, несомненно, соответствует национальным интересам России и Японии, равно как и мирового сообщества в целом (С. 110).

Дата добавления: 2015-07-16